錫林郭勒牧區水土保持工程建設難點及模式探討論文

時間：2023-05-02 11:34:53 論文范文我要投稿

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　　摘要錫林郭勒牧區由于地理環境和人文地域的特殊性,其水土保持生態建設有很強的獨特性。系統分析該地區水土保持工程建設的難點,并從項目管理、地塊落實、措施配置、成果管護及移交等方面就當地水土保持工程建設的模式進行探討。

錫林郭勒牧區水土保持工程建設難點及模式探討論文

　　關鍵詞錫林郭勒牧區;水土保持工程;難點;模式

　　錫林郭勒牧區地處內陸腹地,由于干旱少雨、風大沙多的氣候特點及超載放牧等不合理的草地利用方式,導致該地區草場沙化退化面積不斷擴展,生態環境逐年惡化,不僅使當地畜牧業發展受到限制,而且使京津地區生態環境遭到嚴重影響。近年來,隨著京津風沙源治理等一系列生態治理工程的實施,該地林草植被覆蓋率明顯增強,生態環境得到有效改善,京津地區的風沙天氣數也有所減少。由于地理環境和人文地域的特殊性,當地水土保持工程在項目管理、地塊落實、措施配置、成果管護等方面表現出了一定的獨特性[1]。

　　1錫林郭勒草原水土流失概況

　　1.1水土流失現狀及特點

　　水力侵蝕、風力侵蝕是該地區主要土壤侵蝕方式,大部分地區屬于典型的風蝕、水蝕交錯區,各類侵蝕交替作用,使該區域水土流失非常嚴重。據統計,錫林郭勒牧區輕度以上水土流失面積172 337 km2,其中風蝕面積166 955 km2,占水土流失總面積的97%左右;風蝕水蝕面積并存面積120 635 km2,占水土流失總面積的70%左右[2]。

　　1.2水土流失影響因素

　　1.2.1自然因素。土壤、氣候、地形是當地水土流失的主要自然影響因素。錫林郭勒牧區風沙大,且持續時間長,降雨量雖小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏較大,土壤類型為栗鈣土、淡栗鈣土和沙土,土壤質地疏松、內聚力小、抗蝕能力低,遭到強度較大的風雨侵蝕時極易流失[3]。遇到暴雨很容易形成山洪。

　　1.2.2人為因素。盲目開墾、超載放牧、開礦濫挖是加劇水土流失的主要人為影響因素[4]。短期經濟行為誘發了錫林郭勒牧區的墾荒行為和過度放牧,由于防護措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季風力侵蝕使開墾后裸露的土壤逐年沙化,引發較為嚴重的水土流失。隨著近幾年錫林郭勒牧區的經濟發展和資源不斷開發利用,露天煤礦開采、鐵路修建等開發建設項目對地表植被的不斷擾動,破壞了草場的生態系統,使植物根系和土壤結構遭到破壞,抗風蝕水蝕能力降低,造成土壤被侵蝕,導致水土流失。

　　2錫林郭勒牧區水土保持工程建設幾項難點

　　2.1項目區地塊落實難

　　由于牧區的每一塊土地、每個山頭都承包到農戶、牧戶,在小流域綜合治理,項目區的地塊落實就必須經過牧戶的同意,當地水土保持部門從專業的角度出發,認為某一地區水土流失嚴重,應納入水土流失治理項目區,而一些牧戶由于對水土保持工作的認識不足,認為水土流失綜合治理影響其畜牧業的發展,拒不配合將自己的草場進行水土流失治理,使項目區達不到集中連片、規模治理的要求,從而影響了水土流失治理的總體效果。

　　2.2項目管理規范難

　　由于錫林郭勒牧區相對落后,缺乏國家大型生態建設項目管理經驗,致使項目管理不規范。主要原因是項目管理機構多,造成管理部門之間職責不清、分工不明,造成工程管理混亂,影響了工程的質量、進度和效益。以京津風沙源治理工程為例,項目啟動后,錫林郭勒盟各旗縣成立生態辦,由生態辦負責項目建設管理,生態辦在方案制定、工程管理等方面大包大攬,工程資金撥付不及時,致使各旗縣水行政主管部門無法有效發揮技術監督和質量把關的作用,導致工程質量差。

　　2.3林草措施布設難

　　錫林郭勒牧區地廣人稀,地形地貌復雜,加上水土保持投資有限,致使封禁、造林、種草等坡面措施比例分配難度大,以丘陵區為例,該地區土層淺薄,坡陡處裸巖裸露,坡緩處多為草場,若全部封禁,達不到防治標準;若在陡坡土層薄處進行水土保持林建設,由于缺乏土壤和水分條件,很難成活;在坡緩草場造林,整地標準低會影響造林成活率,整地標準高會破壞草場。因此,如何配置水土保持措施,也是錫林郭勒牧區水土保持工程建設的難點。

　　2.4林草措施成活保存難

　　錫林郭勒牧區干旱少雨,風沙大,局部地區年降雨量<300 mm。據統計,錫盟≥8級大風多年平均達日數68 d,沙暴日數20~38 d,土薄坡陡,一些地區土層厚度僅2 cm左右,立地條件極差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近幾年持續干旱,加上部分地區在水土保持工程建設中苗木規格不符合要求,整地標準偏低,后期管護措施跟不上,人畜破壞嚴重,導致林草措施成活保存難。

　　2.5治理成果管護移交難

　　據資料統計,我國北方草原100%超載放牧,超載率達50%以上,錫林郭勒牧區畜牧超載量也非常嚴重,雖然小流域綜合治理項目區進行了圍封,各旗縣頒布了管護辦法,成立了管護大隊,但效果不明顯,違禁放牧現象依然嚴重,經常發生管護人員和禁牧者沖突事件,影響了社會和諧穩定。目前,小流域綜合治理項目區由當地水土保持部門和牧戶簽訂了3年的使用合同,即3年內項目區由水土保持部門和鄉鎮政府負責管理,牧戶不得在項目區進行放牧,3年后,小流域治理成果以怎樣一種形式移交,項目區應由誰管護,目前尚沒有科學成熟的管理模式。

　　3錫林郭勒牧區水土保持工程建設模式

　　3.1項目管理模式

　　規范化、制度化管理是搞好水土保持項目的根本方式。為了保證水土保持項目的進度,提高工程的質量,達到項目管理的責、權、利相互統一,應建立以主管縣(旗)長為組長的項目領導小組,把建設資金直接下撥給水利部門,由水利部門做建設管理單位,從方案制定、設計編制、組織實施、自查自驗、經費管理等方面對項目進行全面管理中,減少項目管理中不必要的環節,根據《水土保持工程建設管理辦法》,把水土保持工程納入基本建設程序管理中,推行“項目法人責任制,招標投標制,工程監理制”。同時,水利部門應與林業、草業、農業部門建立聯動機制,廣泛吸納群眾參與到項目中來,使項目建設和群眾利益掛鉤,從而建立“政府導演,水保搭臺,部門唱戲,全社會參與,共謀發展”的建設管理體制。

　　3.2項目區地塊落實模式

　　因地制宜、科學合理地確定項目區是實施好水土保持工程的前提[5]。為了避免在項目區選擇方面存在的隨意性和盲目性,減少人為因素的干擾,在選擇項目區時,應由鄉鎮預先提交申請,水土保持部門綜合考慮項目立地條件、鄉鎮積極性、治理的迫切性、項目的連續性、全縣治理總體規劃以及項目區的位置等多方面因素,最終確定水利水土保持項目區的范圍。針對牧區地塊落實難問題,應按照“生態置換、建設一片、保護一片”的思路,通過在立地條件好的地段發展小片水地、高產飼料基地等方式,解決牧民的飼料來源和經濟收入問題,將立地條件差、水土流失嚴重的地段置換出來進行生態建設,從而達到生態建設和畜牧業發展的雙贏。

　　3.3措施配置模式

　　因地制宜、科學設計、合理配置各項措施是實施好水土保持工程的關鍵。當地水土保持建設應堅持綜合治理的防治路線,重點要處理好以下幾個關系:一是處理好封禁和治理的關系,對山勢陡峭、基巖裸露、水土資源匱乏、林草生存條件差的地段進行封禁,封禁的同時應采取補種本土耐貧瘠灌木等措施,人工促進其生態修復;對水土條件較好、適宜造林的地段,從該地實際出發,以灌木樹種為主,進行水土保持林建設。二是處理好整地規格大小的關系,整地規格過小,起不到攔蓄徑流、保水保墑的目的;整地規格過大,對地表和植被擾動大,容易造成人為水土流失。因此,應按照10年一遇6 h最大暴雨量設計標準設計,具體地段根據實際情況可做適當調整,既要保證攔蓄徑流效果,也要避免草場遭受人為水土流失。三是處理好坡面治理和溝道治理的關系,應做到治坡與治溝相結合,工程、植物措施科學配置,建立高效的綜合防護體系。四是處理好小流域建設和水源配套工程的關系,為了提高林草成活率,保證小流域治理成果長效發揮,須修建蓄水池、水窖、機井等取水設施。五是處理好小流域建設和農村經濟發展的關系,工程治理應和當地農村經濟發展相結合,項目區應盡量靠近村莊;在生物措施的選擇方面應從當地實際和群眾的需要出發,結合當地群眾的利益,從而達到既“綠”起來又“富”起來的目的。

　　3.4管護和治理成果移交模式

　　好的管護和成果移交模式是小流域綜合治理成果長效發揮的保證。針對項目區放牧現象嚴重問題,應采取“強化宣傳、完善體制、堵疏結合”模式,一要加大水土保持法律法規的宣傳,使廣大牧民真正明白水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用;二要完善管護體制,一方面要形成強有力的縣、鄉鎮、村3級水土保持監督管護體系,另一方面還需要制定和完善一系列管護配套政策和規定;三要在項目區林草植被有明顯好轉或大旱之年,允許牧民進項目區打草,同時,按照生態補償原則,可以在項目立項時爭取專項資金,對牧民適當進行補償,使牧民真正從小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集體管護和個人管護相結合,誰管護、誰受益”的模式。水土保持部門按設計實施完工后,在3年合同期限內,由縣級管護大隊和鄉鎮政府共同管護。當水保部門和牧戶簽訂的3年合同到期后,將治理成果移交鄉鎮政府,由鄉村兩級專兼職管護人員實行統一管護。同時,可將治理成果承包或拍賣給個人,由個人進行管護和經營,使集體管護和個人管護相結合,保證治理成果效益的長效發揮。

　　4參考文獻

　　[1] 張淑卿,張興源.錫林郭勒草原水土流失防治措施體系建設[J].內蒙古水利,2009,19(1):62-64.

　　[2] 劉仲濤,安成秀,錢衛華.淺談錫林郭勒盟草原沙漠化防治[J].現代農業,2008(6):66-67.

　　[3] 魯文竹.內蒙古西烏珠穆沁旗草原生態保護調查[J].畜牧與飼料科學,2008(3):95-98.

　　[4] 孔慶偉,布赫敖其爾,范天恩.錫林郭勒草原生態環境現狀及對策研究[J].內蒙古草業,2007,19(1):25-26.

　　[5] 柏富碧,鄭玉萍,雷春娟.華鎣市水土保持工程建設成效與經濟[J].現代農業科技,2008(14):301-302.

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