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代課教師保障探討的論文

時(shí)間:2023-05-02 21:38:46 論文范文 我要投稿
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代課教師保障探討的論文

  摘 要:清退代課老師是一種趨勢(shì),是國(guó)家發(fā)展到一定的階段,所作出的相應(yīng)政治改革,是為今后教育的長(zhǎng)久發(fā)展所作出的權(quán)宜之舉。然而,如何清退以及清退中,清退后這些代課老師的權(quán)益如何得到應(yīng)有的保障卻是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題,筆者擬從代課老師的產(chǎn)生背景,以及清退政策的頒布和實(shí)施可能引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)探討應(yīng)當(dāng)如何平衡二者之間的利益沖突。

代課教師保障探討的論文

  關(guān)鍵詞:代課老師;權(quán)益保障;清退政策

  1 代課老師的由來(lái)及其生存現(xiàn)狀

  代課教師指當(dāng)前學(xué)校中除正規(guī)教師之外學(xué)校雇用的臨時(shí)教學(xué)人員。他們通常沒(méi)有事業(yè)編制,一般都是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)法吸引正規(guī)畢業(yè)生到農(nóng)村來(lái)當(dāng)老師,只能通過(guò)用很低的工資來(lái)招聘一些農(nóng)村里有一點(diǎn)文化的人來(lái)承擔(dān)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生們的教學(xué)任務(wù),因此又把他們稱為“民請(qǐng)老師”。

  還有一部分代課老師則是因?yàn)樵?0年代初,教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量,在全國(guó)一刀切不允許再出現(xiàn)民辦老師,但是某些地區(qū)有一部分“民請(qǐng)老師”錯(cuò)過(guò)了省上的登記,或者是因?yàn)榈怯浀哪悄暾貌辉诼殻瑳](méi)有登記上,那么這些“民請(qǐng)老師”也就成為了后來(lái)的“代課老師”。

  盡管這一群體構(gòu)成的社會(huì)因素比較復(fù)雜,教學(xué)質(zhì)量也參差不齊,但他們確實(shí)緩解了廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育教師短缺的燃眉之急。然而也就是這么一個(gè)特殊奉獻(xiàn)的群體,他們自身的生存現(xiàn)狀卻令人堪憂。據(jù)調(diào)查,甘肅省渭源縣有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資。每月拿40元工資的又占了代課教師的70%,部分代課教師這樣的工資已拿了20年! 廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的11個(gè)縣市,172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9936個(gè)代課老師,每人每月的平均工資為81.6元,并且除了這微薄的工資,再?zèng)]有其他補(bǔ)償。 而云南省十個(gè)地州市代課老師的平均工資水平也僅為113.99元。這些調(diào)查數(shù)據(jù)令人震撼。

  2 關(guān)于清退政策以及可能造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

  2.1 關(guān)于清退代課老師的必要性

  雖然代課老師在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用,但他們畢竟是特定歷史條件下的產(chǎn)物。自改革開(kāi)以來(lái),政府開(kāi)始大力發(fā)展教育事業(yè),代課老師已逐漸退出了歷史的舞臺(tái)。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,在曠遠(yuǎn)的西部地區(qū),仍然存在這么一個(gè)龐大的特殊教師群體,但這一特殊教師群體的存在已不再適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢(shì),跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的腳步。并且,代課老師的聘用與《教師法》《教師資格條例》也相矛盾。《教師法》第三十四條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格,職務(wù),聘任制度。”《教師資格條例》第二條規(guī)定:“中國(guó)公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事教育教學(xué),工作,應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。”第十一條規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷。因此在現(xiàn)代教育改革勢(shì)在必行的情況下,清退代課老師有其一定的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

  2.2 清退政策以及可能引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

  教育部新聞發(fā)言人王旭明介紹說(shuō),截至2005年,中國(guó)的中小學(xué)代課教師約有44.8萬(wàn)人,分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的大約有30萬(wàn)人,占農(nóng)村公辦中小學(xué)教師總數(shù)的5.9%.可以預(yù)期,在很短的時(shí)間內(nèi),將要把余下的44.8萬(wàn)中小學(xué)代課人員全部清退。其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員,可以根據(jù)需要,通過(guò)適當(dāng)?shù)男问絽⒓诱衅福〉谜浇處煹馁Y格。 然而,我們還是應(yīng)該考慮到,在教育初期正是這些雖然文化水平不高,但滿懷熱情和責(zé)任心的“代課老師”們?yōu)楫?dāng)初中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此,以一刀切的方式來(lái)清退數(shù)量如此之大的代課老師,很有可能會(huì)引發(fā)一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:

  (1)在短期清退大規(guī)模的代課老師可能導(dǎo)致部分貧困地區(qū)中小學(xué)出現(xiàn)師資力量短缺的情況,難以滿足當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)需要。因?yàn)檫@一特殊群體在當(dāng)?shù)刂行W(xué)師資力量中所占比例較大,這一清退措施必定造成當(dāng)?shù)刂行W(xué)師資力量嚴(yán)重不足,而盡管目前就業(yè)壓力巨大,還有相當(dāng)多的大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作,但即使這樣,由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差,待遇偏低,使得他們即使賦閑在家也不愿去西部地區(qū)工作。

  (2)由于大部分代課老師不具備轉(zhuǎn)為正式老師的條件,而其本身又缺乏其他的生活來(lái)源,短期內(nèi)全部清退可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因?yàn)榍逋苏呓o他們轉(zhuǎn)為正式教師的幾率少之又少,這不僅是在突破普通話上有所障礙,而且大多代課老師是為中年或者接近老年的教師,對(duì)于他們要求取得教師資格證幾乎是一件不可能的事情,再加之清退之后,又沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)保障他們的生活,對(duì)他們來(lái)說(shuō),無(wú)論是從感情上還是從現(xiàn)實(shí)需要上來(lái)說(shuō),都是難以接受的事情。如果不能保護(hù)好他們的權(quán)益,將有可能由此引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

  3 關(guān)于代課教師的權(quán)益保護(hù)措施

  既然清退代課老師是國(guó)家發(fā)展到一定的階段,所作出的相應(yīng)政治改革。那么,如何能更大限度的保障他們的利益,則是我們?cè)趯?shí)行清退政策時(shí)應(yīng)該考慮的問(wèn)題,在此,筆者提出以下建議,可供參考:

  (1)就象我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段一樣,要想達(dá)到共產(chǎn)主義必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的一段時(shí)期,因此代課老師的清退也應(yīng)實(shí)行階段性,循序漸進(jìn),不可盲目清退,應(yīng)該考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,以及當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。

  (2)由于代課老師文化層次參差不齊,所以應(yīng)區(qū)別對(duì)待。例如:①本身具有相關(guān)學(xué)歷并且取得教師資格的代課人員,可以參加當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開(kāi)招聘,取得正式教師的資格。②對(duì)于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富或者有突出貢獻(xiàn)但不具有相關(guān)學(xué)歷的代課教師應(yīng)該予以鼓勵(lì),放寬政策,給予轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。③對(duì)于少數(shù)民族的代課教師,在可以取得正式教師資格的考試分?jǐn)?shù)上可以給予一定的優(yōu)惠。實(shí)在不能轉(zhuǎn)正的代課教師可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或者幫其另謀出路。

  (3)改變教育投資主體,義務(wù)教育由國(guó)家財(cái)政直接撥款,這樣可以縮小教育上城鄉(xiāng),東西部地區(qū)之間的差距。提高西部地區(qū)和鄉(xiāng)村教師工資待遇,提倡大學(xué)生畢業(yè)后到鄉(xiāng)村教書(shū),并且對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)后在西部地區(qū)或者貧困鄉(xiāng)村教書(shū)的給予一定經(jīng)濟(jì)資助,并且享受一定的福利。

  中國(guó)的教育事業(yè)在蓬勃發(fā)展,教育部門(mén)大規(guī)模清退代課老師這一舉措,就是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展到一定階段所作出的一項(xiàng)決策。只要在此過(guò)程中,既能照顧到被清退下來(lái)的代課老師們的利益,又能及時(shí)填補(bǔ)已清退地區(qū)師資的空缺,那么,中國(guó)的教育事業(yè)必定會(huì)朝著和諧,健康的道路持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

  參考文獻(xiàn)

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