稅務機關預防職務犯罪工作調研思考

稅務機關預防職務犯罪工作調研思考

預防職務犯罪是從源頭上預防和解決腐敗問題的治本之策。近年來，阜寧縣地稅局緊緊圍繞經濟建設中心，努力從體制、機制和監督等方面，積極探索運用防范和遏制職務犯罪的措施，為園滿完成地稅工作的各項任務提供了有力保障。

一、努力探索在地稅系統開展預防職務犯罪工作的方式

在預防工作的實踐中，我們堅持按照“教育、立制、監督、查處、改革”五位一體的防范工作體系的要求，把握重點環節，以解決地稅人員執行各項法律法規和稅收政策、履行工作職責方面的問題為重點，使預防工作貫穿稅收工作的全過程，著力提高預防工作的層次，深化預防工作的內容，探索預防工作的有效形式，努力提高預防職務犯罪的整體水平和實際效果。

（一）抓領導體制，構筑工作機制防線。堅持黨組統一領導、分級管理的原則，把強化預防工作作為黨風廉政建設“一崗兩責”的重點來抓，把嚴格落實責任制作為推動預防工作的關鍵措施，并向落實部門責任制延伸和深化，通過一級抓一級，一級對一級負責，形成了以局領導班子為綱，各分局、科室負責人為目，以每一位同志為點的預防工作機制。

（二）抓思想教育，構筑道德規范防線。為使廣大地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記為人民服務的宗旨，牢固建立起“不想、不愿、不能、不敢”腐敗的政治防線、思想道德防線和法紀防線，我們在全系統持續不斷深入地開展了理想信念、職業道德和法紀教育。一是認真組織地稅干部算好“四筆賬”（即違法犯罪行為的政治賬、經濟賬、人身賬和家庭賬），開展“人應如何做、權應如何用、法應如何執”的大討論活動。二是開展群眾性研討教育。從20xx年開始，我局連續與紀檢、檢察等有關部門配合，召開地稅系統“兩權”監督暨預防職務犯罪研討會，通過群眾性研討的方式，提高廣大地稅干部的廉潔自律意識。三是開展親情教育。定期召開“賢內助”座談會，把預防工作延伸到家庭。四是開展傳統教育。針對本系統年青人多的特點（平均年齡35歲），在“五四”、“七一”、“十一”等節日，邀請關工委老同志作講座和組織參加傳統教育基地等，進行傳統教育。五是警示教育。利用系統內外的典型案例進行警示教育。

（三）抓“兩權”監督，構筑源頭預防防線。立足行業特點和實際情況，抓住“兩權”（稅收執法權和行政管理權，下同）監督的切入點和關鍵處，努力在機制上尋找突破口，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。從機制上規范和制約稅收執法權和行政管理權，堵塞管理上的漏洞，扼制執法上的隨意性，將“暗箱操作”轉為“陽光工程”，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

（1）改革和完善稅收征管模式，形成對稅收執法權的權力分解和制衡機制。通過新一輪的征管改革，對稅收執法權進行科學的業務重組，按照互不交叉的原則，分離征收，管理和檢查三項專業職能，做到專業分工，職責到人，建立起一個科學、嚴密、高效的崗責監督制約和協同體系，既發揮各崗位間的協同和整合作用，以形成整體合力，又在各崗位間形成有效的權力分解和制衡機制。在稅收征管上，修訂完善征管業務操作規程，制定各環節崗位職責，按照管稅環節不征稅，征稅環節不查稅的工作格局，建立起互相連接，環環緊扣的工作機制；在稅務稽查上，實行選案、檢查、審理、執行“四權”分離，形成選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執行的工作鏈條，各環節之間各司其職，相互監督，相互制約。

（2）依托稅收征管信息化，形成對稅收執法權人機結合的監控機制。用現代信息技術手段實現對“兩權”的監督制約。通過建立一個平臺(統一規范的應用系統平臺)、兩級處理(總局和省局高度集中處理信息)、三個覆蓋(所有稅種、所有工作環節、國地稅并與有關部門聯網)、四個系統(征管業務、行政管理，外部信息．決策支持)“一體化”的稅收征管信息系統，實現“對操作行為的技術鎖定，對整個征納活動的適時監控”科技加管理，“人管機器”，“機器管人”，最終實現人機的最佳結合，杜絕和防止執法上的隨意性和稅收違法違紀現象的發生。

（3）推行行政管理改革，建立對行政管理權的制約機制。實行決策權與執行權分離，建立健全透明、公開的財務管理機制，凡是大項資產購置、大額經費支出，一律經過黨組會或局長辦公會集體討論；銀行帳戶的開設和使用，統一由局計財部門扎口管理和使用；所有預算外收入統一納入計財部門管理和核算，杜絕“小金庫”；系統財務收支統一由局計財部門管理和核算，基層分局實行報帳制。以切實加強對財務收支的全過程的管理和監督。嚴格執行政府采購制和基建招投標制。對基建項目、服裝制作、票證印刷、設備及大宗物品購置等，一律實行公開招標、政府采購。加強事前、事中、事后各環節的管理與監督。

（4）深化干部人事制度改革，建立對用人權的制約機制。堅持干部人事管理上的民主、公開、競爭，按程序辦事，集體討論決定，從機制上解決人事工作權力過于集中和“一把手”說了算的

稅務機關預防職務犯罪工作調研思考第2頁

問題。推行民主推薦、競爭上崗、任前公示、試用聘用制等改革措施，建立富有生機與活力的競爭激勵機制，不僅有利于促進稅務干部素質的提高，同時也強化了對人事管理權的監督制約。實行能級與崗位的匹配，同時結合按能上崗，實行干部雙向選擇，增強干部管理上的民主化程度。

（四）抓制度考核，構筑紀律約束防線。為了保證預防職務犯罪工作常抓不懈，常抓常新，我局結合地稅工作的實際，研究制定了一系列制度和辦法。一是完善內部管理制度。先后出臺了70多項內部管理制度，匯編成冊，發放到各基層分局執行，其中關于加強和細化“兩權監督和預防工作的內容，共涉及15項制度，80多個條款，有效地填補了制度建設的空白。二是深化推行政務公開，轉變工作作風。20xx年，市局在我局推行政務公開試點，取得成功并在全省地稅系統推廣。之后不斷創新形式，建立和完善“兩網、兩屏、兩欄、兩冊、三卡、一體、一線”等公開陣地，進一步深化行政職權公開。建立了稅務檢查廉政告示制(檢查人員每到一個企業，都在公開場合張貼檢查廉政公示，檢查結束由企業反饋檢查人員執行廉政公示情況)、外出人員檢查就餐告示制；推行服務承諾制；首問告示制、首問負責制，一次查實告誡待崗制。三是繼續實行連環監保責任制。在全系統按科室、分局建立連環監保網絡，人人有監保對象，個個受別人的監督，有效地加強了對地稅干部“三圈”的監督管理，作為預防工作的補充，填補了預防工作的空白。四是建立廉政儲備金制度。從崗位責任制考核獎中籌集部分資金，對地稅干部黨風廉政情況考核。五是實行干部廉政談話制度，我局在調查研究的基礎上，結合自身實際，出臺了《關于新任干部實行廉政談話的規定》，這一規定從談話原則、范圍、對象、內容、組織領導都作了明確的要求，做到“教育在先，防范在先”。六是完善考核獎懲制度。把預防工作納入規范化管理，列入一、二、三級崗位責任制考核，實行“一票否決制”。

二、對進一步深化預防職務犯罪工作的思考

地稅系統開展預防職務犯罪工作，不僅是一項社會化系統工程，許多工作需要通過協調各單位、各部門、各系統的社會力量開展，沒有現成的經驗可以借鑒，工作的體制、機制和方法及手段，需要根據地稅部門的行業管理特點，循序漸進地進行探索研究。我們在工作實踐中，深深地體會到：

（一）樹立全局觀念，是開展預防職務犯罪的前提。當前，經濟欠發達地區的地稅部門面臨在任務增幅高、稅源匱乏的嚴峻形勢，組織收入工作異常繁重，客觀上造成了收入任務完成就可以“一俊遮百丑”的思想觀念還很難徹底扭轉，在一些地區和單位，特別是基層分局存在偏重于組織收入工作，而忽視征管基礎建設、文明創建等工作的狀況依然比較嚴重，無疑為地稅干部職務犯罪行為產生，埋下了種種隱患。近年來，少數地稅干部屈從于行政干預，為完成稅收任務，參與“吸稅引稅”、“墊稅空轉”、“寅吃卯糧”等有違國家稅收政策行為，從而走上違法犯罪的道路，更為我們敲響了警鐘。因此，強化地稅系統預防職務犯罪工作，防止工作中出現“一手硬、一手軟”的狀況，切實提高全體地稅干部的依法治稅意識，才能保證地稅各項工作健康有序開展。

（二）健全預防網絡，是開展預防職務犯罪工作的基礎。地稅部門預防工作是整個社會大預防工程體系的一個組成部分，加之地稅工作的特殊性，只有推進預防工作社會化進程，才能動員全社會力量，對我們地稅工作和地稅干部進行全方位監督，才能將部門性預防工作融入到社會大預防的格局之中。實踐證明，建立與完善在檢察、紀檢、監察等有關部門指導下，社會力量廣泛參與的預防網絡，是建立地稅系統預防職務犯罪機制的有效載體。近年來，我局通過與檢察、紀檢、監察等有關部門開展形式多樣的共建活動，定期召開行風監督會議，并向社會公布監督舉報辦法、舉報電話，加大對信訪來信的查處力度，在推進預防工作社會化方面進行了許多嘗試，取得了良好的效果。

（三）強化“兩權”監督，是開展預防職務犯罪工作的重點。地稅部門預防工作必然具有其部門行業的特點，大量事實證明“兩權”制約制度不完善，是導致稅務人員違法犯罪案件發生重要原因。因而強化“兩權”監督制約工作，使地稅系統預防工作的著力點轉向解決稅務人員執行各項法律法規和稅收政策、履行工作方面的問題，從而使預防工作貫穿于稅收工作的全過程，由事后監督發展到事前預防和過程監控，是地稅部門開展預防職務犯罪工作的重點。

【稅務機關預防職務犯罪工作調研思考】相關文章：

淺議檢察機關預防職務犯罪工作的方式05-01

小議職務犯罪預防中的《檢察建議》05-01

淺談公安系統職務犯罪預防的對策04-30

在公司預防職務犯罪專題講座上的講話05-01

發揮檢察建議作用 搞好職務犯罪預防論文05-01

林場年度預防職務犯罪工作總結范文05-05

淺析基層檢察院如何做好預防職務犯罪工作05-01

企業檔案室工作模式調研思考工作心得05-02

關于加強我縣文物保護工作的調研與思考04-30

稅收起征點調研思考調研報告范文05-03