在科學發展中解決“三農”問題

發展是解決“三農”問題的決定性因素

科學發展觀的第一要義是發展。發展,對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化,具有決定性意義。發展,更是解決“三農”問題的決定性因素。“三農”問題,基礎是農業,主要表現為農業基礎設施薄弱,農業生產力水平相對低下;關鍵是農村,主要表現為農村社會事業發展滯后,尤其是教育、醫療和社會保障事業落后;核心是農民,主要表現為農民收入水平偏低,且增長緩慢。這些問題,從根本上說,是發展不充分造成的,因此必須靠加快發展來解決。

一要大力發展現代農業。發展現代農業是增加農民收入和建設

新農村的產業支撐。要貫徹落實

科學發展觀,走可持續的農業發展道路;要拓寬農業產業體系,豐富和優化農業內部產業構成;要改善農業物質裝備條件,提高農業基礎設施水平;要加快農業科技進步步伐,提高農產品的科技含量和農業科技進步貢獻率;要創新農業生產經營形式,提高農業素質、效益和競爭力。二要加快發展農村經濟。在大力發展現代農業的同時,要積極發展農村第二、第三等非農產業。發展非農產業,應以能夠發揮當地資源優勢、具有廣闊市場需求的勞動密集型行業為重點,比如農副產品加工業、建材工業和建筑業、商業、交通運輸業以及信息業等。三要重點發展農村社會事業。農村發展中最薄弱的環節是教育、衛生等社會事業。因此,要從多方面加強農村

公共服務,增加對農村教育、衛生等社會事業和基礎設施投入。

提高農民收入,維護農民利益

科學發展觀的核心是以人為本。實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益,是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。農民是我國最廣大的利益群體,目前也是弱勢群體。建設社會主義

新農村,從根本上解決“三農”問題,是黨代表最廣大農民群眾的根本利益,貫徹落實科學發展觀的重大舉措,充分反映了億萬農民的強烈愿望,也體現了黨服務人民、造福農民的宗旨。

農民是農業生產和農村經濟發展的主體。解決包括農民在內的“三農”問題,要依靠農民,尊重并充分發揮農民的主體作用。農民的知識結構、技術能力、經營管理水平、思想觀念和道德水準,直接決定著其作用的發揮程度。因此,必須大力發展農村教育,有效開展農民技能培訓,培育新型農民,同時促進農民通過發展專業合作社等形式組織起來。另一方面,也是更重要的一點,就是要富裕農民,使農民充分享受建設和發展的成果。農民是發展現代農業、建設新農村的最直接受益者,富裕農民是解決“三農”問題的`出發點和落腳點。首要的是提高農民收入,一是在政策上繼續加大政府財政補貼力度;二是在組織上創新農業生產組織與經營形式,降低交易成本,擴大規模效益;三是加快戶籍制度改革和農業富余勞動力轉移步伐,實現農民充分就業。

優化結構,實現農業與農村的全面可持續發展

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。按照這一基本要求解決“三農”問題,可具體分解為三個方面:一是要促進農村經濟、社會、文化、政治、環境的全面發展。農村發展的這些內容之間是相互聯系、相互促進的關系,統一構成了一個有機整體和系統,是多元一體化的綜合建設和全面發展。這體現了農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明共同發展,體現了農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、環境建設和黨的建設協調統一的發展要求。二是協調發展,主要是促進農業與農村內部關系的協調,實現結構優化。農業與農村產業結構優化包括結構合理化和結構高級化。三是可持續發展,一方面要用現代發展理念引領農業,實現農業的可持續發展,另一方面要實現農村經濟與社會的可持續發展。發展可持續農業,要充分開發、合理利用一切農業資源,合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系,提高資源轉化率,使農業資源在時間和空間上優化配置,達到農業資源永續利用。四要實現農村社會安定,農民安居樂業。農業和農村可持續發展的關鍵在于轉變經濟發展方式,而經濟發展方式轉變的核心問題是提高資源利用效率和勞動生產率。

統籌兼顧,促進城鄉經濟社會協調發展

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。我國“三農”問題的根源在于城鄉二元結構,長期重工輕農、重城輕鄉的傾斜性發展戰略,使工農和城鄉差距擴大。要從根本上解決“三農”問題,不能就農業論農業,就農村論農村,必須在體制、制度和戰略上轉變城鄉分割、工農分治的二元經濟結構,實行城鄉經濟社會統籌發展。

統籌城鄉經濟社會發展,關鍵要構建有效的實施機制,并制定有針對性的保障措施與具體對策。一要建立城鄉經濟社會統籌發展的制度創新機制,應重點從國民

收入分配制度、財政稅收制度、金融制度、戶籍制度等方面進行宏觀經濟政策與制度創新,從土地制度、農民負擔制度、農產品流通制度等方面進行農業和農村政策與制度創新。二要建立城鄉經濟社會統籌發展的勞動力流動與人力資源優化配置機制,應明確提出和使用“農民就業”的概念,并從戰略高度重視農民就業問題,把實現農民充分就業作為整個就業工作的重要組成部分,統一納入到政府宏觀調控與管理的基本目標體系,在就業問題上給農民以“市民待遇”,逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。三是建立城鄉經濟社會統籌發展的投入機制,進一步調整國民

收入分配結構和財政支出結構,加大對農業和農村的支持保護力度,不斷提高公共財政覆蓋農村的水平。四是建立城鄉經濟社會統籌發展的宏觀協調機制和立法與政策保障機制。

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