我市海洋漁業安全生產隱患及其對策

統一思想明確責任狠抓落實進一步加強海洋漁業安全生產管理――我市海洋漁業安全生產隱患及其對策

我市地處黃海、東海、長江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國六大中心漁港之一。全市海產品年捕撈產量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。

今年以來，全市上下高度關注漁業安全生產，海洋漁業安全生產形勢良好。但由于我市海洋漁業生產遠離基地，船只分散，并受天氣等各項環境的因素制約，海洋漁業安全生產面臨著許多新問題，主要表現在：一是漁船救生設施更新較慢。近年來，由于海洋資源日趨衰退，捕撈產量逐年下降，捕撈成本不斷上升，捕撈漁民出現較大面積的虧損，許多漁民在安全救生設備上不能及時更新，許多設備比較陳舊，有的已經失去安全保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強支撐。這些船只一旦遇到臺風等惡劣氣候，后果不堪設想。二是漁民安全生產意識較弱。海洋捕撈是高風險行業，作業條件又很艱苦，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業的勞動力資源逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出海現象比較普遍，這些外來打工人員沒有經過專業的技能培訓，缺乏海上生產必備的安全常識，部分漁民作業時又不愿意或不按規定穿戴救生衣。

這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時自救、互救的能力，是海洋漁業安全生產的一大隱患。三是海難救助網絡不夠完備。有效、快捷的通信是預防海難發生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或避免人員傷亡和經濟損失。但由于海洋漁業投入不足，海難救助網絡不夠健全，遇險船只不能與周邊船只、單位以及有關部門及時取得聯絡，導致信息反饋慢，救援人員不能在最短的時間內采取措施，錯失最佳的救援時機。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業資源豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈生產，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執法，在外地漁船的管理上存在很大漏洞，漁船碰撞、無證出海、夜間偷盜現象時有發生。五是港口消防設施不夠健全。

我市港口消防設施投入嚴重不足，除呂四漁港配備消防設施外，其余六個群眾漁港基本沒有消防設施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無”漁船也存在一定數量，特別是自制的泡沫筏安全性較低，給海洋漁業生產帶來嚴重事故隱患。為切實保障漁民生命財產安全，確保全市海洋捕撈穩定發展，必須進一步加強海洋漁業安全生產管理，落實責任，多措并舉，時刻把安全生產的各項措施落實到位。

一、加強宣傳，深入貫徹海洋漁業安全生產法規海洋漁業生產，安全重于泰山。把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照“三個代表”的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加強宣傳力度，認真做好海洋漁業安全生產法律、法規的宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和生產責任意識。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國家安全生產方針政策，宣傳漁業安全生產法律法規，宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根源，不斷增強漁民的安全意識，使其掌握漁業安全生產技能，提高出海漁民遇險時互救自救能力。同時，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，促進漁民提高安全生產責任意識，切實落實安全保障措施。

二、突出重點，切實抓好海洋漁業安全生產措施海洋漁業安全生產管理，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則，因地制宜，突出重點，對易發事故加大整治力度，通過更扎實的工作，更有力的措施，不斷開創我市海洋漁業安全生產管理工作的新局面。

1、規范行政許可，完善監管體系。認真實行安全生產行政許可制度。認真貫徹落實《安全生產許可證條例》，把安全生產納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產條件的漁民漁船進行捕撈生產。健全監管體系，加大海洋漁業安全生產的監管力度，進一步充實和完善安全生產監管體系。把安全管理納入專職機構，調整充實工作人員，保障辦公經費和工作條件。加強安全管理隊伍的政治、業務和作風建設，培養一支廉潔勤政、嚴格執法、作風過硬的安全管理隊伍。2、強化簽證管理，提升保障能力。明確主體責任，提升生產經營單位及漁民的海洋漁業安全生產保障能力，強化生產經營單位和漁民海洋漁業安全生產的主體地位。生產經營單位和漁民是安全生產的責任主體，要依法落實海洋漁業安全生產的各項保障措施。建立健全安全生產管理機構，落實各項防范措施。積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，不斷改善安全生產條件。對多年未經檢驗、擅自出海生產的漁船建立“黑名單”，嚴格執行《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》，加強對漁船進出港口的簽證管理工作，有效監控漁船進出港情況，進一步規范漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在安全事故隱患的，一律不得簽證放行。進一步加強對小舢板、小泡沫筏的管理，禁止該類船舶出海捕撈，并制定可行的安全工作方案，防止類似事件再次發生。3、狠抓教育培訓，規范用工制度。加強對漁民的安全教育，廣泛開展形式多樣的漁業生產教育工作，常敲安全生產警鐘。深入開展海洋漁業安全生產技術培訓，不斷提高漁民的安全生產技能。制定漁民培訓計劃，分期分批對漁民進行海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓工作，積極開展培訓發證工作，把好漁船安全適航關，提高漁民安全意識和業務技能。進一步規范海洋漁業用工制度，未經技能培訓的人員一律不得從事漁業生產。4、完善救助機制，提高搜救能力。海洋漁業生產是高風險的產業，漁船海難救助工作十分重要，按照自救、互救與援救相結合的漁業海難救助原則，建立健全海洋漁船救助機制。采取有效的措施，鼓勵、引導漁民參加保險或建立多種形式的非商業性互助保障制度，不斷提高海洋漁業生產自救能力，為海洋漁業生產提供安全保障。加大漁業投入力度，進一步完善漁業安全生產救助通信網絡。進一步完善應急預案，不斷提升快速反應能力，一旦發生事故，市漁業等相關部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設法降低事故損失，同時要及時上報事故損失情況。5、強化情報收集，開展聯運管理。建立統一的海洋漁業安全生產管理領導組織機構，協調漁政、邊防、港監、海事等部門開展聯合行動管理，進一步完善聯動單位快速反應機制，落實各項安全生產管理防范措施。強化情報收集工作，不定時對所轄海域進行機動巡邏，同時加強與上海崇明方面的協調合作和情報互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動，努力消除各種安全隱患。6、加強配套建設，強化后勤保障。漁港是漁業生產的后勤基地，也是對漁船實施監督管理的重要窗口，漁港建設和管理的水平直接關系到漁業生產的安全。切實加強漁港安全生產軟硬件設施建設，加大安全設備的投入力度，為搞好漁業安全生產奠定堅實的基礎。

三、統籌協調，全面落實海洋漁業安全生產責任從講政治、保穩定、促發展的高度，扎扎實實地抓緊抓好海洋漁業安全生產工作。

1、加強領導，精心組織。進一步加強領導，把海洋漁業安全生產工作擺上重要議事日程，按照“抓生產必須抓安全”的原則，主要領導親自抓，分管領導扎實抓，海洋漁業安全生產領導小組辦公室具體負責漁業安全生產管理的日常工作。市漁業等部門要認真參與，密切配合，確保漁業安全生產責任制落實到位。2、明確責任，抓好落實。嚴格執行海洋漁業安全生產責任制，完善各負其責的工作機制，層層簽訂海洋漁業安全生產責任狀，使責任落實到人。漁民對漁船的安全生產負直接責任，漁船所有者或經營者負管理責任。凡未簽訂安全責任狀、未經檢驗或檢驗不合格、存在安全隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉鎮具體負責漁船安全生產措施的落實工作，制定漁業生產安全預案，把漁業安全生產工作納入年終漁業目標專項考核。市漁業等部門要按照各自工作職責，齊抓共管，把漁業安全生產責任制落到實處。3、突出重點，加大督查。堅決實行“三不放過”原則，事故原因未查明的決不放過、事故教訓未吸取的決不放過、事故責任人未追究責任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業安全生產工作。漁業安全生產責任涉及政府、部門、鄉鎮和漁船，按照有關規定，明確各個環節的責任。市漁業等部門要加大對超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、督促漁船按規定配齊相應的航行、救生、消防設備。凡安全救生設施未配齊的，堅決不發漁船檢驗證書。加強對重點區域的巡查。對查獲的違章漁船，按有關規定予以處罰，責令停航整改，并給予通報。各鄉鎮應階段性地組織轄區內漁業生產安全的自我檢查，自我整改。尤其是近年來發生過漁業安全事故的鄉鎮，更要進行認真自查排查，找準薄弱環節，重點加以治理。我市海洋漁業安全生產隱患及其對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

【我市海洋漁業安全生產隱患及其對策】相關文章：

海洋漁業生產的安全管理04-30

阜陽市建設系統存在的安全生產問題及其對策04-25

安全生產隱患治理方案02-21

安全生產隱患排查簡報05-05

安全生產事故及其預防07-30

當前我市肉牛產業發展問題與對策05-07

當前我市肉牛產業發展問題與對策05-04

環境移民及其對策04-28

蘇州熱電行業實施清潔生產存在的問題及其對策04-28

企業安全生產隱患整改報告10-24