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縣級經濟開發區的發展實踐與思考
縣級經濟開發區的發展實踐與思考
近年來，××縣積極響應××省委井岡山會議的號召，在全省率先設立工業園區——××經濟開發區。經過五年多的發展探索，園區建設已初具規模，成為××縣域經濟的主要增長極。截止到××*年10月底，××經濟開發區已建成面積近4平方公里，共引進項目106個，其中投資億元以上的項目12個，超5000萬元項目22個，外資項目8個，基礎設施建設累計投入資金約2億元，企業固定資產投資已達16億元，安排就業人員2.2萬人。今年1-10月，××經濟開發區完成工業總產值15億元，銷售收入14.9億元，實現稅收7600萬元。近兩年，先后被評為全省縣級十大工業園區、六大指標綜合先進單位、××省民營科技園。
××縣××經濟開發區的發展實踐，和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣，經歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發展壯大的課題。
一、××經濟開發區的發展經驗及反思
××經濟開發區能在短短的幾年內迅速形成規模，并產生良好的經濟和社會效益，主要經驗是：
1、依靠優惠政策吸引，是××經濟開發區快速發展的前提。要在××這樣一個區位優勢不明顯的山區小縣發展工業園區，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業園區投資1000萬元以上的企業，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優惠。縣財政還拿出300萬元設立了園區信貸擔保基金，凡符合條件的企業均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業拓展外貿出口，我們設立了外貿出口獎勵基金；為了增強園區發展后勁，我們設立了企業技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業交納稅收地方留成部分用于設立了企業發展獎勵基金。這些實實在在的優惠政策，迅速吸引了一大批企業落戶。
2、堅持優質項目推動，是××經濟開發區快速發展的關鍵。要增強園區實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產業、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業園區的標準建設園區。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業項目，極大地增強了開發區的實力。
3、打造優良環境保障，是××經濟開發區快速發展的動力。新一輪區域經濟的競爭，是環境優勢的競爭。我們始終對發展環境保持高壓態勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環境。同時，重點做好入園企業的服務工作。縣四套班子成員每人掛點了2戶園區企業，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協調領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿、農林等八個經濟實力較強的系統進行幫扶，專設了項目協調辦；凡與企業密切相關的職能部門和行業都在園區設立了相應的辦事服務機構。在完善園區服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業解決生產生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。
經過幾年的發展，××經濟開發區已完成了初期的規模化建設，并出現了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產業集群的雛形。××經濟開發區的一些發展做法，在中部地區縣級工業園區中具有一定的普遍性。但是，隨著工業園區的不斷發展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現：
一是優惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經濟開發區設立初期，一大批企業正是看中了××優惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區工業化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優惠政策來吸引企業已變的越來越困難，而且難以為繼。
二是自然選擇的產業梯度轉移，不利于入園項目質量的提升。中部地區縣級工業園的落戶企業大多來自經濟發達的沿海省市，企業周邊市場己經接近飽和，競爭激烈。它們需要發展，需要降低生產成本，需要擴大市場。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產業梯度轉移的最佳地區。許多落戶企業把生產重心向內地轉移，內地園區企業成為加工基地，利用低廉的生產成本制造產品；原有企業成為銷售基地，利用其已經完善的銷售網絡進行銷售，并開發輻射新企業周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業不可能把一些科技含量高、附加值高的產業規劃在內地園區建設，入園項目的整體質量難以大幅度提升。
三是產業的過于分散，不利于園區的長遠發展。在中部地區縣級工業園成立初期，由于沒有現成的經驗可遵循，摸著石頭過河，大多數地區
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對入園企業的門檻把握的不夠嚴，造成園區產業過于分散。以××縣為例，在××經濟開發區投產的58家企業中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產業的過度分散，制約了園區產業集群效應的發揮，發展后勁相對不足。
二、中部地區工業園區的發展定位
在完成了初期的規模化之后，中部地區縣級工業園區今后的發展方向是什么？是繼續走目前的規模擴張的路子，還是有選擇地引進和發展特定的產業，走產業集群的發展模式？產業集群又是一個什么樣的發展模式？這個問題擺在我們面前。
產業集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業和相關法人機構并以彼此的共通性和互補性相聯結。”產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區域經濟發展模式。
考察國外區域經濟發展的實踐，可以發現產業集群現象在西方國家已經非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地本文來源：查字典范文網
http://fanwen.unjs.com區也都存在這種經濟現象。近20年來，我國東南沿海地區，特別是浙江杭嘉湖地區、寧波溫州等地區以一個市、一個縣甚至一個鎮為范圍，集中某種產品的社會化生產，也形成了具有一定規模的產業集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區表現出極強的活力和競爭力，源泉也在于產業集群。
理論與實踐都表明了產業集群已成為地區經濟發展和區域核心競爭力提升的理想模式。由于產業集群具有提高企業生產效率、降低成本、促進專業化、促進競爭與創新等競爭優勢，使得產業集群對推動區域經濟的發展有著不可估量的作用。隨著中部地區縣級工業園區的不斷發展，園區的規模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產業集群的發展思路，提高入園企業門檻，不斷調整入園企業構成，加大政府選擇和引導力度，促使園區各類生產要素向支柱產業聚集，經過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產業集群。
三、中部地區縣級工業園區的發展方向及舉措
毋庸置疑，××經濟開發區和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣還處于一個起步階段，產業集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區應進一步堅持工業強縣的方針不動搖，按照大企業——產業鏈——產業集群的發展規律，加快培育富有地方特色的產業集群，進而全面提高縣域經濟的競爭力。
1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產業集群。就我國產業集群的發展現狀來看，絕大多數都是市場力量驅動下自發形成的，當地政府只是在產業集群的雛形出現以后才加以引導，它屬于自下而上的產業集群形成方式。按照這一發展規律，我們要緊緊抓住各地產業集群的雛形出現這個難得的機會，實施產業集群化發展戰略，搞好發展規劃，明確每個產業集群發展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產業集群推進步伐。在產業集群的發展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經濟規律，能發展的就發展，最終形成1-2個特色鮮明的產業集群。
2、大力引進骨干企業，為產業集群的發展奠定基礎。圍繞產業集群的雛形，繼續下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業，為產業集群的發展壯大奠定堅實的基礎。以××××經濟開發區的紡織業為例，在引進了全國紡織行業知名企業——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業——金綸石化集團和三邦線業，這些企業全部投產之后，預計生產規模將達到50萬紗錠，年產值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業，使××經濟開發區成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產業整體優勢將日益凸現。
3、發展一批配套中小企業，加速培育產業鏈條。調整入園企業構成。花大力氣盤活一批效益不佳企業，促其嫁接、改造、重組。同時，引進一批和大型骨干企業相配套的專業化中小企業，使得區域內通過分工與協作，降低生產成本，實現規模生產，從而鼓勵新的加入者和更多的專業化，加速產業鏈的形成。
4、加大扶持力度，促進生產力要素向優勢產業聚集。對發展潛力大、成長性強的重點企業，實行縣級領導掛點幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內原材料供應上優先保證，爭創名牌優先支持，有關獎勵優先兌現，資金扶持優先幫助爭取。特別是要加大對重點骨干企業的信貸支持。組建行業協會（商會），加強行業管理，促使產業集群快速發展壯大。
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