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用科學發展觀引領農信社又好又快發展
用科學發展觀引領農信社又好又快發展
用科學發展觀引領農信社又好又快發展
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。作為服務“三農”、服務中小企業、服務縣域經濟的農信社，牢固樹立科學發展觀，因地制宜深化改革，對促進農信社和農村經濟的全面協調可持續發展具有非常重要的意義。
近年來，農信社堅定不移抓改革，凝心聚力謀發展，走過了一條充滿希望和挑戰的道路，開創了農村合作金融事業健康發展的新局面。但是，隨著農信社改革的不斷深入，一些矛盾和問題逐漸凸顯，需要我們運用科學發展觀統領工作全局，拓寬思路，統籌兼顧，趨利避害，揚長避短，實事求是革除束縛農信社改革的羈絆，促進農信社又好又快地發展。
農信社改革發展的困難和問題
一是管理體制不順。按照農信社現行的管理體制和對農信社改革的制度安排，縣級聯社具有獨立法人地位。省級聯社在對縣級聯社的管理過程中始終遭到“越權越位”的質疑。因而，省級聯社的管理、指導、協調和服務功能難以有效發揮，往往容易出現管理的盲點和真空，造成縣級聯社權利的集中和監督的不力，形成新的經營風險和道德風險。
二是縣級聯社獨立法人地位決定了其在信貸品種開發、內控制度建設、人員組織培訓等諸方面管理的自主性。這種狀況看似是對法人機構的尊重，其實，受縣級聯社管理水平的制約和信息不對稱的束縛，縣級聯社的一些制度和管理措施不能適應現代金融管理的需要。從另一個層面上講，各地縣級聯社都在制定自己的制度、措施，這是人力、財力、物力的巨大浪費，不符合科學發展觀的內在要求。
三是企事業單位在信用社開戶的實際限制依然較多本文來源：查字典范文網
http://fanwen.unjs.com，農村資金的大量外流，造成了支農資金的嚴重不足。在農村，農業銀行、郵政銀行靠著銀行的招牌，從農村吸收農民存款，轉移到城市，成為抽取農村資金的“抽水機”。從而大大削弱了縣域經濟的發展。
四是農信社成立50多年來的歷史包袱過重。不合理制度造成了大量的不良貸款，如行政干預、指令性貸款，支持鄉鎮企業貸款等；制度變遷過程中產生的新呆賬；黨政機關事業單位及其工作人員長期拖欠農信社貸款等。
五是農信社承擔大量的政策支農任務，資金營運成本大、風險高、收益低。因沒有相應的風險補償機制和稅收優惠政策，加重了農信社的經營負擔。
六是央行票據兌付門檻高，沒有實行區域差別對待、擇差扶持的政策。一部分經營基礎薄弱的農信社因不能實現央行票據兌付，難以走出經營沼澤。
七是成立農村商業銀行、農村合作銀行的條件過于苛刻。在信貸資產按照四級分類的條件下，原規定成立農村合作銀行的不良資產控制在15％以內，而現在按照信貸資產動態管理的五級分類，成立農村合作銀行的條件反而高了，不良資產要控制在10％以內。這對于經營狀況相對較差的農信社向農村合作銀行過渡，無疑是雪上加霜。
八是農信社案件“執行難”，部分地區執法環境差，執法力度不夠。執法部門沒有從維護農信社債權出發，往往存在關系大于法律、人情高于制度的現象。農信社案件起訴容易，執行起來十分困難，往往是贏了官司賠了錢，還要墊付訴訟費、執行費等相關費用。
按照科學發展觀解決問題的思路和建議
金融是現代經濟的核心，農村金融是農村經濟的核心和樞紐。農信社承載著服務農村經濟的歷史重任，是農村金融的主力軍，解決好農信社改革發展中出現的問題尤為重要。各級領導應運用科學發展觀分析解決農信社改革和發展中出現的一些突出矛盾和棘手問題，從農信社的實際出發，想問題、作決策、辦實事，增強工作責任感和緊迫感，抓住問題的實質和關鍵，加快解決問題的步伐。
一是進一步推進農信社管理體制改革，盡快建立通達、順暢的管理體制。目前，由于縣級法人聯社規模小、影響力弱、管理水平低、信息不充分、風險承受能力差等原因，發展受到很大的制約。而監管部門賦予省聯社的責權尚不對稱，監管部門已經把省聯社當做一個全省統一法人主體追責，而實際上，省聯社對各個獨立法人又難以進行直接管理與控制。只有強化省聯社行業管理職能，形成與其責任對等的權威，使其承擔的責任與管理的能力、幅度、深度相一致，才能形成一種自上而下的管理合力，省級政府風險管理責任才能得到最終落實。因此，成立省級法人聯社或省級合作銀行迫在眉睫，只有在省聯社統一法人或成立合作銀行后，才能有效強化信貸管理、財務管理，切實規避信貸風險、財務風險，使農信社真正步入健康、可持續發展的軌道。
二是省聯社要在信貸產品的開發、內控制度的制定、人員的教育培訓、組織管理等方面，集轄內各行社的集體智慧，既充分考慮到各地的差異，又做到統籌兼顧、協調配合，用科學的管理舉措推進農信社又好又快發展
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三是地方政府要切實清理和廢除針對農信社不合理的限制性規定，為農信社創造公平競爭的經營發展環境。特別是在財政性資金賬戶開設方面要優先考慮農信社。
四是地方政府要下大決心，用鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律，組織紀檢監察、法院、公安部門參與清收工作，加大黨政機關事業單位拖欠農信社貸款的清收力度。借鑒各地成功經驗，真正采取“三停五不”即：停崗、停薪、停職和不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級等行政手段予以清收，對惡意拖欠農信社貸款者，要依紀依法嚴肅處理。
五是根據農信社因支農而承擔的風險，給予一定的稅收優惠和政策扶持。比如：減少或減免小額農戶貸款營業稅，按照支農貸款額度建立相應的信貸風險補償機制。
六是實行區域差別的扶持政策，按照發達、欠發達和貧困地域農信社的實際經營狀況，因地制宜設立央行票據兌付標準，不搞“一刀切”，使欠發達和貧困地域的農信社享有更加優惠的央行票據兌付政策，順利實現票據兌付，從而使農信社擺脫歷史包袱，輕裝上陣，健康發展。
七是降低成立農村商業銀行、農村合作銀行的門檻。要實行區域差別對待的方法，考慮農信社發展的歷史因素，把成立商業銀行、合作銀行的不良貸款占比、股本金比例設定成較為合理的標準。
八是在法律訴訟方面，進一步改善執法環境，加大執行力度，同時，確保人民法院依法獨立辦案，加大對金融債權的保護力度，對涉及農信社起訴的案件，緩交訴訟費、執行費，為農信社營造一個健康發展的法制環境。
總之，農信社要繼續認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，牢固樹立審慎經營、穩健發展的經營理念，堅持風險防范優先、注重經濟效益、持續協調發展的經營原則，堅持發展至上、以人為本、客戶優先、科技支撐、服務第一的發展戰略，堅持面向“三農”、面向中小企業、面向社區、面向縣域經濟的市場定位，進一步深化改革，創新體制機制，全方位提升基礎管理水平，增強服務地方經濟社會發展的綜合實力，把農信社全力打造成“資本充足、管理規范、服務一流、業績優良”的現代金融企業
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