城市流浪乞討人員社會救助問題研究

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城市流浪乞討人員社會救助問題研究

作者：王崢

來源：《商情》2014年第02期

[摘要]城市流浪乞討現象無處不在，在太原火車站、大街小巷隨處行可見……對此，我們不僅需要進行管制，更重要的是幫助他們。2003年《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺為他們的救助提供了法律依據，體現了社會的文明進步，但我們對流浪乞討人員的救助中還存在很多問題。運用文獻分析和實踐調查的方法歸納出了流浪乞討人員的形成原因，并對國內外的實踐情況進行了分析，總結出外國在對城市流浪乞討人員的社會救助中值得我們借鑒的方法，提出了我國在對流浪乞討的社會救助方面的問題，重點提出相應的解決辦法。

[關鍵詞]流浪乞討 社會救助 解決辦法

根據民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的第2條規定，城市流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，沒有親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。城市流浪乞討人員不是現代社會才有，從古代一直都有，也并不是只有我國才有，世界各國都存在。只是近年來城市流浪乞討人員普遍和大量涌入各大中小城市，使乞丐問題嚴重化，引起社會大眾的普遍關注，因此，有必要對我國城市流浪乞討人員的社會救助問題進行研究。

一、國外對流浪乞討人員社會救助的實踐

美國是世界上流浪者最多的國家，城市流浪問題是個大問題，面對這個大問題，美國鼓勵流浪者自食其力。美國的《反乞丐法》對流浪乞討人員作出了種種法律限定。實際上，美國民間慈善機構的作用是相當大的，它們為流浪者提供食宿，還提供住房、就業、心理治療等多方面的救助服務。

傳統上美國對流浪乞討人員的管制非常嚴格，根據流浪乞討人員是否具有勞動能力來區分，失去勞動能力的流浪者被認為是值得同情和幫助的，有勞動能力但是拒絕勞動的流浪人員被認為是不值得同情的，這樣區分城市流浪乞討人員社會救助問題研究后，流浪乞討人員中中至少有相當一部分是不值得同情的人。

外對流浪乞討人員社會救助實踐的分析可以總結出，國外在對城市流浪乞討人員的救助上，都體現了大致相同的原則：一是無償救助的原則，無償的為他們提供最基本的生活保障；二是救助具有普遍性的原則，保障每一個公民的福利；三是救助的平等性原則，救助過程中不能有歧視，防止一部分人無法得到救助；四是助人自助的原則，有勞動能力的提高勞動技能，重新回歸社會。

二、我國對流浪乞討人員的社會救助現狀及存在的問題

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