土地資源管理專業本科畢業論文

中國地質大學（北京）

成人高等教育

本 科 畢 業 論 文

題 目

學生姓名 xx 學 號

專 業 土地資源管理 指導教師 xx

二〇一二年五月

中 國 地 質 大 學（北京）

繼續教育學院

本科生畢業論文（設計）

題 目 試論如何保障滄源縣經濟發展用地

英文題目

學 生 簽 名 ： 指導教師簽名：

二〇一二年五月

中國地質大學（北京）繼續教育學院

本科畢業設計（論文）任務書

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答辯小組組長 ： 成員：

畢業設計（論文）總成績

函授站（蓋章）

摘 要

土地是發展之基，民生之本。作為經濟發展所必需的稀缺資源，科學、合理利用土地，將會促進經濟的健康、穩定發展；濫用土地，不但會阻礙經濟的增長，更會帶來眾多影響社會穩定的弊端。當前經濟社會的快速發展、土地管理秩序面臨較大的挑戰和壓力的形勢下，片面強調保增長或是保用地都不是萬全之策。只有加強節約集約利用土地才能有效緩解土地供需矛盾、保障社會經濟穩定快速發展。

關鍵詞：發展 耕地 土地集約利用

Abstract

The land is the foundation of development, the people's livelihood. As economic development necessary of scarce resources, scientific, rational use of land, will promote economic health, steady progress; the abuse of land, will not only hinder the economic growth, will bring many influences social stability problems. The current rapid economic and social de第一文庫網velopment, land management order is facing great challenge and pressure condition, the one-sided emphasis on the growth or warranty is not a sure card. Only by strengthening the economical and intensive utilization of land in order to effectively alleviate the contradiction of land supply and demand, safeguard the social steady and rapid economic development.

Key words: development of cultivated land intensive use

目 錄

一 引 言 ............................................................................................. 1 二 滄源縣概況 ..................................................................................... 1 （一） 滄源縣自然概況 ........................................................................ 1 （二） 滄源縣社會經濟條件.................................................................. 2 三 滄源縣土地利用現狀分析.................................................................. 2 （一） 土地利用現狀 ........................................................................... 2 （二） 建設用地現狀概況 ..................................................................... 3 四 土地利用存在的主要問題.................................................................. 7 （一） 耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出 .............................. 7 （二） 行業和區域間用地矛盾日益突出.................................................. 7 （三） 耕地后備資源不足 ..................................................................... 8 （四） 開發區閑置土地多、違法用地時有發生 ........................................ 8 （五） 農村建設用地分散、面積大，空置超占多 ..................................... 8 五 國家用地方略.................................................................................. 8 （一） 走節約集約化之路 ..................................................................... 8 （二） 科學規劃合理統籌 ..................................................................... 9 （三） 創新機制完善制度 ..................................................................... 9 （四） 法規護航政策保駕 ..................................................................... 10 六 結合實際保障建設用地 ..................................................................... 10 （一） 面對現實．轉變觀念.................................................................. 11 （二） 集約利用城鎮建設用地 .............................................................. 11 （三） 用活農村集體建設用地 .............................................................. 11 （四） 積極開展土地整理工作 .............................................................. 12 （五） 合理布局適當調整產業結構 ........................................................ 12 七 結束語 ........................................................................................... 13 八 致 謝 ........................................................................................... 13 參考文獻 .............................................................................................. 13

中國地質大學（北京）繼續教育學院本科畢業論文（設計）撰寫規范

一 引 言

滄源縣正處于經濟發展、城鎮化水平提高、建設用地需求量大的階段，由于受自然環境條件及土地總量的限制，人多地少、耕地后備資源不足、人地矛盾突出等一系列問題也變得更加嚴重。因此，加強對滄源縣土地資源現狀研究，掌握土地家底，成為促進土地資源可持續利用，實現社會經濟社會發展與環境保護協調統一的必要之舉。

二 滄源縣概況

（一） 滄源縣自然概況

滄源佤族自治縣位于云南省西南邊陲，中緬邊界中段。地處東經98°13′00″至99°43′00″北緯23°04′00″至23°30′00″之間。北鄰耿馬縣，東鄰雙江縣，東南與瀾滄縣毗鄰，西南及南部與緬甸接壤。東西長86公里，南北寬47公里，總面積2449公里，國境線長147.08公里地勢北高南低，群山連綿，山谷相間，河流縱橫。勐省鎮位于滄源縣的東部地區距離縣城70公里，地理坐標為東經99°27′16″至99°29′24″，北緯23°18′03″至23°20′00″。整理區的總面積401.78公頃，屬坡旱地、水田、荒草地。規劃區東至農科村大溝，南至賀孟河，西至和平村大溝，北邊至安邪山。屬云南高原西部橫斷山脈切割中下段，是耕地連片的低山丘陵寬谷地區。有坡旱地、水田。區內淺丘起伏、溝谷縱橫、河床低矮，地貌類型為丘陵。

圖1 滄源縣地圖

（二） 滄源縣社會經濟條件

滄源縣2010年11月1日零時常住人口為17.9萬人，其中農業人口14.77萬人，占人口的87.45%，是一個農業大縣。2011全縣生產總值完成17.4億元，同比增15.9%，其中：第一產業完成4.77億元，同比增7.8%；第二產業完成6.3億元，同比增28.3%；第三產業完成6.33億元，同比增11.9%；三次產業比重由2010年的28.3：31：40.7調整為27.4：36.2：36.4；邊貿進出口總額完成4.81億元，同比增43%，完成年度計劃的126.58%；社會消費品零售總額完成5.4億元，同比增16%，完成年度計劃的103.4%；居民消費價格總指數為104.9%；銀行存款余額19.7億元，同比增11.7%，貸款余額6.73億元，同比增50%。全縣保持了經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定的良好局面。

三 滄源縣土地利用現狀分析

（一） 土地利用現狀

改革開放以來，隨著城鎮化進程加快和人口的持續增長，我縣土地利用的演變特別是建設用地的演變在一定程度上反映了社會經濟發展的要求，是經濟高速發展和產業結構調整的結果。據滄源縣第二次土地調查顯示：全縣土地面積為3669643.80畝，全縣耕地面積為554088.75畝，僅占全縣土地面積的15.10％，人均耕地面積為3.26畝。園地面積為389139.30畝，占全縣土地面積的10.6%，林地面積為2362598.25畝，占全縣土地面積的64.38%，草地面積為57745.95畝，占全縣土地面積的1.57%，城鎮村及工礦用地面積為41747.85占全縣土地面積的 1.13 %，交通運輸用地面積34268.10畝，占全縣土地

面積的0.93%，水域和水利設施用地面積24792.6畝，占全縣土地面積的0.68%，其它土地面積為205263畝占全縣土地面積的5.59%。

圖2 滄源縣土地利用現狀分析圖

（二） 建設用地現狀概況

十二五期間，滄源縣牢牢把握國家實施新一輪西部大開發和云南省實施“兩強一堡”戰略的機遇，緊緊圍繞縣委確定的發展思路，按照“三個一百”和財政目標考核任務的要求，在危機中搶抓機遇、以投資拉動為抓手，完成固定資產投資26.2億元，優化環境抓招商，全年招商引資實際到位資金12.89億元，完成目標任務的117%。

2011年第一、第二批城鎮建設用地、耿滄二級路、小瀾線等一批重點工程貫穿縣境，也占用了較多土地， 2012年耿馬（孟定）邊境經濟合作區滄源園區就有67個項目，在原址新建、改擴建的項目有20個，用地面積4953.32畝；已辦理了農地征轉用手續的有19個，用地面積1004.7畝；2012年3月20日前具備開工條件的項目11個，面積814.34畝；其中：新增建設用地占用耕地597.6畝；2012年4月至12月開工建設的項目有17個，面積7558.55畝，其中：新增建設用地占用耕地2296.38畝。以上合計2012年滄源縣邊合區項目全部列入2006-2020年土地利用總體規劃中，總共需要新增建設用地總面積8372.89畝，其中：新增建設用地占用耕地2893.98畝。

表1

滄源 縣邊合區建設項目用地情況統計表

四 土地利用存在的主要問題

（一） 耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出

據統計，1996年滄源縣人均耕地4.8畝，到1999年-2002年人均耕地分別下降為4.7畝、4.3畝，到2010年下降為3.26畝，其主要原因是隨著人口的快速增長，城鎮化減少速度不斷加快而進一步增加占用耕地，人口與耕地的矛盾日益突出。

（二） 行業和區域間用地矛盾日益突出

在社會經濟快速發展的背景下，全縣各類用地需求呈現全面增長趨勢，行業間、區域間和城鄉間的土地利用矛盾日益突出，各行業、各部門和各鄉鎮的規劃用地需求已遠

遠超出了全縣土地資源的總供給能力。因此，只有協調好土地利用供需之間的矛盾，才能真正增強土地資源對社會經濟發展的保障能力。

（三） 耕地后備資源不足

全縣已利用土地為3669643.80畝，土地利用率為97.71%，高出臨滄市78.11%的平均水平，與全省87.02%的平均值相比也略高，土地利用率總體較高。自然保留地面積為4371公頃，占轄區內土地總面積的1.79%，可開墾為耕地的荒地資源較少，故全縣耕地后備資源十分短缺。

（四） 開發區閑置土地多、違法用地時有發生

新城開發區用地粗放已具體集中體現。并且利用問題嚴重，主要體現在：規劃面積大，但開發程度不夠，投入資金不足，并且還存在重復投資的情況，工業用地投資強度不夠，土地產出率不高，少數企業存在土地閑置情況等問題，建設多年還無法具備城市功能。加之，地方政府部分領導和群眾的法律意識不強。一些部門和鄉鎮領導片面的上級政策，認為加快發展重點是加快工業發展，發展工業就要使用土地，國土資源部門就應當服從服務于經濟建設這個大局，因此就出現了有的工業項目占用農用地等違法用地現象。

（五） 農村建設用地分散、面積大，空置超占多

農村居民點缺乏有效管理、村莊建設結構不合理，布局散亂、占地規模大，空置、閑置較多，再加上近幾年農民收入的提高，他們不愿意住在狹小的庭院內，紛紛往公路沿線居住。造成了土地浪費現象。

五 國家用地方略

（一） 走節約集約化之路

城鎮建設要注意對土地的有效開發利用。，堅持節約集約用地。耍通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上應先占用低產田，在低產田占用有困難或不適當時才準許占用中產田，原則上禁止占用高產田，并對占用程序進行嚴格規定，從而妥善解決城鎮化案

訝用地問題；推廣集約利用土地資源的新技術、新材料，向空間要土地。利用城鎮地下空間是提高土地利用效率和節約土地資源、人車立體分流、擴充基礎設施容量、改善城鎮生態環境的有效途徑；適當提高城鎮土地容積率，通過提高容積率，在有限的甩地面積上增加更多的活動空間，提高土地的相對供給能力。

（二） 科學規劃合理統籌

必須建立科學的城鎮規劃體系，統籌城鄉發展規劃，優化區域城鎮布局。城鎮規劃體系應該是由城鎮土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃、基本農田保護規劃、土地整理規劃等一系列規劃組成，各項規劃在編制過程中應該反映城鎮發展的客觀規律。各項規劃之間還應該相互協調，構成一個科學的規劃體系。我國城鎮化建設應該走一條新型城鎮化道路，遵循城鎮化發展規律，按照產業集聚、功能完善、節約土地、集約發展。合理布局、各縣特色的原則，以大中小城市和小城鎮有機結合、協調發展為方向。統籌推進城鄉和區域發展，加快構建合理的城市等級規模結構和城鄉一體化的城鎮體系，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。在城鎮化建設過程中，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城鎮作為一個整體通盤考慮，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業區、商貿區、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。推進城鎮化建設，應打破行政區劃壁壘：著眼于整個區域經濟的發展．實現各城鎮之間的產業互樸和產業對接，從而實現區域城鎮布局的優化。

（三） 創新機制完善制度

轉變經濟發展方式；推動科學發展，重要的一點就是改變過去的城鎮化模式，在現有的資源、環境條件下：充分利用市場手段，從城鎮化的核心問題和核心價值出發，探索一條適合國情和區域特點的城鎮化道路。積極貫徹城鄉建設用地增減掛鉤政策．解決城鎮化建設用地不足問題。以建立健全農村土地流轉機制和城鄉土地一體化為方問，進一步深化土地有償使用改革。鼓勵農村集體建設用地以轉讓、租賃、作價入股等方式進入土地市場流轉，支持農村集體經濟組織和縣市攻府利土地置換收益，推動農民住宅向城鎮集中，引導農民向中心城鎮轉移。確保建設用地總最不增加、耕地保有面積不減少為前提，在依法、自愿、有償的原則下，使拆舊與建新結合，零拆與整建同步，促進中心城鎮建設和產業集中布局，最大限度擴大用地指標；城鎮化需要建立規范有序的土地

市場，利用市場機制配置土地資源，實現土地資源集約節約利用。首先，要完善土地的拍賣制度；其次，要完善土地儲備制度。完善土地儲備制度一是出臺土地儲備的法律法規，來規范土地儲備制度的運行；二是拓寬土地融資渠道，建立城鎮土地儲備基金，為土地儲備提供資金支持。城鎮化還需要建立健全土地評價制度和土地供求制度。土地的集約節約利用，一是要限制增量，二是要盤活存量從而盤活總量，嚴格審批制度、限額供地。

（四） 法規護航政策保駕

法制是城鎮化進程中的重要保障。土地的供給既要滿足經濟發展、人口增長的需要，又要控制用地規模，節約用地，這就要求有—個合理的標椎來指導城鎮土地的供給。立法機關應根據城鎮土地利用的現狀，結合我國的國情對城鎮士地集約節約利用進行立法；首先，要明確土地的所有權，特別是集體土地：其次，完善土地征用制度。土地征用是我國城鎮建設中土地配置的主要方式．因此，必須嚴格規范土地征用行為、土地征用程序。促使土地征用與土地市場機制接軌。第三規范多元化土地市場的運轉。規范多元化的土地市場需要對土地流轉的對象、范圍、形式、年限、價格、收益分配等作出明確的規定。第四，要嚴格執行土地集約節約利用的法律法規；三：沒有強有力的法律法規作土地集約節約利用的保障，土地集約節約利用就無法實現。

六 結合實際保障建設用地

滄源是面問緬甸佤邦的要塞，而云南省“橋頭堡”建設、耿馬（孟定）邊境合作貿易區項目建設，必將會帶動縣域經濟快速發展，經濟的快速發展需要土地資源的有力支撐．但是今后保障縣域經濟發展所需的土地資源哪里來?黨中央、國務院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調控政策，嚴把土地“閘門”，專門就嚴格土地管理先后下發了一系列重要文件。面對現實，我們已經在了風口浪尖上，一方而，經濟快速增長，另一方面，土地資源的嚴重不足，所以說，堅持土地資源的節約集約利用，對于滄源縣具有重要的意義。筆者認為，我們保障縣域經濟發展用地要從存量建設用地來。存量建設用地包括現有的城鎮建設用地和農村集體建設用地。對城鎮建設用地，主要是提高集約利用水平，挖掘潛力有限；農村集體建沒用地、工礦倉儲用地，公益性建設用地和農村宅基地，目前處于低效利用狀態，潛力巨大。如何把潛力變為支撐力，應從以下五個方面想辦法：

（一） 面對現實．轉變觀念

我們必須面對建設用地不足的現實，著力宣傳好土地國情、國策、國法，大力開展縣鄉（鎮)村三級干部土地法律法規教育培訓，特別足政府領導干部的培訓，全面貫徹落實國家關于土地管理的一系列重大決定，堅持以科學發展觀統領國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學發展，以科學發展引導集約用地．確保保障發展和保護資源實現“雙贏”。

（二） 集約利用城鎮建設用地

集約用地不等同于刻意少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和產出額三者之間的比例，同時還要兼顧動態發展，認真做好拆遷和土地再利用這篇文章。國土部門應該提前介人．主動服務，積極發揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務，要轉變工作方式方法，主動加強與縣委政府的溝通協調，提前介入發展戰略研究．提前介入經濟結構調整，提前介入具體項目的招商引資，具體工作中要嚴格把好“四個關”：一足充分發揮規劃“龍頭”作用，嚴把規劃關。土地利用總體規劃及其修編是推進土地節約集約利用的科學依據，我們一定要嚴格按照土地利用總體規劃和土地利用年度計劃用地，嚴格規范建沒項目用地審批，嚴格土地使用標準和條件。二是切實發揮預審職能作用，嚴把預審關。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴格進行土地預審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度等不符合要求的一律不子預審。預審未通過的，計劃部門一律不得批準立項。三足嚴把土地供應關：嚴格執行國家供地政策，從嚴控制劃撥供地范用，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設，從源頭上把好集約用地關。四是把好土地批后監管關。著力解決閑置土地和土地低效利用的問題，防止囤地和供需矛盾惡化。

（三） 用活農村集體建設用地

我縣存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產物，也是現實的需要。隨著我縣社會主義經濟建設的迅速發展，對土地的需求將不斷擴大。為了滿足對土地的需求，填補需求缺口，除了向高空發展外，就剩下向農村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城鎮土地需求問題的根本途徑。滄源土地資源豐富，但耕地不足。耕地后備資源匱乏，建設用地與耕地又集中在一個小區域，發展需要土地，一建設就得占

用耕地，然而耕地保護是基本國策，占用多少耕地就得補充多少，就滄源縣城而言不太現實，發展所需土地就要科學利用農村集體建設用地，要用好農村集體建設用地，我們必須處理好三個方面的問題：一是盡快完成集體土地兩權發證工作。讓集體土地產權明晰。二是建立健全集體土地使用權流轉的相關政策和法規，使其能在宏觀調控之下，有據可循，有法可依。三是要創新土地流轉機制。建立統一的農民不動產登記制度，嚴格執行一戶一宅政策，控制超標準建房。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，盤活用好現有農村集體建設用地。宅基地和村莊整理所節約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納人年度建設用地計劃，并優安排滿足集體建設用地需要。

（四） 積極開展土地整理工作

土地整理工作一是可以大幅提高耕地質量，增加耕地單位面積的產出率；二是通過整理可以增加一部份新的耕地，補充一定量的耕地面積，減少耕地保護壓力。城鄉建設用地增減掛鉤是統籌城鄉發展、促進節約集約用地的重要制度創新，我們要積極爭取試點建設，通過“增減掛鉤”與農村土地綜合整治相結合，促進農田集中連片，溝渠、道路配套，為規模經營和現代農業發展創造條件，使建設用地集約、節約，改善農民居住條件和村容村貌的同時，實現耕地總量平衡，解決城鎮建設用地緊張、農村建設用地閑置的矛盾。

（五） 合理布局適當調整產業結構

依據滄源縣經濟社會發展戰略相關要求，優化配置各類用地空間布局刻不容緩。優化配置各類用地空間布局，應滿足城鄉發展建設用地實際需要，一是要設定國土生態屏障網絡用地布局。根據滄源縣自然地貌、河流水系等的分布現狀，縣內生態屏障用地主要分布在東米山、邦盆山、班考大山、公答山、芒告山、班列大黑山；南汀河、新牙河、南令河、小黑河、小黑江、芒庫河、擋怕河、拉勐河、賀勐河、勐董河及沿岸地區。二是優先保護耕地和基本農田布局。劃定基本農田整備區，使零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片的、高標準糧食和瓜菜等優質特殊農產品生產基地。三是保障基礎設施建設用地布局。四是優化城鄉建設用地布局。按照“控制增量、盤活存量、建設總量”的原則，嚴格控制新增農村居民點戶均用地面積在125平米以內，禁止超標準占地建房。

五是拓展城鄉生產綠色空間布局，妥善安排生態環境建設與保護用地，保障滄源區域經濟協調可持續發展。

七 結束語

縣域經濟的發展離不開土地的支撐，在保障發展與保護資源兩難的情況下，我們必須立足現實，充分挖掘潛力。向管理要土地，向存量要土地，通過城鎮建設用地的再利用、農村集體建設用地的依法流轉、土地綜合整理以及調整產業結構來保障用地。

八 致 謝

在本文的撰寫過程中，沈應政老師作為我的指導老師，他治學嚴謹，學識淵博，視野廣闊，為我營造了一種良好的學術氛圍。置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了明確的學術目標，領會了基本的思考方式，掌握了通用的研究方法，而且還明白了許多待人接物與為人處世的道理。其嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力，與無微不至、感人至深的人文關懷，令人如沐春風，倍感溫馨。正是由于她在百忙之中多次審閱全文，對細節進行修改，并為本文的撰寫提供了許多中肯而且寶貴的意見，本文才得以成型。

參考文獻

【1】滄源縣第二次土地調查領導小組著.《滄源縣第二次土地調查報告》.2010年5月

【2】滄源縣國土資源局. 滄源縣土地利用總體規劃（2006-2020年）. 2011年1月

【3】張開發. 滄源佤族自治縣土地志 .滄源限國土資源局 .2002年

【4】劉明方.保障縣域經濟發展地從何來.勐臘縣國土資源局.2011年12月

【5】李明富. 滄源佤族自治縣土地利用現狀詳查. 滄源縣國土資源局 .2002年

【6】滄源縣統計局. 滄源佤族自治縣第六次人口普查公告. 滄源縣統計局 .2010年11月

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