工程量清單招標文件編制應注意的幾點事項

【摘 要】工程量清單計價本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制。從2003年7月1日推廣工程量清單計價辦法以來，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程在招標投標活動中應采用工程量清單計價。工程量清單招標淡化了標底的作用、提供了公平競爭的基礎、有利于投標企業的自主性、有利于建設風險的合理分擔。筆者就工程量清單招標文件編制中的三方面內容進行探析。

【關鍵詞】工程量清單計價；招標文件；編制

1. 工程量清單的編制

工程量清單是招標投標活動中，對招標人和投標人都具有約束力的重要文件，是招標投標活動的依據，專業性強，內容復雜，能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響招標的質量。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制。編制工程量清單時，應走出定額預算的影子，把握住工程量清單計價特點及編制原則。

1.1 工程量清單計價特點。

（1）單位工程造價構成形式。工程量清單計價，造價由工程量清單費用（即∑清單工程量×項目綜合單價）、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成。將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據招標方件要求和施工現場情況、施工方案自行確定，以體現出以施工方案為基礎的造價競爭；對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數量，投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

（2）分項工程單價構成。工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，包括人材機、管理費（現場管理費和企業管理費）、利潤和必要的風險費用。其中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定。

（3）工程項目劃分。工程量清單計價的工程項目劃分有較大的綜合性，土建工程只有177個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，工程量清單中的量應該是綜合的工程量。

（4）計價依據。工程量清單計價的主要依據是企業定額，包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制。

1.2 工程量清單的編制原則。

（1）能滿足工程建設施工招標計價的需要，可對工程造價進行合理確定和有效控制。

（2）編制實物工程量清單要四統一，即統一工程量計算規則，統一分部分項工程分類，統一計量單位，統一項目編碼。

（3）能滿足控制實物工程量，實行市場調節價，競爭形成工程造價的價格運行機制的要求。

（4）能促進企業的經營管理、技術進步，增加施工企業在國際、國內建筑市場的競爭能力。

（5）有利于規范建筑市場的計價行為。

（6）適度考慮我國目前工程造價管理工作的現狀。

2. 合同的計價方式擬定

如何根據不同工程的特點，確定符合要求的合同計價方式形式，在清單招投標下是十分重要的。一般常見的合同計價方式包括：固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同等三種，本工程采用哪種方式需在招標文件中說明。

2.1 固定價格合同，是指在約定的風險范圍內價款不再調整的合同。這種合同的價款也不是絕對不可調整，而是約定范圍內的風險由承包人承擔。在招標文件中應說明合同價款包含的風險范圍、風險費用的計算方法和承包風險范圍以外對合同價款影響的調整方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。工程承包活動中采用的固定總價合同和固定單價合同均屬于此類合同。

（1）固定總價合同，就是按照投標總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據，明確承包內容和計算標準，計算出總報價，一旦中標，則一筆包死，除非業主要求變更原定承包內容或者設計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價。

（2）固定單價合同，投標的總報價不作為合同要求和具體結算依據，招投標雙方簽訂以單價為結算依據的合同條款，進行結算時，清單項目的綜合單價不發生任何變化，只根據工程量的變化來調整最后結算總價。

2.2 可調價格合同，通常用于工期較長的施工合同。如工期在12個月以上的合同，發包人和承包人在招投標階段不可能合理預見到一年以后物價浮動和后續法規變化對合同價款的影響，為了合理分擔外界因素影響的風險，應采用可調價合同。要說明因外部條件變化對施工產生成本影響可以調整合同價款的內容及調價的計算方法。例如：2004年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這時業主在進行合同編制時就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質量等級的前提下，鋼筋每單位價格在投標報價基礎上發生+/-5%之間的價格調整，相關清單項目的綜合單價不作調整，如果發生+/-5%幅度以外的市場價格波動，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價，并重新計算相關清單項目的綜合單價”。

2.3 成本加酬金合同，是指發包人負擔全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應酬金的計價方式。

（1）這類計價方式通常用于緊急工程施工，如災后修復工程；或采用新技術新工藝施工，雙方對施工成本均心中無底，為了合理分擔風險采用此種方式。應在招標文件內約定成本構成和酬金的計算方法。

（2）具體工程承包的計價方式不一定是單一的方式，只要明確約定具體工作內容采用的計價方式，也可以采用組合計價方式。如工期較長的施工合同，主體工程部分采用可調價的單價合同；而某些較簡單的施工部位采用不可調價的固定總價的固定價承包；涉及使用新工藝施工部位或某項工作，用成本加酬金方式結算該部分的工程款。

3. 評標辦法的確定

3.1 評標辦法是招標文件不可缺少的一部分，但要注意評標辦法的選擇與工程項目特點之間的匹配和關聯性。避免用定額報價模式下常見的總價評標法去評標法去評清單報價工程，這種失誤，往往會給投標人極大的可乘之機，往往會被投標人隱藏于單價中的各種報價策略鉆了空子，造成招標人的損失。因為在工程量清單報價模式下，多種報價策略都是在清單的細節部分實施，報價策略可以很豐富，如綜合單價上作不平衡報價，以前那種只評總價的方法，根本無法預防這些問題。所以在制定評標辦法時根據具體的工程特點和招標人的選擇條件，制定足夠細致的評標辦法。

3.2 目前常用的評標辦法有兩種：經評審的最低投標價法和綜合評估法。

（1）經評審最低投標價法：最低投標價法的原則是在技術標評審通過的前提下，總報價最低為最終中標人。經評審最低報價中標法的特點是：能最大程度的降低工程造價，節約建設投資；可最大程度的減少招標過程中的腐敗行為；節省了評標的時間，減少了評標的工作量；評標的風險相對比較大，有可能使投標單位盲目的壓價，施工中偷工減料，造成工程質量低劣，違背了最低報價法的初衷。當工程項目較小，施工技術要求一般時，則用此種評標辦法可以簡化評標過程。

（2）綜合評估法。

綜合評估法的商務標部分采用的辦法一般為：先確定評標基準價，所有投標單位的報價與基準價作比較，按分值扣減。這里需要注意的是，若把有效報價簡單的進行一次算術平均作為基準價這給串標者留下了通過一致抬高或壓價的就控制基準價，從而提高中標價格機會。如果開標時隨機抽取既定的分組系數，把相近的一些報價分為一個小組，然后把各小組組的平均值再次進行平均作為商務標基準價，經過這種隨機分組多次平均來設置基準價，增加了單槍匹馬的投標人報價在衡量值中的權數，可以瓦解一致抬高或壓價的合力。

3.3 當工程項目較大，造價較高并且施工技術相對較復雜時，要綜合考慮造價和施工技術以保證工程的質量，這時就應該采用綜合評估法進行評標。

[文章編號]1006-7619（2013）09-20-851

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