國(guó)際人權(quán)公約對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的影響

一、國(guó)際人權(quán)公約

第二次世界大戰(zhàn)之后，新建立的聯(lián)合國(guó)根據(jù)大多數(shù)會(huì)員國(guó)的意愿，設(shè)立了專門的人權(quán)委員會(huì)，以聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了以《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（ICESCR）、 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（ICCPR）為核心的“國(guó)際人權(quán)憲章”。《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》，于1966年12月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過。除了由宣言、公約和任擇議定書組成的“國(guó)際人權(quán)憲章”之外，聯(lián)合國(guó)還通過了一些重要的人權(quán)文件，比較重要的有《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》（CERD）、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（CAT）、《兒童權(quán)利公約》（CRC）、《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》（CMW）等等。

二、我國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)公約的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)已加入了21個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。中國(guó)全國(guó)人大已經(jīng)批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。中國(guó)政府正在積極研究批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的問題。 就聯(lián)合國(guó)通過的7個(gè)重要的國(guó)際人權(quán)公約而言，目前我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)5個(gè)，簽署1個(gè)，尚未簽署的1個(gè)。我國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)公約的方式是“轉(zhuǎn)化”。具體說，當(dāng)事人不能直接在人民法院中直接引用我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約來保護(hù)自己的權(quán)利，而必須依據(jù)實(shí)施國(guó)際人權(quán)公約的國(guó)內(nèi)立法的規(guī)定來保護(hù)自己的權(quán)利。法官也不能在審判案件時(shí)直接引用國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定來作為判決案件的法律依據(jù)。

我國(guó)近年來在人權(quán)保障領(lǐng)域取得比較顯著的成就。首先表現(xiàn)在立法領(lǐng)域。2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，使得人權(quán)成為國(guó)家憲法制度的合法性基礎(chǔ)。另外，為了保障人權(quán)，我國(guó)先后制定了一大批保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利的法律、法規(guī)，例如，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的《物權(quán)法》，保護(hù)特殊群體合法權(quán)益的《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》和《殘疾人保障法》等等。這些法律都對(duì)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。其次是在執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院在2004年發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將依法行政、保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益作為各級(jí)人民政府行政管理工作的中心任務(wù)。最后，在司法領(lǐng)域，我國(guó)先后出臺(tái)的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》等法律都有效地保障了公民的訴訟權(quán)利。最近，最高人民法院收回了部分原先由高級(jí)人民法院行使的死刑復(fù)核權(quán)。這些舉措都反映了我國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的突出成就。

三、國(guó)際人權(quán)公約與中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)系

（一）我國(guó)對(duì)人權(quán)基本內(nèi)涵的理解

人權(quán)是人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)享有的、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件制約的權(quán)利，依其存在狀態(tài)的不同可表現(xiàn)為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利。1991年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京發(fā)表題為《中國(guó)的人權(quán)狀況》的白皮書，闡明了中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的原則立場(chǎng)和基本政策，并且指出，人權(quán)是一個(gè)偉大的名詞，是長(zhǎng)期以來人類追求的理想和崇高目標(biāo)。人權(quán)的范圍十分廣泛，不僅包括生存權(quán)，人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的權(quán)利；不僅包括個(gè)人人權(quán)，而且包括集體人權(quán)，享受人權(quán)的主人不是少數(shù)人，而是全體中國(guó)人民。白皮書的這種宣示，打破了以往中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的許多禁區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)理念的重要突破。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)等不同的國(guó)家和地區(qū)，人們對(duì)人權(quán)事實(shí)上有著不同的理解和要求，各國(guó)和各地區(qū)所面臨的、需要優(yōu)先解決的人權(quán)問題也不一樣。因此，世界各國(guó)有權(quán)在不違反國(guó)際普遍接受的原則的前提下，根據(jù)本國(guó)本地區(qū)的具體情況，采取不同的政策、措施、方法和步驟，走不同的道路，促進(jìn)本國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)際人權(quán)公約對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的作用

首先，國(guó)際人權(quán)公約推動(dòng)了我國(guó)改善人權(quán)保障的水平。由于人權(quán)的保障對(duì)任何國(guó)家來說都是一個(gè)永遠(yuǎn)不能達(dá)致盡善盡美的目標(biāo)，因此任何國(guó)家都可能有自身的人權(quán)問題。任何一個(gè)國(guó)家為了提高自己人權(quán)保障方面的國(guó)際聲望，為了避免因?yàn)槿藱?quán)問題受到聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)家的指責(zé)，都會(huì)盡力改善自己國(guó)內(nèi)的人權(quán)保障水平。我國(guó)也在這股大潮中大步挺進(jìn)。第二，一些人權(quán)發(fā)展先進(jìn)的國(guó)家為我國(guó)提供了可借鑒的資源，可更加方便地借鑒國(guó)外先進(jìn)的人權(quán)保障制度，彌補(bǔ)本國(guó)人權(quán)法律制度的不足。第三，國(guó)際人權(quán)公約出現(xiàn)對(duì)中國(guó)的人權(quán)法制建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)和壓力。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)政府擔(dān)負(fù)著艱巨的人權(quán)保障義務(wù)，中國(guó)的人權(quán)問題不再只是一個(gè)單純的國(guó)內(nèi)問題，任何一個(gè)侵犯人權(quán)的行為，都可能引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，甚至在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波。第四，國(guó)際人權(quán)公約也為一些別有用心的國(guó)家利用人權(quán)問題壓制中國(guó)找到了一個(gè)制度化的舞臺(tái)，為了保證中國(guó)處理人權(quán)問題的過程中主權(quán)不受損，中國(guó)必須不斷審視自己的國(guó)內(nèi)法，使其符合國(guó)際人權(quán)法的最低標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際人權(quán)法不符，同時(shí)國(guó)家批準(zhǔn)該國(guó)際法時(shí)，又對(duì)該規(guī)定未提出保留，則國(guó)家立法機(jī)構(gòu)必須盡快修改相關(guān)國(guó)內(nèi)立法，否則就會(huì)引起嚴(yán)重的國(guó)際后果。

（三）中國(guó)發(fā)展人權(quán)事業(yè)的措施

1.完善立法，使國(guó)家法律符合國(guó)際人權(quán)公約所確立的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)

近年來，中國(guó)政府加大了人權(quán)保障立法的力度，如2004年修改憲法時(shí)，通過憲法修正案確立了人權(quán)保障的原則，并加大了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障； 2000年的人口與計(jì)劃生育法加強(qiáng)了計(jì)劃生育工作中的人權(quán)保障。中國(guó)立法的這些轉(zhuǎn)變一方面是執(zhí)政黨對(duì)人權(quán)重視的結(jié)果，另一方面也可說是國(guó)家對(duì)人權(quán)法制全球化的積極回應(yīng)。然而，雖然近年來國(guó)家已經(jīng)修改了大量法律，但是仍然有些法律與國(guó)際公約所確立的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。比如，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)刑事被告權(quán)利的保障與我國(guó)政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》仍有差距，刑事訴訟法中的有關(guān)規(guī)定與國(guó)際公約中規(guī)定的不自我歸罪的權(quán)利和不受雙重審判的權(quán)利等相矛盾，公約中規(guī)定的遷徙自由權(quán)以及罷工權(quán)等在我國(guó)憲法中沒有規(guī)定，其他法律又對(duì)此加以限制。對(duì)于上述問題，中國(guó)政府和學(xué)者應(yīng)該深入研究，決定國(guó)家在正式批準(zhǔn)該項(xiàng)公約時(shí)是對(duì)公約條款予以保留，還是修改國(guó)內(nèi)法以便與公約保持一致。

2.進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，推進(jìn)司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)司法公正

正是因?yàn)樗痉ㄋ�具有的人�?quán)保障功能，實(shí)行司法獨(dú)立和司法公正已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國(guó)家的共同選擇。在聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的推動(dòng)下，關(guān)于司法獨(dú)立的基本原則已經(jīng)得到了確立，并被許多國(guó)家接受。我國(guó)雖然進(jìn)行十多年的司法改革，司法腐敗的現(xiàn)象得到了一定程度的抑制，但是不可否認(rèn)的是，司法不公的現(xiàn)象仍然是當(dāng)前中國(guó)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題，這對(duì)中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人權(quán)的全球化十分不利。因此，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，謀求司法獨(dú)立，使審判案件的法官能真正地獨(dú)立審判，同時(shí)增強(qiáng)法官的責(zé)任意識(shí)，提高法官的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正。

3.進(jìn)一步推進(jìn)行政改革，作到依法行政

由于行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律的任務(wù)，中國(guó)較大部分的法律是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，同時(shí)由于現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷膨脹，因此行政腐敗是人權(quán)的巨大威脅。中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)人權(quán)的全球化，就必須鏟除行政腐敗，建設(shè)高效、透明、廉潔的政府。

4.建立一個(gè)專門的人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都建立了人權(quán)委員會(huì)式的機(jī)構(gòu)，處理本國(guó)公民的人權(quán)申訴。實(shí)踐證明，這些機(jī)構(gòu)的建立確實(shí)是行之有效的，因此中國(guó)也可考慮建立一個(gè)專門的人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，讓那些窮盡了國(guó)內(nèi)司法救濟(jì)后仍然認(rèn)為人權(quán)沒有得到保障者，有機(jī)會(huì)向人權(quán)委員會(huì)申訴。

5.盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》

雖然世界上個(gè)別人口大國(guó)沒有批準(zhǔn)該公約，但是世界上絕大多數(shù)的國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了該公約。中國(guó)政府早在1996年就已經(jīng)簽署了該公約，但是由于各方面條件不成熟，全國(guó)人大至今尚未批準(zhǔn)實(shí)施。為了維持良好的國(guó)際聲譽(yù)，打消國(guó)際社會(huì)的疑慮，中國(guó)應(yīng)該盡快批準(zhǔn)公約。這樣，中國(guó)便能更好地融入人權(quán)保護(hù)的全球化潮流中。

總之，中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)人權(quán)問題帶來的挑戰(zhàn)，以保障人權(quán)為終極目標(biāo)，同時(shí)使自己主權(quán)不被一些別有用心的國(guó)家所侵害，就必須積極利用人權(quán)全球化帶來的種種機(jī)遇，從立法和司法以及行政等各個(gè)方面進(jìn)一步完善對(duì)人權(quán)的保障。中國(guó)人權(quán)法律制度和國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定雖然存在一定的差異，但中國(guó)法治建設(shè)的健康發(fā)展，最終會(huì)自動(dòng)消解國(guó)際人權(quán)公約所帶來的某些壓力，使我國(guó)的人權(quán)保障水平逐漸走在世界前列。

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