全球電子政務發展現狀與趨勢

　當今世界，電子政務已經成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網站、提供網絡服務作為提高行政管理效率、密切政府與企業與公民關系的有效手段。據統計，到2002年，全球已經開通了5萬個政府網站。與此同時，無論是從范圍還是從質量來看，政府網站所提供的服務都得到了極大的豐富與提高，從個人身份證的申請到公民一生當中與政府有關的所有事務，從簡單的信息發布到政府的實時在線事務處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網絡政府”或“電子政府”正在出現，各國政府現有的行政管理方式即將發生根本的改變。

　　全球電子政務發展特點

　　經過近幾年的發展，全球的電子政務正在逐步走向成熟，圍繞電子政務的各種創新不斷涌現，為未來的數字化政府打下了堅實的基礎，盡管其中還存在著各種各樣的問題。從目前的發展情況來看，各國的電子政務表現出如下的特點：

　　第一，總的來看，全球電子政務的發展很不平衡，國與國之間的差距非常明顯，國際“數字鴻溝”正在日益擴大。2002年5月，聯合國公共經濟與公共管理局與美國公共管理學會發表了一份聯合報告(《Benchmarking E-government: A Global Perspective》)，對聯合國190個成員國的電子政務建設情況進行了調查研究與分析比較。該報告將各國電子政務的網站建設劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段。

　　根據該報告的分析，處于起步階段的國家，主要是那些經濟比較落后的發展中國家，這些國家占樣本國家的一半以上；而處于在線處理階段的高度發展的國家則主要是那些經濟發達國家。因此，南北差距在電子政務領域又得到了進一步的體現。值得注意的是，我國亦處于“電子政務指數”在1.6以下的低度發展國家，這表明我國的電子政務建設仍然任重道遠。

　　第二，從電子政務高度發展的特定國家來看，不同級別的政府機構在開展電子政務方面也存在著差異，即“級別鴻溝”：政府級別越高，所開展的電子政務也就越成熟；政府級別越低，所開展的電子政務也就越不成熟。

　　第三，為社會提供良好的服務成為各國電子政務發展的基本點。為企業和公民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務成為各國政府開展電子政務的目標。例如，美國政府提出了“以公民為中心、面向結果、基于市場”的三大指導原則；英國政府在各種政策文件中都將“建立‘以公眾為中心’的政府”作為電子政務建設的指導思想，通過發展電子政務而使英國成為世界開展電子商務的最佳場所。

　　第四,國際電子政務發展的一個最新趨勢就是，在一些電子政務高度發展的國家,政府門戶網站開始作為提供政府服務的惟一的電子政務網站。電子政務的發展正在走出相互獨立、單獨發展的路子,一些國家開始在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。這方面比較典型的例子有“美國第一政府”網站和“英國在線”網站。

　　下面就一些典型國家和地區的電子政務發展情況進行介紹，使我們能夠對未來電子政務的發展趨勢有更明確的了解和認識。

　　美國電子政務的發展特點

　　美國是世界電子政務最為發達的國家，了解美國電子政務的發展有助于我們認識未來電子政務的發展趨勢。

　　循序漸進，分步實施

　　盡管美國具有世界最先進的信息網絡技術條件，但是在電子政務戰略的具體實施方面，美國仍然是采取分階段實施的策略，由簡單到復雜，將電子政務劃分為四個階段來實施：第一個階段為初始階段，主要是提供一般的網上信息、簡單的事務處理，所采用的技術的復雜程度也比較有限；在第二階段，進一步

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