沒了“事業編制”，這些單位還有吸引力嗎？

    近日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發《關于創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》指出，北京事業單位將嚴格控制總量，增編必須經過批準；公立醫院、高校等公益二類事業單位探索逐步收回編制。

　　近年來，考“事業編”、端“鐵飯碗”成為一些大學生的求職目標。此次北京市屬高校、醫院退出編制是否會減少招聘吸引力？又將會對事業單位改革帶來怎樣的影響？

　　記者在采訪中了解到，此項改革是突破“養人不干事”體制的正向改革，但對于新進此類單位的工作人員來說，最擔心自己的切身利益受損。

　　進高校將沒編制了？

　　“進高校將沒編制了？”即將碩士畢業的張洋準備留校當科研管理類的行政人員，目前還沒簽三方協議。消息一出，張洋格外關注。其所讀學校是北京市屬高校，正好在政策范圍內，張洋不清楚是否會受到影響。

　　雖然大家都覺得編制重要，但編制到底是什么，張洋其實并不清楚。

　　“編制主要是三定：定職能、定機構、定人員。”中國人民大學公共管理學院副教授張璋對記者介紹，編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級人事部門制定，財政部門據此撥款，通常分為行政編制和事業編制。

　　根據《意見》，北京將對現有高等學校、公立醫院等逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。對現有編內人員實行實名統計，隨自然減員逐步收回編制。針對張洋的情況，她所在學院負責就業的老師告訴記者：“政策剛剛出，具體條款還不明確，一切都還不能確定。”

　　據張璋介紹，雖然長期以來財政對事業單位一般按照“人頭”撥付經費，控制編制實際也就是控制財政支出。但目前已經轉變形式，不再按人頭撥經費，而是按照國家下達的招生指標完成招生任務后，財政按生均比等因素撥經費。

　　“編制管理的核心是控制財政支出，編制與財政撥款沒直接關系，意味著編制在高校的重要性也減小了，這為我們探索不納入編制管理提供了條件。”北京市編辦相關負責人說，“但這只是一個改革探索的方向，不可能一步到位。”他表示，今年北京市準備選擇部分有條件的單位試點，改革的總體原則是采取“老人老辦法、新人新辦法”，隨自然減員逐步收回編制。

　  最擔心同工不同酬

　　一直以來，“事業編制”呈現出來的工作穩定或隱性福利的吸引力，都讓求職者蜂涌而至。“有編制”意味著不僅工作穩定，而且捆綁著行政級別、醫療保障、工資福利、退休養老等各種條件。如今，沒有編制是否意味著高校、醫院等事業單位將沒有吸引力了？

　　“我太清楚沒有編制的痛苦了。”在一所北京市屬高校財務處工作快3年的劉瑾一直都沒有編制，當初考研失敗的她選擇一邊在高校上班一邊繼續考研，如今正攻讀會計碩士學位。快要畢業的她告訴記者，沒有編制的高校工作留不住她。

　　“沒有編制就沒有歸屬感，意味著不穩定。”劉瑾說，最關鍵的是，沒有編制使得她與在編人員的工資待遇相差很多：“公積金和養老保險得自己繳，一次性的住房補貼也沒有……”

　　劉瑾的檔案現在還放在人才派遣中心，每次考證、辦事，由于工作單位與檔案所在地不一致導致的麻煩重重，都讓她深感苦惱。劉瑾本想通過拿到碩士學位后能在學校拿到編制，北京市屬高校將收回編制的消息一出，劉瑾決定“一旦有變化，畢業后離開高校去企業工作”。

　　戶籍管理等配套政策是關鍵

　　據北京市編辦相關負責人介紹，截至2014年底，北京共有1萬多家事業單位。而到今年底，所有事業單位都將完成按照社會功能劃分為行政類、經營類和公益類的分類工作。其中公益類事業單位指從事公益服務的事業單位，又根據可否由市場配置資源等，分為公益一類和公益二類，高校、醫院屬于公益二類。

　　“高校、公立醫院探索不再納入編制管理，能減少事業單位改革的阻力，是推進事業單位改革的重要舉措。”張璋認為，由于編制規模過大，目前我國事業單位的在編人員超過3000萬，是公務員人數的4倍。實行“老人老辦法”保證了對事業單位人員在總量上進行控制；而“新人新辦法”一方面能控制事業單位進人，另一方面能減員增效，使得人力資源得到優化配置。

　　對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安也認為，破除編制的束縛是事業單位改革的關鍵所在。“退休一個，收回一個”的辦法，表明事業單位將由“固定用人”向“合同用人”轉變，由“身份管理”向“崗位管理”轉變。這意味著事業單位的人事管理將打破身份障礙，突破“養人不干事”的體制，讓市場機制在人才資源配置中起決定作用。

　　對此，中國勞動關系學院勞動關系系教師王瀟提醒，事業單位改革會涉及到相關人員的切身利益，因此高校退出編制不是簡單地轉為市場化用工，很多配套性的法律法規也應跟上。相關部門應出臺財政經費、戶籍管理等相應的配套政策。

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