民政換屆工作調查報告

　　縣人大常委會：

　　為了深入貫徹落實監督法和貴州省監督條例，根據縣人常委會2008年工作要點，縣大常委會《關于對縣人民政府及其部門、縣人民法院、縣人民檢察院開展工作評議的意見》（[2008]11號）和主任會議關于《2008年工作評議方案》（以下簡稱《方案》）的規定和要求，我縣工作評議于3月中旬開始準備，自4月3日召動員大會，會后，民政工作評議小組根據《方案》步驟，及時與縣民政局負責人取得聯系，展開了民政工作評議的前期工作，

民政換屆工作調查報告

。一是于4月20日在縣民政局召開了動員會，民政局機關干部職工、退休干部和鄉鎮社會事務辦主任等35人參加了會議。會上，工作評議小組負責人就評議的內容、意義、目的和要求作了動員講話；民政局局長報告了換屆以來民政工作情況。二是開展社會調查，自4月22日到5月9日，工作評議小組先后到蒲場鎮、小關鄉、茅埡鎮等10個鄉鎮和縣民政局、縣財政局、縣殘聯、縣紀委、縣委組織部、市民政局開展調查，征求意見。三是在鄉鎮進行了測評，參加測評的人員有：鄉鎮和村領導、鄉鎮機關干部職工、人大代表、群眾代表、民政工作服務對象，共計191人，測評結果為滿意131票，基本滿意57票，不滿意3票。現就調查了解到的工作情況、存在的問題以及工作建議報告于下。

　　一、換屆后民政工作的基本情況

　　換屆以來，全縣民政工作在縣委縣政府的領導和上級業務部門的指導下，認真履行“以民為本，為民解困”的職責，在城鄉低保、救災救濟、擁軍優屬、社會事務、基層組織建設等方面做了大量的工作，為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。主要體現在三個方面，一是扎實開展本職工作，二是加強自身建設，三是積極參與縣委政府的中心工作。

　　（一）認真履行職責，扎實開展本職工作

　　換屆以來，縣民政局履行職責，開展本職工作是扎實的，據調查了解，主要有以下工作。

　　1、關于城鄉低保工作。換屆以來，縣民政局根據國務院和省市有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。確定低保對象時，在入戶調查的基礎上，通過縣、鄉鎮和村（居）三級審定，層層把關，并在村（居）所在地兩次公示，嚴格按照規定程序審核發放，基本做到了公平公正。自去年擴面提標以來，全縣城鄉低保對象共有16741戶，27776人，50%以上的殘疾人進入低保；共計發放低保資金1419.89萬元，低保資金通過郵政辦理磁卡發放；在今年第一季度，全縣還發放城鄉物價補貼款213萬元。城鄉低保工作的開展，保障了困難群眾的基本生活。

　　2、關于救災接濟工作。一方面，在雪凝災害期間，在縣委、縣政府的領導下，組織走訪慰問群眾700多戶，發放了慰問金和棉被、棉衣等越冬物資。雪凝災害后，民政部門及時組織發放了救災款、春荒困難救濟款、自然災害應急款、農村貧困群眾醫療救助金、農村貧困群眾燃煤補助金等款項，共計837.39萬元。在災后恢復重建工作中，全縣共組織235萬元，補助194戶受災群眾新建房屋，安排維修房屋1148間。通過以上工作，幫助受災群眾恢復了生產，度過了春荒，完成了春耕生產。另一方面，社會接濟工作進一步加強。一是對“五保”老人實行敬老院集中供養和散居供養，平均每人每年下撥供養金760元，目前全縣有敬老院15座，集中供養“五保”老人181名。二是對流浪乞討人員進行救助，自2007年以來，共救助這類人員582人次，解決資金11.64萬元。三是完成了市局下達100戶的農村茅危房改造任務。下撥城鄉特困群眾醫療救助金208.53萬元，為特困群眾看病就醫提供了幫助。

　　3、關于擁軍優屬工作。第一，在退役士兵安置方面，按照國家有關政策，結合我縣實際制定了2007年城鎮退役士兵安置方案，其中安置工作4人，貨幣化安置27人，發放了自某職業金。按照省政府文件要求，對改制企業特困老復員軍人生活、醫療補助進行了摸底調查，開展了參核參戰人員的調查核實工作。第二，雙擁工作內容豐富。一是廣泛宣傳雙擁政策，對擁軍優屬先進單位、個人、優撫對象進行了表彰，促進了雙擁工作的發展；在全縣以社區村寨為單位，依托共青團、婦聯和民兵等組織建立了擁軍優屬服務組織，為雙擁工作的深入開展提供了組織保障。二是認真落實優撫政策。按照新標準落實了烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬、傷殘軍人、在鄉老復員軍人、帶病退伍回鄉軍人的優撫政策，對六級以上殘疾軍人實行了公費醫療。三是開展軍民聯誼活動。在建軍節期間走訪慰問了駐綏部隊、國防廠礦軍代表和軍烈屬，組織30名在鄉老復員軍人開展了重返軍營活動。四是組織駐綏部隊參與地方建設，開展軍民共建活動。縣人武部組織專武干部和民兵參與了抗洪搶險、新農村建設、水毀工程建設等工作，為地方社會經濟發展做出了積極的貢獻。

　　4、關于基層組織建設工作。在縣委政府的領導下，縣民政局根據有關法律法規，結合我縣實際制定實施方案，完成了第七屆村（居）委會換屆選舉工作，全縣119個村（居）中，實施“海選”的占62.1%，選舉產生了新一屆村（居）委會主任、副主任和委員，健全村級組織。

　　5、關于社會事務管理工作。一是殯葬改革有新進展，啟動了殯葬一體化建設項目的前期準備工作，通過招商引資，與有關客商簽定了合同，目前正在籌備當中。二是加強了對民間社團的管理和服務，認真開展了年檢工作。三是依法開展了婚姻登記、服務和管理工作。

　　（二）加強自身建設，促進作風轉變

　　為了提高工作效率，轉變作風，管好用好民政專項資金，預防腐敗，換屆以來，縣民政局加強了黨風廉政建設，

資料共享平臺

《民政換屆工作調查報告》(http://salifelink.com)。一是根據縣委的統一安排，在2007年開展了機關作風教育整頓活動，在活動中，制定了實施方案和黨風廉政建設工作計劃；通過學習有關文件和文章，開展批評和自我批評，加強干部職工的廉潔自律教育，促進了機關作風的轉變。二是加強制度建設，用制度管人管事，從源頭上防止腐敗。按照“八個堅持，八個反對”的要求，先后制定出臺了《綏陽縣民政局內部管理制度》、《民政救災款物管理使用辦法》、《黨風廉政建設責任制和責任追究制》等制度。通過制度的建立和落實，杜絕了結婚登記時搭車收費、亂收費、多收費和大吃大喝、鋪張浪費的行為，加強了干部管理，提高了工作效率。三是進一步完善政務公開制度，將民政工作職責、各項工作程序進行長期公開，方便群眾，接受社會監督。

　　（三）積極參與縣委政府的中心工作

　　根據縣委政府的安排，對有關鄉鎮開展了掛幫活動。縣民政局先后完成了100戶的計生幫扶任務；出資1500元對掛幫的太白鎮鳳凰村進行幫扶；配合市民政局在蒲場鎮幫扶66戶獨生子女和二女結扎8戶。另外，認真開展了信訪和綜治禁毒工作。

　　二、存在的主要問題及原因

　　換屆以來，我縣民政工作總體上是好的，城鄉低保和社會接濟工作的全面開展，尤其是雪凝災害期間的救災救助和災后重建工作，把解決民生問題放在第一位，體現了民本思想，化解了不少的社會矛盾，受到了各級干部和人民群眾的普遍稱贊；市民政局領導的評價是，“近幾年來綏陽縣的民政工作進步快、變化大，在全市民政系統中排名第二名。盡管如此，但工作中仍然存在不少的問題，希望有關方面引起重視。主要表現如下：

　　（一）全縣沒有配備專職低保工作人員。

　　民政干部年齡普遍偏大，電子化辦公率低，信息不流暢，工作效率不高，不能適應新時期民政工作的需要。在縣民政局，名義上有一低保中心，實際上無機構、無人員、無辦公室，低保工作仍由救災救濟股代理；目前救災救濟股有2人辦公，年齡都在50歲以上，操作電腦辦公難；在整個民政局機關，13個公務員中，50歲以上的9人，占69.23%，能獨立操作電腦的1人。

　　在15個鄉鎮中，社會事務辦的編制為66人，現有43人辦公，其中公務員24人；在這些人員中，在編不在崗42人，在崗不在編19人。一方面，各鄉鎮都存在有編制缺人的問題。旺草鎮編制7人，在編不在崗6人，現有工作人員3人，有2人是臨時安排人員；青杠塘鎮7個編制，有5人不在崗；坪樂鄉的3個編制人員中，只有社會事務辦主任1人在崗，但長期從事包村工作，本職工作基本沒有開展。另一方面，在編在崗人員當中，存在著年齡老化的問題，他們當中有的出工不出力，有的長期不上班。風華鎮社會事務辦編制4人，在編在崗3人，有2人是退居二線的鎮領導干部，其中1人即將退休，另1人基本沒有上班；目前從鎮財政所抽了1名工作人員,請了1名協管員,加上社會事務辦主任共計3個人勉強維持工作。在15個鄉鎮的社會事務辦中，只有洋川、鄭場、旺草配置了電腦，電子化辦公占20%。

　　存在問題的主要原因有四個方面：第一，有關組織和領導對民政工作的認識不足，有編制人不到位，安排的人員中，有的不得用，有的安排不動，有的經常更換，有的長期從事其他工作。第二，民政干部年齡老化現象嚴重，交流少，多年沒有輸入新鮮血液，長期從事民政工作的人很難調動積極性，能夠調動積極性的年輕人又因為編制問題進不來。第三，在職民政干部的業務素質普遍偏低，多數只能維持過去老一套的工作方式，不會使用現代化辦公工具。第四，鄉鎮民政工作辦公經費投入不足，多數社會事務辦公室沒有電話，沒有配置電腦，辦公經費嚴重不足，難以保證業務工作的正常運轉。

　　（二）低保工作的開展在農村產生了新矛盾。

　　由于鄉鎮社會事務辦人員不足，城鄉低保對象的最初審定工作由村、居、社區完成，多數村級干部對相關政策精神理解不透，向群眾解釋不清楚，加上擴面提標后工作量增大，時間緊，特別是人均純收入820元的界線難以確定，條件差不多的群眾都要求進低保，導致一些地方產生了新矛盾。風華鎮金承街上原3個蔬菜隊1200多群眾都要進低保，鎮村干部難以確定，矛盾突出；類似的問題在小關、茅埡、鄭場等鄉鎮都有不同程度的反映；另外，在調查中了解到，有的地方還存在著個別真正困難的群眾沒有得到很好的解決，不該吃低保的人吃了低保。

　　產生這些問題的主要原因在于：一是有關城鄉低保和救助政策的宣傳不夠，村干部政策水平不高，對于當前黨的民政工作政策學習不夠，沒有吃透政策精神，宣傳解釋不到位，群眾不理解，認為政府的錢人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人員涉及面廣，工作量大，鄉鎮社會事務辦人員又不足，因此對村、居的業務指導監督不夠。三是個別基層干部在確定對象時，由于時間緊，在相同條件下存在有人情關系。

　　（三）救災救濟款物的發放管理不善。

　　渠道不暢，不能及時到位，在個別村存在著村組干部滯留、挪為他用或據為己有的問題，如，在鄭場、太白、茅埡等鄉鎮都發生了類似情況。今年4月8日，縣紀委在太白鎮的高平村和太平村抽樣調查，結果是，因雪凝災害獲得救災款的農民有16戶，其中6戶是兩個村的村民組長，同樣的救災款，但發放的名目卻不同。高平村的3個村民組長以雪災期間辛苦費的名義領取資金300元，該村群眾羅詩其的100元救災款被用來支付他人的醫藥費，唐方舉應該領取1床棉被和1件棉衣，但到4月份只領到1床棉被；太平村受災群眾汪登強在調查組入村時還沒有領到500元的救災款，該村鄧榮海收到的400元救災款是村里作為修建沼氣池補貼發放的。茅埡鎮新樂村萬巖慶村民組楊華清2007年1—6月的五保金380元，在9月份由駐村干部蔣某代領后，又交給該村原留任村干部柳某轉給楊華清，但直到2008年3月楊華清都未收到該款，群眾反映后，民政局責成茅埡鎮社會事務辦于4月12日組織人員調查，情況屬實，找蔣某與柳某對質，柳某矢口否認帶錢一事，在調查組的督促下，蔣某才于4月15日自己拿出380元賠償了楊華清的五保金。

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