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家庭式旅館監(jiān)管調(diào)研報告
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近年來，隨著旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全國各地市之間人口流動數(shù)量越來越大，以家庭住宅為經(jīng)營場所的小型私家旅館應(yīng)需而生，并且數(shù)量逐年快速增加，
家庭式旅館監(jiān)管調(diào)研報告
。同時，由于家庭式旅館規(guī)模較小、配套設(shè)施不完善、制度管理松散等原因，成為安全隱患的易發(fā)對象和違法經(jīng)營活動的聚集場所，極易引發(fā)工商部門監(jiān)管瀆職風(fēng)險，嚴(yán)重?fù)p害工商部門的社會形象。針對以上問題，市工商局積極開展了家庭式旅館行業(yè)調(diào)研活動，認(rèn)真分析該服務(wù)行業(yè)存在的問題及原因，并針對性地提出了部分監(jiān)管建議。
一、家庭式旅館行業(yè)存在的主要問題
（一）安全隱患較多。一是房屋質(zhì)量存在安全隱患。家庭旅館多數(shù)由普通兩居室、三居室改建而來，原有的房屋墻體、框架結(jié)構(gòu)常被改動，導(dǎo)致整體承重失衡，安全隱患較大。二是消防安全隱患嚴(yán)重。受旅館地理位置特殊、營業(yè)面積較小及安全制度不健全等因素限制，多數(shù)家庭式旅館無法取得消防安全許可證，消防栓、滅火器等消防設(shè)施配備不全，除普通樓道外缺少專用安全通道，消防安全隱患嚴(yán)重。三是衛(wèi)生隱患較大。多數(shù)家庭旅館未配備消毒液等衛(wèi)生器材，床單、被罩等更換清洗也不及時，衛(wèi)生狀況整體較差。特別是位于大學(xué)周邊的部分家庭旅館，不足百平米的三居室被改建成十幾個“格子間”和“蟻房”，然后出租給大學(xué)生入住。由于居住次數(shù)頻繁、衛(wèi)生清理不及時，整體衛(wèi)生狀況較差。四是存在社會治安隱患。多數(shù)家庭式旅館未連入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，在旅客入住時不能做到嚴(yán)格要求出示身份證件，由入住人員自行填寫身份證號碼，無法辨別入住旅客的真實(shí)身份，容易成為不法分子從事違法犯罪活動的隱藏場所。
（二）違規(guī)問題突出。主要表現(xiàn)在三個方面：一是無照經(jīng)營居多。旅館業(yè)辦理工商執(zhí)照前，需要辦理多項前置手續(xù)。1.旅館業(yè)屬于國家控制的特殊行業(yè)，需要公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)辦理特殊行業(yè)經(jīng)營許可證；2.需要到消防部門辦理消防安全許可證；3.需要到衛(wèi)生部門辦理公共衛(wèi)生許可證；4.部分售賣食品飲料的旅館還需要到工商部門辦理食品流通許可證。由于大部分家庭旅館受經(jīng)營面積、資金實(shí)力等因素限制，無法辦理相關(guān)前置審批手續(xù)，不能取得工商營業(yè)執(zhí)照，形成事實(shí)上的無照經(jīng)營。二是亂貼小廣告現(xiàn)象嚴(yán)重。家庭旅館多數(shù)位居民區(qū)內(nèi)，不容易被外地游客知曉。經(jīng)營者為推介旅館，多采用私自張貼、散發(fā)小廣告或者在網(wǎng)上隨意發(fā)布信息的形式對外宣傳、推介，部分家庭旅館聚集度高的小區(qū)內(nèi)旅館廣告遍布宣傳欄、墻體甚至電線桿，嚴(yán)重污染環(huán)境，
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《家庭式旅館監(jiān)管調(diào)研報告》(http://salifelink.com)。
（三）擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。一是噪音污染。由于入住旅客較多，加之部分旅客自律意識差，夜間聚會喧嘩的現(xiàn)象較多，成為居民區(qū)內(nèi)主要噪音污染源，并且以大學(xué)周圍區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。二是油煙污染。多數(shù)接待外地旅客的家庭旅館配備了廚房，由于旅客更換頻繁，抽油煙機(jī)等設(shè)施使用頻率較高，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，給附近居民造成不便。三是垃圾污染。由于家庭式旅館流動人口較多，產(chǎn)生大量生活垃圾，部分旅客因不熟悉周邊環(huán)境、找不著垃圾桶而隨手將垃圾放置于旅館門口，嚴(yán)重困擾周邊居民。
（四）容易引發(fā)投訴。消費(fèi)者對家庭旅館的投訴主要集中在兩方面：一是無法開具正規(guī)發(fā)票。由于多數(shù)家庭旅館未取得營業(yè)執(zhí)照，無法向稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票，不能給消費(fèi)者開具服務(wù)行業(yè)發(fā)票。二是額外收取費(fèi)用。部分家庭旅館經(jīng)營者隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在既定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上額外加收費(fèi)用，引發(fā)消費(fèi)投訴糾紛。三是服務(wù)質(zhì)量較差。家庭旅館多為個人經(jīng)營，從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)工作不規(guī)范，服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量經(jīng)常引發(fā)消費(fèi)投訴。
（五）社會影響不佳。家庭式旅館多為原居民房屋改建而來，設(shè)施簡陋、收費(fèi)低廉、經(jīng)營者對入住旅客身份驗(yàn)證把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致入住旅客魚龍混雜，陌生人出入較多，個別家庭式旅館內(nèi)出現(xiàn)聚眾賭博、 、吸毒販毒等問題，給小區(qū)其他居民造成不良影響。同時，大學(xué)周邊的部分家庭旅館主要面向大學(xué)生群體，附近民眾對為未成年大學(xué)生提供方便的日租式家庭旅館頗有微詞，引發(fā)不良社會影響。
（六）經(jīng)營者法律意識不強(qiáng)。多數(shù)家庭式旅館經(jīng)營者法律意識不強(qiáng)，為爭取客源放松了對入住者的身份檢查，給部分未成年人和犯罪人員入住提供了方便。同時，雇傭的從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，未經(jīng)任何衛(wèi)生、消防培訓(xùn)直接上崗，綜合素質(zhì)較差，致使家庭旅館行業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中出現(xiàn)若干問題。
三、加強(qiáng)家庭式旅館行業(yè)監(jiān)管的建議
（一）堅持三字方針，加大日常規(guī)范力度。一是拉網(wǎng)排查摸底“細(xì)”。以城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)為對象，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格巡查責(zé)任，對社區(qū)內(nèi)張貼單頁、燈箱廣告、墻上標(biāo)識等涉及的住宿信息進(jìn)行拉網(wǎng)式源頭排查，通過訪查社區(qū)居民、鼓勵舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)家庭旅館，確保排查無遺漏。二是經(jīng)營資格要求“嚴(yán)”。嚴(yán)把家庭旅館主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真檢查其是否持有相關(guān)前置許可和營業(yè)執(zhí)照，對無證無照、證照不全、證照失效的堅決予以取締，加強(qiáng)對旅館負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)，提高其合法經(jīng)營意識。三是安全隱患整改“快”。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的家庭旅館，及時指出問題要求限期整改，并迅速抄告公安、消防等部門，聯(lián)合搞好安全隱患的排查整改，確保不出現(xiàn)安全事故。
（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門監(jiān)管合力。積極建立相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通制度，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等職能部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組，制定《家庭式旅館行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管方案》，充分發(fā)揮發(fā)揮部門聯(lián)動的合力，依據(jù)各自職責(zé)對家庭旅館行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、整體清查，以逐漸規(guī)范家庭旅館業(yè)經(jīng)營秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時，組織重點(diǎn)小區(qū)物業(yè)管理部門，簽訂隱患防控責(zé)任制，預(yù)防違規(guī)經(jīng)營旅館行為和以旅館為藏匿窩點(diǎn)從事 活動的行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門與物業(yè)服務(wù)部門之間信息共享，建立長效防控機(jī)制。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對家庭旅館經(jīng)營者和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，通過入戶教育、發(fā)放宣傳單等不同形式逐步提高經(jīng)營從業(yè)人員的整體素質(zhì)，督促從業(yè)者守法正規(guī)經(jīng)營，及時消除各類安全隱患。同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)布違規(guī)經(jīng)營旅館隱患典型案例等形式，引導(dǎo)人民群眾積極參與舉報違法經(jīng)營行為。
（四）查處與規(guī)范并舉，區(qū)別對待經(jīng)營主體。推行分類劃級監(jiān)管制度，區(qū)別對待不同性質(zhì)的家庭旅館，“堵”“疏”結(jié)合，針對不同的違法違規(guī)程度予以取締或規(guī)范引導(dǎo)。對證照不全、安全隱患大、衛(wèi)生狀況差、嚴(yán)重干擾居民正常生活的小旅館堅決予以取締；對具備一定規(guī)模，基本具備消防和衛(wèi)生設(shè)施的家庭旅館引導(dǎo)其走規(guī)模發(fā)展之路，健全硬件設(shè)施和內(nèi)部管理制度。
（五）建立行業(yè)協(xié)會，推行星級評定制度。在全市范圍內(nèi)成立家庭旅館行業(yè)協(xié)會，協(xié)會成員由小區(qū)開發(fā)商、家庭旅館業(yè)經(jīng)營者、小區(qū)業(yè)主委員會等成員組成。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際編制《“家庭式”旅館申請開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和守法經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)》，對家庭旅館開業(yè)條件予以限制。同時，加強(qiáng)行業(yè)自我管理力度，由協(xié)會統(tǒng)一組織對全市家庭旅館試行星級評定制度，對資質(zhì)健全、服務(wù)較好、收費(fèi)合理的旅館發(fā)放星級家庭旅館認(rèn)定證書，并在旅游接待、對外宣傳等活動中予以重點(diǎn)推介，鼓勵家庭旅館積極完善參評。
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