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關(guān)于市委制定煙臺十三五規(guī)劃建議(討論稿)的說明全文
關(guān)于《中共煙臺市委關(guān)于制定煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》的說明
孟凡利
受市委常委會委托，我就《中共煙臺市委關(guān)于制定煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況，向全委會作說明，
關(guān)于市委制定煙臺十三五規(guī)劃建議(討論稿)的說明全文
。一、建議稿起草過程
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、制勝第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)階段，也是煙臺全面跨越提升的關(guān)鍵階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)未來5年我市發(fā)展大局。對此，市委十分重視，今年8月成立了文件起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔建議稿起草工作。市委常委會和起草組圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，深入實際進行調(diào)研，召開座談會聽取意見建議，掌握了大量第一手資料，為起草建議稿作了充分準備。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會召開后，起草組都在第一時間認真學習、深刻領(lǐng)會全會精神，結(jié)合煙臺實際，對建議稿進行多次研究、反復(fù)修改。12月3日，市委常委會議對建議稿進行研究并原則通過，之后，廣泛征求了各級各部門、中央省屬駐煙單位、部分老同志、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。起草組根據(jù)各方面提出的意見建議作進一步修改，形成了提請全會審議的草案討論稿。可以說，建議稿的形成過程，是一個發(fā)揚民主、集思廣益的過程，凝聚了各個方面的智慧和心血。
從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定。一致認為，建議稿充分體現(xiàn)了 系列重要講話精神，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會、省委十屆十三次全會的決策部署，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，符合煙臺改革發(fā)展實際，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。
征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個方面：一是緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。二是充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，推進供給側(cè)改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。三是加快建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，暢通市內(nèi)外溝通銜接渠道。四是積極回應(yīng)社會關(guān)切，突出發(fā)展成果由全體人民共享，解決好就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生問題。五是持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，科學制定生態(tài)環(huán)保約束性指標。六是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進公共服務(wù)均等化進程。
市委責成起草組認真對待每條意見建議，全面匯總梳理、逐條研究分析，針對不同情況，適用不同范圍，分類進行處理，有的在建議稿中吸收，有的將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委認為，謀劃我市“十三五”時期發(fā)展，必須始終堅持以 系列重要講話為指引，認真貫徹十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，充分考慮我市的現(xiàn)實基礎(chǔ)、重大機遇、嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢，充分體現(xiàn)在全面建成小康社會進程中率先走在前列的目標任務(wù)。起草過程中，突出把握了以下三點：一是深入貫徹中央和省委重大決策部署，二是正確看待我市“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，三是堅持以五大發(fā)展理念為主線謀篇布局。建議稿突出體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的新要求，注重突出煙臺特色和優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展先進制造業(yè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面，都作了安排部署，提出明確要求。
建議稿共分三大板塊、七個部分。
第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一部分。在認真總結(jié)“十二五”重大成就、辯證分析“十三五”機遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”時期的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)，旨在統(tǒng)一思想、鼓舞斗志，增強全市上下決戰(zhàn)五載、制勝百年的信心和決心。
第二板塊為分論，包括第二至第六部分。提出“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，分別就落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念進行闡述和部署。其中，第二部分，落實創(chuàng)新發(fā)展理念，著力提高質(zhì)量和效益，增強率先發(fā)展新動力。主要從全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進智慧煙臺建設(shè)、積極構(gòu)建發(fā)展新體制6個方面展開。第三部分，落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域和諧，構(gòu)筑均衡融合新格局。主要從推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大陸海統(tǒng)籌力度、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、加快軍民深度融合發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個方面展開。第四部分，落實綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)美麗煙臺新形象。主要從構(gòu)建三類空間開發(fā)格局、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進生產(chǎn)生活綠色化、筑牢生態(tài)安全屏障、加大環(huán)境治理力度、健全生態(tài)文明制度體系6個方面展開。第五部分，落實開放發(fā)展理念，著力推進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。主要從構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設(shè)“一帶一路”陸海雙向開放樞紐、建設(shè)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、推進多層次國內(nèi)經(jīng)濟合作4個方面展開。第六部分，落實共享發(fā)展理念，著力增進民生福祉，開創(chuàng)文明和諧新局面。主要從推進教育現(xiàn)代化、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、提升人民健康水平、完善社會保障體系、優(yōu)化收入分配格局、促進人口均衡發(fā)展、提前完成脫貧任務(wù)7個方面展開。
第三板塊包括第七部分和結(jié)束語。強調(diào)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標順利實現(xiàn)。主要從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度體系、堅定不移地推進改革、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、全面加強黨員干部隊伍建設(shè)、團結(jié)動員各方面力量共同奮斗6個方面展開。
三、需要重點說明的幾個問題
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。
(一)關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。建議稿提出了“十三五”時期“一二三四五”總目標，即“一個前移、兩個邁進、三個突破、四個提升、五個率先”，
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《關(guān)于市委制定煙臺十三五規(guī)劃建議(討論稿)的說明全文》(http://salifelink.com)。要實現(xiàn)這個總目標，我市經(jīng)濟必須保持中高速增長，今后五年實際年均增速應(yīng)保持在8%左右。這主要基于以下考慮：一是提前實現(xiàn)“兩個翻番”的需要。省委十屆十三次全會確定，我省生產(chǎn)總值增速按照比2010年提前一年多翻番安排，預(yù)期增速7.5%左右。按照率先走在前列的要求，我們有條件也有義務(wù)快于全省發(fā)展、先于全省翻番。“十三五”年均增速保持在8%左右，既可以保證提前兩年翻番，又可以使GDP在2020年達到10000億元左右。由此測算，GDP部分關(guān)聯(lián)性和支撐性指標須實現(xiàn)以下目標：公共財政預(yù)算收入向1000億元邁進，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破25000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10000億元，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。二是體現(xiàn)經(jīng)濟“新常態(tài)”的特點。確定一個中高速的發(fā)展目標，既是緩解資源環(huán)境壓力的需要，又為改革創(chuàng)新和調(diào)結(jié)構(gòu)留出了空間。三是體現(xiàn)積極進取的導(dǎo)向要求。8%的增速雖然低于以往的五年規(guī)劃，但在外部環(huán)境日趨復(fù)雜、發(fā)展基數(shù)不斷增大、各項任務(wù)日趨繁重的背景下，也要付出艱辛努力才能實現(xiàn)。(二)關(guān)于構(gòu)建“一城兩翼三帶”空間布局。為落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建議稿提出，要按照“一城兩翼三帶”的空間布局，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與富美鄉(xiāng)村和諧相融、都市景觀與田園風光交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。“一城”就是要堅持市區(qū)空間互應(yīng)、功能互補、交通互聯(lián)，加快芝罘、福山、萊山、牟平以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等六區(qū)在生產(chǎn)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融合對接，推進城區(qū)融合水平和城市品質(zhì)雙提升。“兩翼”就是要以東部各區(qū)為主體，做高做新東部新區(qū);以西部各區(qū)和規(guī)劃中的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，做大做強西部新港城。“三帶”就是要對縣域南北中三大板塊進行分類指導(dǎo)，建設(shè)北部經(jīng)濟隆起帶、南部經(jīng)濟崛起帶和中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域協(xié)同合作的縣域發(fā)展格局。
(三)關(guān)于建設(shè)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園。中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園是我市在中韓自貿(mào)協(xié)定框架下，主動出擊、積極運作的重大區(qū)域戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，理應(yīng)成為“十三五”期間我市開放發(fā)展的重中之重。建議稿提出，要借勢中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，做大做強、做精做優(yōu)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，打造中韓兩國人流、物流、資金流、信息流交匯集聚的平臺載體，進而打造成中日韓經(jīng)濟合作示范區(qū)，并從優(yōu)化規(guī)劃布局、創(chuàng)新體制機制、深化招商合作等方面作出部署安排。
(四)關(guān)于建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)煙臺片區(qū)。去年下半年，我省提出以濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海的國家級高新區(qū)以及青島西海岸新區(qū)“6+1”為載體，申報山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建議稿提出，要加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)煙臺片區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級的動力源和創(chuàng)新發(fā)展引擎。“十三五”期間，要推動以企業(yè)為主體、以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。要發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)帶動和開發(fā)區(qū)協(xié)同作用，強化與半島區(qū)域城市的科技合作，增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化科技體制改革，為全市發(fā)展提供不竭動力。
(五)關(guān)于打造海洋產(chǎn)業(yè)高地。海洋經(jīng)濟是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢。黨的十八屆五中全會提出“拓展藍色經(jīng)濟空間”，為未來5年海洋經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立了航標。當前，我市海洋經(jīng)濟發(fā)展已進入打造產(chǎn)業(yè)高地、提升核心競爭力的關(guān)鍵時期，要以建設(shè)國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，認真謀劃實施好我市海洋發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)充滿生機活力的海洋經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。建議稿提出，要增強經(jīng)略海洋意識，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發(fā)展模式，推動藍色經(jīng)濟從沿海向內(nèi)陸輻射、從近海向遠海邁進、從淺海向深海拓展，并從建設(shè)海工裝備產(chǎn)業(yè)之都、海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、航運物流中心和海洋文化旅游勝地等方面進行了部署。
(六)關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合立體交通體系。近年來，我市全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，綜合性立體式大交通格局初步形成，但仍存在現(xiàn)代高效運輸方式發(fā)展滯后、綜合運輸體系布局不夠合理、各種運輸方式換乘便捷程度不高等問題。基于此，建議稿提出，要全面提升交通運輸能力和綜合服務(wù)水平，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快已開工和已獲批鐵路建設(shè)，推進中韓鐵路輪渡和渤海海峽跨海通道前期工作，提升煙臺蓬萊國際機場樞紐地位，加快推進高速公路建設(shè)，加快推進城市軌道交通建設(shè)各項工作，加強城市地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現(xiàn)代綜合立體交通體系。
(七)關(guān)于提前完成脫貧任務(wù)。中央《建議》提出，“十三五”時期，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);省委《建議》提出，要提前完成脫貧任務(wù)。對于煙臺來說，要在全面建成小康社會進程中走在前列，必須按照中央和省委、省政府的要求，提前實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。為此，建議稿提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實施精準扶貧方略，注重精準扶貧精準脫貧、造血與輸血并重、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機銜接、政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，黨政動員全民參與，確保2018年現(xiàn)行省定標準貧困人口全部脫貧，與全市人民共享全面小康生活。
(八)關(guān)于建設(shè)成功城市。在煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展正處于全面跨越提升的關(guān)鍵時期，迫切需要提出能夠精準體現(xiàn)城市特質(zhì)、廣泛凝聚社會共識的城市定位，為煙臺未來發(fā)展定向指路。建議稿提出，把煙臺建設(shè)成為“令本地人自豪、讓外地人向往”的成功城市，立足于深度挖掘和全面展現(xiàn)煙臺宜商宜居宜游的城市特色，追求的是全過程和各領(lǐng)域的成功。具體來講，我們所追求的成功城市，應(yīng)該是一個經(jīng)濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的城市;應(yīng)該是一個既有高樓林立、散發(fā)濃郁現(xiàn)代氣息，又有古街深巷、蘊含厚重歷史積淀的城市;應(yīng)該是一個人人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人人投身改革開放，以高效率快節(jié)奏建功立業(yè)、書寫人生，同時又能放慢生活的腳步，回歸家庭、回歸自然享受人生的城市;應(yīng)該是一個既有充分保障又有個人拼搏奮斗、既有公共規(guī)則又有個人自由和尊嚴、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的城市。再進一步具體地說，我們所追求的成功城市，既要有好的經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富，又要有好的規(guī)劃、好的交通、好的水電暖氣、好的游購醫(yī)娛教，還要有好的生態(tài)、好的環(huán)境、好的文化、好的氛圍，有令市民自豪和贏得外地人尊重的體面和尊嚴。我們所有的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層級都肩負責任!
同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，對于指導(dǎo)我市“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)推動做好今后5年各項工作意義重大。希望大家以對全市發(fā)展大局高度負責的精神，深入思考、認真討論、積極建言，提出建設(shè)性意見建議，使建議稿更加完善，共同努力把這次全委會開好。
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