西部大開發十三五規劃綱要全文

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西部大開發十三五規劃綱要全文

日前，國務院批復同意《西部大開發“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，

西部大開發十三五規劃綱要全文

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西部大開發十三五規劃綱要全文

西部大開發“十二五”規劃

國家發展和改革委員會二一二年二月

目錄

第一章發展基礎

第一節重大成就

第二節主要問題

第三節戰略機遇

第二章指導思想、基本原則和主要目標

第四節指導思想

第五節基本原則

第六節主要目標

第三章重點區域

第七節重點經濟區

第八節農產品主產區

第九節重點生態區

第十節資源富集區

第十一節沿邊開放區

第十二節特殊困難地區

第四章基礎設施

第十三節強化鐵路建設

第十四節完善公路網絡

第十五節優化民航布局

第十六節加快發展水運

第十七節加強水利建設

第十八節暢通能源通道

第十九節提高信息化水平

第五章生態環境

第二十節建立生態補償機制

第二十一節實施重點生態工程

第二十二節加強環境保護

第二十三節加大節能減排力度

第二十四節做好防災減災

第六章特色優勢產業

第二十五節加快發展現代能源產業

第二十六節優化調整資源加工產業

第二十七節改造提升裝備制造業

第二十八節積極培育戰略性新興產業

第二十九節大力發展現代服務業

第三十節有序承接產業轉移

第七章美好新農村

第三十一節加快發展現代特色農業

第三十二節振興牧業經濟

第三十三節提高林業發展水平

第三十四節拓寬農民增收渠道

第三十五節建設農民幸福家園

第八章城鎮化與城鄉統籌

第三十六節增強中心城市輻射帶動作用

第三十七節培育中小城市和特色鮮明的小城鎮

第三十八節提升城鎮綜合承載能力

第三十九節統籌城鄉發展

第九章科教和人才

第四十節優先發展教育

第四十一節增強科技創新能力

第四十二節建設創新型區域

第四十三節推進人才開發

第十章民生事業

第四十四節千方百計擴大就業

第四十五節完善社會保障體系

第四十六節增強醫療衛生服務能力

第四十七節全面做好人口工作

第四十八節繁榮文化事業

第四十九節創新社會管理

第五十節加快民族地區發展

第十一章改革開放

第五十一節深化重點領域和關鍵環節改革

第五十二節加強區域互動合作

第五十三節加快發展內陸開放型經濟

第五十四節推動沿邊地區開發開放

第十二章規劃實施

第五十五節強化政策支持

第五十六節精心組織實施

第五十七節加強指導協調

第五十八節做好評價考核

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施新一輪西部大開發的戰略部署，促進區域協調發展，依據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號)和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制西部大開發“十二五”(20112015年)規劃。

第一章發展基礎

“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，推動西部大開發再上一個新臺階。

第一節重大成就

“十一五”時期，是極不平凡的五年。面對國際金融危機、重大自然災害以及復雜多變的國內外形勢，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，西部地區各族干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，艱苦奮斗、不懈努力，國家不斷加大投入力度，西部大開發取得了巨大成就。西部地區綜合經濟實力顯著增強，2010年主要經濟指標比2005年翻了一番以上。基礎設施建設取得突破性進展，綜合交通運輸網骨架初步形成，新增公路通車里程、新增鐵路營業里程分別達到36.5萬公里和8000公里。生態建設和環境保護成效顯著，重點生態工程進展順利，主要污染物排放量明顯減少，環境質量進一步改善。特色優勢產業快速發展，資源優勢逐步轉變為經濟優勢，自我發展能力顯著增強。社會事業取得長足進步，“兩基”攻堅計劃全面完成，社會保障覆蓋面進一步擴大。人民生活水平明顯提升，城鄉居民收入比2005年分別增長80.0%和85.7%，城鄉面貌發生歷史性變化。廣大干部開拓創新意識明顯增強，各族群眾精神風貌昂揚向上。西部地區已經站在新的歷史起點上。西部大開發不僅有力地促進了西部地區的發展，也為全國發展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發的戰略決策是完全正確的。

專欄1：“十一五”西部地區主要指標實現情況

第二節主要問題

西部大開發以來特別是“十一五”時期，西部地區經濟社會發展取得長足進步，但與東部地區發展的絕對差距仍在擴大，交通基礎設施落后、水資源短缺和生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況仍然沒有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然突出，加強民族團結、維護邊疆穩定的任務仍然繁重，西部地區仍然是我國區域發展的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。西部地區的繁榮、發展和穩定，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。必須從全局和戰略高度認識西部地區特殊重要的戰略地位和承擔的特殊使命，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。

第三節戰略機遇

“十二五”時期，西部地區處于大有作為的重要戰略機遇期。從國外看，世界經濟格局正在發生深刻變化，全球區域經濟一體化深入推進，生產要素在全球范圍內加快流動和重組，有利于西部地區積極參與國際分工，全面提升內陸開放型經濟發展和沿邊開發開放水平。從國內看，一是我國經濟發展方式加快轉變，擴大內需戰略深入實施，經濟結構深刻調整，有利于西部地區充分發揮戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，積極承接產業轉移，構建現代產業體系，增強自我發展能力;二是西部地區投資環境和發展條件不斷改善，各族干部群眾求發展、奔小康的愿望更加強烈，有利于西部地區進一步解放生產力，加快推進工業化、城鎮化進程;三是我國社會主義市場經濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優勢更為突出，中央不斷加大支持西部地區發展的政策力度，有利于在根本上縮小區域發展差距，實現共同富裕。

第二章指導思想、基本原則和主要目標

第四節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于新形勢下深入實施西部大開發的戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持。更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力;更加注重生態建設和環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障;更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展;更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善;更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極;更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟社會又好又快發展，促進民族團結和諧，共同建設美好家園，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。

第五節基本原則

堅持經濟結構戰略性調整。要把解放和發展社會生產力作為根本任務，著力解決對經濟發展全局影響較大的結構性問題，加快轉變經濟發展方式，積極承接產業轉移，不斷增強經濟發展內生動力。既要保持一定的發展速度，又要在“好”上做文章，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現又好又快發展。

堅持科技進步和創新。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用。把增強自主創新能力作為戰略基點，大力推進制度和政策創新，積極構建比較完善的創新體系和現代產業體系。

堅持保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進基本公共服務均等化，不斷提高城鄉居民生活水平。大力推進民族團結進步，維護社會穩定，使各族群眾共享改革發展成果。

堅持建設資源節約型和環境友好型社會。要深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，加大生態建設和環境保護力度，努力構筑國家生態安全屏障，加強土地、能源、礦產、水等資源的節約和管理，強化節能減排，積極應對氣候變化，實現全面協調可持續發展。

堅持深化改革開放。要深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于科學發展的體制機制，增強發展活力和動力。進一步擴大對內對外開放，大力發展內陸開放型經濟，提升沿邊開發開放水平。

第六節主要目標

經濟保持又好又快發展。區域比較優勢充分發揮，資源有效利用，特色優勢產業體系初步形成，自我發展能力顯著提高，經濟增速高于全國平均水平。

基礎設施更加完善。綜合交通運輸網絡初步形成，重點城市群內基本建成2小時交通圈，基本實現鄉鄉通油路，村村通公路，群眾出行更加便捷。鐵路營業里程新增1.5萬公里，道路交通、通信基礎設施進一步完善。水利基礎設施明顯加強，供水、防洪減災能力顯著增強，新增生活垃圾無害化處理能力12萬噸/日。

生態環境持續改善。重點生態區綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率達到19%左右，森林蓄積量增加3.3億立方米，草原生態持續惡化勢頭得到遏制，水土流失面積大幅減少。單位地區生產總值能源消耗(不含西藏自治區)下降15%左右。主要污染物排放總量顯著減少，其中，化學需氧量排放量減少4.5%，二氧化硫排放量減少3.5%，氨氮排放量減少6.8%，氮氧化物排放量減少3.4%。

產業結構不斷優化。第一產業就業人口比重明顯下降，農業綜合生產能力明顯提升。第二產業競爭力顯著增強，初步建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰略性新興產業基地。第三產業發展壯大，吸納就業能力明顯提高。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。

公共服務能力顯著增強。義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等方面與全國的差距逐步縮小。九年義務教育鞏固率達到90%以上。城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險實現全覆蓋。

人民生活水平大幅提高。城鄉居民收入增速高于全國平均水平。城鎮化率超過45%。城鎮保障性住房覆蓋面達到20%以上。就業更加充分，城鎮登記失業率控制在5%以內。貧困人口顯著減少。

改革開放深入推進。體制機制改革取得明顯成效,政府職能加快轉變，社會管理能力明顯加強，投資環境進一步優化。對內對外開放水平和質量不斷提升，全方位開放新格局基本形成。

第三章重點區域

嚴格落實全國主體功能區規劃，因地制宜、分類指導、突出重點、穩步推進，堅持一手抓重點經濟區培育壯大，一手抓老少邊窮地區脫貧致富;一手抓資源合理開發利用，一手抓生態建設和環境保護，有序有力有效推進西部大開發。

第七節重點經濟區

堅持以線串點，以點帶面，依托交通樞紐和區域中心城市，著力培育經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區。積極推進工業化和城鎮化協調發展，促進產業集聚布局、人口集中居住、土地集約利用，形成西部大開發戰略新高地，輻射和帶動周邊地區發展。積極推進重慶、成都、西安加強區域戰略合作。

專欄2：重點經濟區

成渝地區：全國統籌城鄉發展示范區，全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區科技創新基地。

關中天水地區：全國重要的先進制造業和現代農業高技術產業基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區重要的科技創新基地，全國重要的歷史文化基地。

北部灣地區：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的臨海石化、鋼鐵基地。

呼包銀榆地區：全國重要的能源化工基地、農畜產品加工基地、新材料和原材料產業基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。

蘭西格地區：全國重要的新能源、鹽化工、石化、有色金屬和農畜產品加工產業基地，區域性新材料和生物醫藥產業基地。

天山北坡地區：我國面向中亞、西亞地區對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的綜合性能源資源生產及供應基地，現代化農牧業示范基地，西北地區重要國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地。

滇中地區：我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源、商貿物流基地和區域性資源精深加工基地。

黔中地區：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、煙草工業基地、綠色食品基地和旅游目的地，區域性商貿物流中心。

寧夏沿黃地區：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農產品加工基地，區域性商貿物流中心。

藏中南地區：全國重要的農林畜產品生產加工、藏藥產業、旅游、文化和礦產資源基地，水電后備基地。

陜甘寧革命老區：全國重要的能源化工基地、現代旱作農業示范區、黃土高原生態文明示范區，國家重點紅色旅游區。

第八節農產品主產區

充分發揮光熱水土資源和生物資源豐富優勢，結合特殊自然條件，構建以農產品主產區為主體，以其他農業地區為重要組成的農業發展戰略格局。鼓勵和支持農產品主產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料、畜產品等大宗農產品;其他農業地區大力發展優勢特色農業，形成一批農產品產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。切實做好農村土地整治。建設一批現代農業示范區。

第九節重點生態區

根據全國主體功能區規劃和西部地區生態地理特征，在生態脆弱、生態系統重要的地區，嚴格控制工業化城鎮化開發，適度控制其他開發活動，緩解開發活動對自然生態的壓力。堅持保護優先和自然恢復為主，加強重點生態區綜合治理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙和保護生物多樣性等功能，加快構建生態安全屏障體系。加強統籌規劃，整合各類資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數量向提升質量轉變。鞏固生態工程建設成果，完善政策和相關配套設施，把生態建設與發展替代產業、增加農民收入結合起來。創新管理體制機制，形成生態建設制度保障。

專欄3：重點生態區

西北草原荒漠化防治區：內蒙古草原、寧夏中部干旱帶、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治區。開展以草原恢復、防風固沙為主要內容的綜合治理，加強沙區林草植被保護、草原禁牧休牧輪牧工作，以及牧區水利設施、人工草場和防護林建設。

黃土高原水土保持區：陜西北部及中部、甘肅東中部、寧夏南部及青海東部黃土高原丘陵溝壑區。啟動實施黃土高原地區綜合治理規劃，開展以防治水土流失為主要內容的綜合治理，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林育草、淤地壩建設，加強小流域山水田林路綜合整治。

青藏高原江河水源涵養區：祁連山、環青海湖、青海三江源、四川西部、西藏東北部三江水源涵養區。開展以提高水源涵養能力為主要內容的綜合治理，保護草原、森林、濕地和生物多樣性，扎實推進三江源國家生態保護綜合試驗區、祁連山水源涵養區和西藏等生態安全屏障保護與建設。

西南石漠化防治區：貴州、云南東中部、廣西西北部、四川南部、重慶東部喀斯特石漠化防治區。開展以恢復林草植被為主要內容的綜合治理，加大退耕還林、封山育林育草和人工造林力度，因地制宜發展草食畜牧業，加強基本口糧田和農村能源建設。

重要森林生態功能區：秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、廣西北部、西藏東南部高原邊緣森林綜合保育區。開展以森林生態和生物多樣性保護為主要內容的綜合治理，加強自然保護區、天然林資源、野生動植物和濕地保護。

第十節資源富集區

西部地區水能、石油、天然氣、煤炭、稀土、有色金屬等能源礦產資源儲量大，周邊國家和地區能源礦產資源豐富，可再生能源開發利用潛力很大，生物資源多種多樣。按照著眼長遠、統籌規劃、加強勘探、合理開發的要求，建設一批重要的能源礦產資源基地和產業聚集區，不斷提高能源礦產資源供應能力和產業風險應對能力，維護國家經濟安全。統籌資源合理開發利用與生態環境保護、基礎設施建設和區域經濟社會發展，培育大型企業集團，推進通道建設，推動資源開發利用方式轉變，構建現代資源開發利用產業體系。

專欄4：重點能源資源富集地區

鄂爾多斯盆地：重點加大煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源的勘查開發力度，著力推進大型煤電基地建設，適度有序發展石油化工和煤化工產業。

塔里木盆地：重點加強油氣資源勘探開發，加快石油和天然氣產能建設，提高西氣東輸能力，適當擴大石油天然氣化工規模，提升加工利用水平，建設庫爾勒石油天然氣化工基地。

川渝東北地區：重點加大天然氣、頁巖氣資源勘查力度，增加天然氣后備儲量，支持開發大中型天然氣田，建設天然氣精細化工和大型復合肥、氮肥生產基地。

天山北部及東部地區：重點推進吐哈、準東、伊犁河谷煤炭東運、煤電一體化和煤化工基地建設，加快阿爾泰山銅鎳及鉛鋅等資源開發，建設有色金屬加工生產基地。

攀西-六盤水地區：重點開發利用煤、鐵及釩鈦、銅、鉛鋅、稀土等礦產資源，加強礦山整合，建設攀枝花-西昌鋼鐵、釩鈦加工基地和六盤水、畢節、黔西南煤炭綜合利用基地。

桂西地區：重點推進鋁、錳資源的開發利用和深度加工，延伸加工產業鏈，提高產品生產技術水平，建設百色生態型鋁產業示范基地。

甘肅河西地區：重點加強鎳鈷銅、鎢鉬及鐵釩鉻等資源綜合開發利用和深度加工，延伸產業鏈，建設金川、酒泉、嘉峪關金屬綜合加工利用基地。

柴達木盆地：重點加強鹽湖資源綜合開發利用，擴大鉀肥生產能力，發展氯堿化工、金屬鎂及鋰、硼產品，構建循環經濟產業鏈，建設柴達木資源綜合開發利用基地。

第十一節沿邊開放區

充分發揮西部地區地緣優勢，依托國際大通道，積極開展與周邊國家高層次、寬領域、多形式的經濟技術合作，拓展優勢資源轉換戰略的實施空間。制定和實施特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，探索沿邊開放新模式。培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，形成邊境地區要素集聚高地，帶動沿邊地區整體發展。

專欄5：重點沿邊開放地區

向北開放重要橋頭堡：深化內蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與技術交流，發揮內引外聯的樞紐作用。

向西開放門戶：深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內地及周邊國家物流大通道建設，發揮上海合作組織作用。

東盟合作高地：以廣西為核心，建設并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用，增強參與國際經濟合作和競爭的能力。

向西南開放重要橋頭堡：深化大湄公河次區域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設西南出海戰略通道。

第十二節特殊困難地區

全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，制定實施扶持集中連片特殊困難地區跨越式發展的指導意見。把六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區及大興安嶺南麓山區等特殊困難地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅主戰場，編制實施片區區域發展與扶貧攻堅規劃。創新扶貧開發模式，加快改善貧困地區基本生產生活條件，加快貧困地區經濟結構調整和農村各項社會事業發展，加大對口幫扶和社會扶貧工作力度。繼續加大整村推進、以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧開發力度，逐步提高扶貧標準。探索新的開發機制，加大政策扶持和資金投入力度，穩定解決扶貧對象溫飽，逐片解決貧困問題，加快脫貧致富步伐。制定支持革命老區發展指導意見，組織編制川陜、左右江等革命老區發展規劃。

第四章基礎設施

繼續把基礎設施建設放在優先位置，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。完善綜合交通運輸網絡，強化西部地區全國性綜合交通樞紐建設，全面加強水利、能源通道和通信等基礎設施建設。建立西部大開發重大項目儲備庫，每年新開工一批重點工程。

第十三節強化鐵路建設

加快西部地區與東中部地區聯系的區際通道建設，重點建設西部地區連接長三角、珠三角和環渤海地區的出海通道，以及西南地區連接西北地區的南北通道。加強與東北亞、中亞、東南亞、南亞地區互聯互通的國際通道建設。強化現有線路擴能改造，有序發展高速鐵路，建設西安至蘭州、西安至成都、成都至貴陽等一批客運專線，蘭新第二雙線、成蘭鐵路、成昆鐵路擴能等區際干線，蒙西至華中地區等煤運通道，拉薩至日喀則、格爾木至敦煌等西部干線。研究建設川藏鐵路。根據發展實際，有序推進重點城市群城際軌道交通建設。加快形成西部地區鐵路路網主骨架，路網規模達到5萬公里左右，復線率達到50%以上，電化率達到60%以上。

專欄6：重點鐵路工程

區際干線：建成蘭新第二雙線、拉薩至日喀則鐵路，建設鄭州至重慶、銀川至西安等快速鐵路，規劃建設成都至康定、拉薩至林芝、格爾木至庫爾勒、敦煌至格爾木、黃桶至百色、柳州至肇慶、哈密至額濟納、黔江至張家界至常德、北京至呼和浩特等鐵路，以及渝懷復線、包蘭鐵路銀川至蘭州段復線、焦柳線懷化至柳州電化、陽平關至安康復線、洛湛鐵路南段復線、寶中鐵路復線等。

國際鐵路：規劃建設中吉烏鐵路、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其鐵路、玉溪至磨憨鐵路、霍爾果斯口岸站，實施包頭至白云鄂博鐵路、南寧至憑祥鐵路等擴能改造。

煤運通道：強化“三西”煤炭外運通道，完善大秦鐵路集疏運工程，建設蒙西地區至華中地區的運輸通道;加快形成蒙東煤炭外運通道，建設錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路以及錫林浩特至多倫至豐寧鐵路復線。

區域開發性新線：規劃建設蘭州至合作鐵路、北屯至準東鐵路、哈密至羅布泊鐵路、哈密至將軍廟鐵路、長春至太平川至白音胡碩鐵路。

運輸樞紐：建設西安、蘭州、烏魯木齊、成都、昆明等集裝箱中心站，建設成都北、重慶興隆場、西安新豐鎮、南寧南、貴陽南等路網性編組站。

第十四節完善公路網絡

強化路網銜接和綜合交通運輸體系建設，打通省際“斷頭路”，建設北京至昆明、北京至拉薩、青島至銀川、連云港至霍爾果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞麗、廣州至昆明等國家高速公路，基本建成國家高速公路網西部地區路段。加強國省干線公路改造，現有國道基本達到三級及以上標準，二級及以上公路比重超過80%。重點建設連接東中部地區的公路干線和通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國家的國際運輸通道，與相鄰國家連接的重要公路運輸通道基本實現高等級化，顯著提升口岸公路和國邊防公路通行能力及服務水平。具備條件的鄉鎮通瀝青(水泥)路、行政村通公路，除西藏外80%以上的行政村通瀝青(水泥)路，基本實現具備條件的鄉村通班車。

第十五節優化民航布局

優化機場網絡結構，加強樞紐機場和干線機場建設，完善支線機場布局，形成以成都、西安、重慶機場為區域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網絡體系。新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進旅游等資源開發及應急保障具有重要作用的支線機場，加快現有支線機場改造和擴建，進一步完善現有支線機場設施設備。積極推進民航空中交通管制設施建設。鼓勵發展通用航空。

專欄7：機場建設布局

西南機場群：建設昆明西南門戶樞紐機場，強化成都、重慶機場的區域性樞紐功能，提升貴陽、拉薩等干線機場能力，改擴建重慶、銅仁、騰沖、拉薩、林芝、南充等干支線機場，遷建瀘州、宜賓等支線機場，新建武隆、巫山、那曲、樂山、稻城、紅原、遵義、畢節、六盤水、黃平、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄等支線機場，研究建設成都新機場。

西北機場群：建設烏魯木齊西北門戶樞紐機場，加強西安機場區域性樞紐功能，改擴建西安、西寧、銀川、庫爾勒、和田、烏魯木齊、榆林、蘭州、敦煌、慶陽、格爾木、哈密等干支線機場，遷建延安、漢中、安康、天水、且末、富蘊等支線機場，新建果洛、莎車、石河子、張掖、金昌、夏河、隴南、德令哈等支線機場。

北方機場群：發揮呼和浩特機場的區域帶動作用，改擴建呼和浩特、海拉爾、赤峰、通遼等干支線機場，新建霍林郭勒、扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場。

中南機場群：完善南寧等機場區域樞紐功能，改擴建南寧、桂林、柳州等干支線機場，新建河池等支線機場。

第十六節加快發展水運

進一步改善長江干線和西江航運干線通航條件，基本實現嘉陵江、右江航道梯級渠化和紅水河全線復航，形成有效溝通東中部地區的內河高等級航道體系。推進重慶長江上游航運中心建設，加快內河主要港口和地區重要港口建設，促進高等級公路、鐵路與內河港口的無縫銜接。進一步完善沿海港口布局，初步形成煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱的合理運輸體系。

專欄8：水運通道

長江上游：研究實施長江干線水富至宜賓段三級航道工程，適時實施三峽水庫庫尾航道整治，建設嘉陵江、烏江、岷江航電樞紐和高等級航道。

西江上游：建設西江航運干線擴能工程及船閘項目，建設右江魚梁、老口航運樞紐，加快紅水河、龍灘、右江百色樞紐通航設施建設。

瀾滄江：改善瀾滄江等國際河流航運條件。

內河港口：加快規模化、專業化港區建設，拓展港口功能。

沿海港口：結合沿海石油石化企業擴能與布局和大型鋼鐵基地布局，配套建設相應碼頭。建設欽州港、防城港港、北海鐵山港深水航道等工程。

第十七節加強水利建設

加強水利規劃，完善防洪減災、水資源合理開發利用、農村水利和水土保持生態建設體系。突出防洪重點薄弱環節建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固和山洪災害防治，加快西北、西南地區跨界河流重點河段整治。加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區水源工程建設;在充分節水和嚴格保護生態環境的前提下，科學規劃建設跨流域、跨區域調水工程，解決西北地區資源性缺水問題。適時開展南水北調西線工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程建設的前期協調工作。加快推進大中型灌區和大型灌溉排水泵站更新改造，在水土資源匹配較好的地區合理建設一批新灌區，加強小型農田水利工程建設，根據牧區水資源承載能力發展高效節水灌溉飼草料地。開展水土保持與水生態修復，推進水土保持綜合治理。加強水資源管理，全面實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，發展高效節水產業，淘汰高耗水的落后產能，合理調配生活、生產和生態用水，大力推進節水型社會建設。

專欄9：重點水利工程

重大水利樞紐：加快建設重慶金佛山、觀景口，四川小井溝，云南小中甸，陜西南門溝，新疆克孜加爾、阿爾塔什等大型水利樞紐工程，積極推進西藏拉洛，黃河古賢，西江大藤峽，內蒙古文得根、扎羅木德，貴州夾巖、黃家灣、馬嶺，云南德厚、阿崗、車馬碧，青海蓄集峽等水利工程前期工作。

重點調水工程：加快推進甘肅引洮等工程建設，開工建設新疆布爾津河西水東引、陜西引漢濟渭、云南牛欄江滇池補水等工程，推動內蒙古引綽濟遼、甘肅白龍江引水等工程前期工作。

灌區建設與續建配套工程：積極推進內蒙古尼爾基水庫灌區、綽勒水庫灌區，寧夏沙坡頭灌區，四川武引灌區二期、升鐘灌區二期，廣西樂灘水庫灌區建設。加快大型灌區節水改造力度。

民生水利工程：繼續推進農村飲水安全工程建設，基本完成病險水庫和老化失修嚴重、存在重大安全隱患的病險水閘的除險加固任務。加強小型農田水利、重點地區中小河流治理等工程建設。

第十八節暢通能源通道

加快原油及成品油管網建設，積極推進陸路原油進口通道及配套干線工程建設，完善成品油輸送管網。建設中哈、中俄、中緬等國際油氣管道和新山子、甘肅蘭州等石油儲備基地。大力發展天然氣管網，建設西氣東輸三線、四線工程，擴大西氣東輸管道輸送能力。完善西部地區區域性管網建設，滿足生活生產需要。開展青藏天然氣管道等工程項目前期論證，適時啟動實施。繼續加大西電東送力度，推進跨區域輸電工程建設，優化完善區域和省級電網，全面提高綜合供電能力和可靠性。積極推進西南地區電力交換樞紐建設。

專欄10：油氣管網重點工程

原油管網：建設中哈原油管道二期、獨山子烏魯木齊管道、中緬原油管道皎漂瑞麗昆明、昆明重慶段等陸路進口通道及配套干線工程，蘭州成都、長慶呼和浩特等國內增輸及上產原油管道工程。

天然氣管網：建設中亞天然氣管道C線，完善西北通道;加快建設中緬天然氣管道工程，完善西南通道;新建陜京四線及支線;完善川氣東輸通道。

第十九節提高信息化水平

加強綜合信息基礎設施建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”發展，促進信息化和工業化深度融合。重點建設城鄉寬帶網絡、無線通信、下一代互聯網、衛星通信等綜合信息基礎設施，推進電子政務建設，積極發展電子商務，加強地理信息資源開發利用，推進遠程教育、遠程醫療服務。建立和完善電信、郵政普遍服務補償機制。提高農村和邊遠地區的信息網絡普及水平，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。強化郵政基礎網絡，完成空白鄉鎮郵政局所補建，推進村郵站和信報箱建設，提高郵政普遍服務水平，基本實現村村通郵。加強信息資源社會化綜合開發利用，完善涉農信息服務體系，提升新農村綜合信息服務水平。加強網絡信息安全保障，構建信息安全防護體系。

第五章生態環境

樹立綠色、低碳發展理念，加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。加強環境綜合治理，強化節能減排，大力發展循環經濟。健全防災減災體系，增強抵御自然災害的能力。

第二十節建立生態補償機制

按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。通過提高生態建設和環境保護支出標準及轉移支付系數等方式，加大中央財政對重要生態功能區均衡性轉移支付力度，建立省級財政對省以下生態補償轉移支付體制。進一步完善青海三江源、南水北調中線水源區、國家級自然保護區等生態補償試點，啟動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態補償示范區建設。進一步完善水、土地、海洋、礦產、森林、草原等各種資源稅費政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業可持續發展準備金制度。逐步建立區域間生態補償機制，鼓勵和引導下游與上游地區、開發與保護地區、生態受益與生態保護地區之間開展生態補償。積極探索水權交易、碳匯交易等市場化生態補償模式。加快研究制定生態補償條例。

第二十一節實施重點生態工程

鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位繼續安排退耕還林(草)任務。完善和落實退牧還草政策，調整工程建設內容，綜合治理退化草原，恢復草地植被。啟動草原自然保護區建設工程。加快編制實施科爾沁退化草地治理，甘孜高寒草地生態修復、伊犁河谷草地保護等重點草原生態保護工程規劃。繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設。開展三峽、丹江口、劉家峽等庫區生態綜合治理，加快三峽庫區周邊綠化帶建設。穩步推進生態移民，強化安置地生產生活條件建設。開展生態文明示范工程試點，促進人與自然和諧發展。穩步推進三江源等生態保護綜合試驗區建設。加強西藏生態安全屏障、青海三江源自然保護區、青海湖流域、祁連山水源涵養區、甘南黃河重要水源補給區和迪慶“兩江”流域生態環境保護與建設，推進塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣等防沙治沙重點生態工程建設。繼續實施碳匯造林項目。加大對外來入侵物種的防治力度。

專欄11：重點生態工程

退耕還林：新增退耕地造林任務，配套實施宜林荒山荒地造林、封山育林。重點安排在江河源頭、湖庫周圍及石漠化嚴重等生態地位重要區域，并向山洪地質災害易發區和國家扶貧開發工作重點縣傾斜。

退牧還草：重點安排劃區輪牧和季節性休牧圍欄建設任務5億畝，退化草原補播改良任務1.5億畝，配套建設一定規模人工飼草地和舍飼棚圈，適當擴大巖溶地區草地治理試點范圍。

石漠化治理：逐步擴大石漠化綜合治理試點縣規模，通過加強林草植被保護和建設、合理開發利用草地資源等措施，加大石漠化治理力度。

京津風沙源治理：繼續實施并完成一期規劃剩余任務，著手編制二期工程規劃并啟動實施，對沙塵源區與路徑加強區進行有效治理。

天然林資源保護二期：長江上游、黃河中上游地區繼續停止天然林商品性采伐，內蒙古重點國有林區進一步調減木材產量，對森林進行有效管護，加強公益林建設和森林經營。

防護林體系建設：開展“三北”防護林體系建設五期和長江、珠江流域及沿海等防護林建設，增加林草植被，形成生態屏障。

水土流失綜合治理：在長江中上游、黃河中上游和珠江上游水土流失嚴重地區，積極開展坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、小流域綜合治理和水土保持生態修復，新增水土流失治理面積14.48萬平方公里。

生態移民：對生活在生態條件惡劣、不適宜人類生存地區的農村人口實施搬遷，達到保護自然生態、改善生產生活的雙重目標。其中，安排鞏固退耕還林成果專項資金生態移民任務約74萬人。積極支持寧夏中南部地區生態移民。

第二十二節加強環境保護

繼續推進重點流域和區域水污染防治，加快黃河中上游、珠江、南水北調中線水源區、三峽庫區及上游以及云南滇池水環境保護和綜合治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、撫仙湖、草海等湖泊采取預防性保護措施，進一步加強瀾滄江中上游、東川小江、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、渭河、烏梁素海等流域綜合治理。嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全。加大地下水污染防治力度。建立健全工業污染防控體系，加強造紙、印染、化工、制革、食品等行業及重金屬排放企業污染治理，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強化學品環境管理。積極推進排污權有償使用和交易試點。支持烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、成渝城市群等重點城市大氣污染治理。大力推進農村環境綜合整治，加強農業面源污染治理，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。

第二十三節加大節能減排力度

加強資源節約和管理。合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，有效降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。堅持開發節約并重、節約優先，加強用水總量控制和定額管理，強化能源、礦產資源綜合利用，提高資源開采回采率和綜合利用率。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，堅決淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后產能，促進產業結構優化升級。實施節能減排重點工程，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。全面推進電力、鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業脫硫脫硝設施建設，提高現有設施運行效率。大力發展循環經濟，推進資源再生利用產業化。積極推進甘肅和青海柴達木循環經濟試點，組織開展重點資源富集區、城市、行業和園區循環經濟試點并擴大試點范圍。穩步開展城市礦產示范基地建設。積極應對全球氣候變化。

專欄12：循環經濟和低碳試點

循環經濟試點地區：積極推進甘肅循環經濟示范區和重慶(三峽庫區)、貴陽、榆林、石嘴山、石河子循環經濟試點建設，建立城市循環經濟發展的基本模式。開展六盤水、包頭、鄂爾多斯、烏海、長壽、金昌、白銀等資源型城市試點，建設一批循環經濟示范城市。

循環經濟試點行業：在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工、機械制造、農產品加工等重點行業開展循環經濟試點。

循環經濟試點園區：建設四川西部化工城、內蒙古蒙西高新技術工業園區、青海柴達木循環經濟試驗區、青海西寧經濟技術開發區、陜西楊凌農業高新技術產業示范區、重慶長壽化工產業園區、重慶永川開發區、廣西賀州循環經濟產業示范區、云南昆明循環經濟園、寧夏石嘴山經濟技術開發區、寧夏寧東能源化工基地、新疆庫爾勒經濟開發區等循環經濟產業園區。

低碳省區和低碳城市試點：積極推進陜西、云南、重慶和貴陽開展低碳試點建設，建設一批低碳產業示范園區，探索促進低碳產業發展的體制機制，推進低碳技術研發、示范和產業化。

第二十四節做好防災減災

堅持防治結合、以防為主的方針，開展災害易發區地質災害調查和危險性評估，針對危害嚴重、穩定性差、不能或不宜搬遷避讓的災害隱患點，以工程措施為主進行重點治理。對于工程治理方案難以有效治理或治理成本過高的災害隱患點，實施生物措施治理或搬遷避讓工程。建立省、市、縣、鄉四級監測、預警、應急指揮體系，加強應急指揮裝備的配備，充實專業救援救助力量，在災害高風險區內的城鎮和人口密集、經濟發達的城市規劃建設綜合避難場所。加強救災物資儲備體系建設。強化綜合防災減災教育，提高防災減災意識。建立健全綜合防災減災管理體制和運行機制，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。做好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建，支持汶川地震災區發展振興規劃實施，提升災區可持續發展能力。

第六章特色優勢產業

發揮比較優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。

第二十五節加快發展現代能源產業

推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源開發布局，重點建設鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點綜合能源基地，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，提升能源保障水平。

加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優化發展云貴煤炭基地，重點建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵發展清潔、高效、大容量燃煤機組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設，推進煤電一體化發展。加強煤層氣、頁巖氣開發利用。科學布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯產示范升級項目，有序推進產業化發展。

加強石油天然氣資源勘探，實施精細開發，重點推進塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰略接續區建設，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長。依托國內和進口石油資源，優化原油加工布局，建設一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化發展。積極發展石油天然氣化工，建設和完善一批大型石化基地。

大力發展可再生能源和新能源。在保護生態和做好移民安置的前提下積極發展水電，制定和完善流域水電開發規劃，有序推進西南地區和黃河上游重點流域大型水電站建設，因地制宜建設中小型水電站。積極推進甘肅河西等西北地區及內蒙古大型風電基地建設，加強并網外送配套工程建設，鼓勵風電就地轉化利用。因地制宜發展光伏發電，重點利用沙漠、戈壁及無耕種價值的空閑土地，集中建設若干座50-100兆瓦規模的大型光伏電站。通過在偏遠地區建設小型光伏電站等方式，解決無電地區人口用電問題。根據國家有關規劃要求，穩步推進廣西等地區大型核電站建設。做好鈾礦資源勘探工作。積極發展生物質能、地熱等其他新能源，加強青藏高原可燃冰勘探和開發利用研究。

專欄13：現代能源產業布局

煤炭開發與轉化：建設陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設陜北、彬長、準東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產示范，穩步推進產業化發展。

石油天然氣開發及加工：建設塔里木和準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等石油生產基地，鄂爾多斯、川渝和塔里木以及青海等天然氣生產基地，克拉瑪依獨山子、蘭州、烏魯木齊、昆明等煉油基地，克拉瑪依獨山子、蘭州、彭州等石化基地，達州、長壽等天然氣精細化工基地。

水電開發：科學規劃建設金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流(段)水電基地。在科學論證的基礎上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發前期工作。

風電：建設蒙西、蒙東、甘肅酒泉、新疆哈密等千萬千瓦級風電基地。

第二十六節優化調整資源加工產業

加大礦產資源勘查力度，實施國家戰略礦產資源勘查儲備計劃，實現找礦突破，增加資源儲量，形成一批重要礦產資源開發后備基地。積極推進礦產資源開發整合和重點資源富集區建設，促進資源開發與當地經濟發展、人民群眾增收相結合。積極利用國外資源，拓展我國資源安全供應渠道。推動鋼鐵企業兼并重組，提高產業集中度，改造提升酒鋼、包鋼、重鋼、攀鋼鋼鐵基地，積極推進防城港鋼鐵基地建設。加強有色金屬等資源綜合加工利用，延長產業鏈，推進冶電聯營，在資源富集地區建設一批深加工產業基地。做好稀土資源戰略儲備，實施更為嚴格的保護性開采政策和生態環境保護標準，逐步形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。推進青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用，加快發展并形成若干大型鉀肥生產基地，優化發展氯堿、磷化工等基礎化工原料，大力發展精細化工。加快淘汰落后水泥產能，提升現有新型干法水泥生產線節能減排標準，有序發展新型建材產業。著力推動輕紡工業結構調整和產業升級，重點發展紡織服裝業。推動釀酒、制糖等食品加工業發展，著力打造貴州遵義和四川宜賓、瀘州白酒“金三角”生產基地以及賀蘭山東麓、河西走廊葡萄酒文化長廊。

專欄14：資源深加工產業布局

鋼鐵:建設廣西防城港鋼鐵基地、四川攀西釩鈦資源綜合利用基地，推進重慶、昆明、貴陽等城市鋼廠搬遷和酒鋼、包鋼、水鋼、八鋼升級改造。發揮云南等沿邊省區區位優勢，就近利用境外資源，研究建設鐵礦深加工項目，

資料共享平臺

《西部大開發十三五規劃綱要全文》(http://salifelink.com)。

有色金屬：推進陜西鉬鈦、甘肅河西地區鎳鈷銅、寧夏鉭鈮鈹、青海鋁電聯營及鈉鎂鋰、云南鋁電聯營及鈦錫、貴州錳鈦深加工基地建設，穩步發展西藏中部地區銅鉻產業，建設藏青工業園區。

非金屬礦產資源：建設云南、貴州大型磷化工基地;推進青海柴達木、新疆鹽湖等資源綜合開發，積極發展鉀肥及鹽堿化工。

稀土：推進內蒙古包頭稀土高新區稀土深加工基地建設。

紡織服裝：建設新疆、陜西、四川棉紡織，新疆、內蒙古、寧夏、青海毛絨紡織，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢，四川、重慶、甘肅化纖紡織基地。建設陜西西安現代紡織產業園、新疆石河子和阿克蘇紡織城、寧夏銀川生態紡織園項目。

第二十七節改造提升裝備制造業

提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平以及重大技術裝備自主化、成套化和產業化，推動裝備產品智能化。支持企業技術改造和創新，增強新產品開發能力和品牌創建能力。重點發展清潔高效發電裝備，智能輸配電、石化成套裝備、鉆井設備、工程機械、重型裝備、數控機床、汽車摩托車等裝備制造業，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業基地和國家級研發生產基地。大力發展高端裝備制造產業，重點發展支線飛機和通用飛機及配套為主的航空裝備、軌道交通、新一代衛星、運載火箭及其應用，以及國防軍工專用制造裝備。加快構建軍民結合、寓軍于民的裝備科研生產體系，推動國防科技與民用科技互動發展、雙向轉移。積極發展以節水灌溉、耕種播種、收獲加工、牧草加工等為重點的農用機械制造業。

專欄15：重點裝備制造業布局

發電、輸變電成套裝備：建設重慶、西安、德陽、成都、自貢、宜賓、昌吉、銀川、南寧、西寧等重大電力裝備生產基地。

大型機械及軌道交通裝備：建設包頭、柳州、重慶、西安、寶雞、天水、石嘴山、昆明、貴陽、瀘州、資陽等工程機械、軌道交通裝備及配套生產基地。

石化成套裝備：建設德陽、蘭州、寶雞、西安、榆林、克拉瑪依等石油化工設備及石油鉆探設備生產基地。

汽車及汽車零部件：建設重慶、成都、西安、柳州、包頭、烏魯木齊等汽車產業基地。

數控機床：建設重慶、銀川、西安、寶雞、成都、天水、昆明、貴陽、西寧等數控機床研發生產基地。

航空航天：建設西安閻良國家航空高技術產業基地，成都、貴陽、安順民用航空產業基地和重慶兩江新區國防軍工專用制造裝備基地;建設西安國家民用航天產業基地。

第二十八節積極培育戰略性新興產業

加快結構調整和自主創新，有選擇地發展戰略性新興產業，盡快形成產業競爭新優勢。加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，形成一批發展潛力大、帶動能力強、比較優勢突出的高技術產業鏈、集聚區和產業基地。新能源產業要重點推廣太陽能利用技術和光伏發電應用，開發風電關鍵零部件，發展高效率、低成本太陽能電池等產品，建設大型風電裝備、光伏產品研發生產基地。新材料產業要大力發展稀土功能材料、稀有金屬材料、高性能膜材料、新型墻體材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料，積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料等先進結構材料，提升碳纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平，開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。節能環保產業要重點發展高效節能、先進環保的技術、裝備及產品，加快資源循環利用關鍵技術產業化，推進城市礦產、再制造產業發展，加快節能環保服務體系建設。生物產業要重點開發數字醫用設備、生物醫用材料與人工組織器官等核心技術和系列產品，推進基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現代中藥等創新藥物和特色生物醫學工程產品產業化。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品。新一代信息技術產業要重點發展集成電路、元器件、電子材料、多語言軟件等核心基礎產業，發展新一代移動通信、平板顯示、數字電視、下一代互聯網核心設備和智能終端，促進物聯網、云計算的研發和產業化。新能源汽車產業要重點開發動力電池、驅動電機、電子控制系統等關鍵技術，發展混合動力和純電動汽車等。

專欄16：戰略性新興產業布局

新能源：建設烏魯木齊、酒泉、重慶、成都、德陽、包頭、西安、銀川、昆明、六盤水等地風電裝備、光伏產品研發生產基地，開發2.5兆瓦級以上風電機組、太陽能光伏電池、生物質液體燃料技術，建設云南、廣西等生物質能源研發生產基地。

新能源汽車：建設重慶兩江新區、成都、柳州新能源汽車基地和西安比亞迪汽車產業園。

節能環保：建設重慶、成都、寶雞等環保安全成套裝備生產基地。

新一代信息技術：建設重慶、成都、綿陽、西安、昆明、天水、貴陽等電子信息產業基地。

生物：建設重慶、成都、蘭州、西安、楊凌、貴陽、昆明、通遼、桂林等生物醫藥產業基地。

新材料：建設內蒙古稀土功能材料，陜西鎢鉬鈦鋯稀有金屬材料、超導材料、生物醫藥材料，甘肅鎳及鎳鈷合金材料，寧夏鉭鈮鈹和光伏材料，重慶鋁鎂輕合金材料，四川光伏材料、高性能纖維材料，貴州鈦及鈦合金材料，云南稀貴金屬材料及催化材料產業基地。

第二十九節大力發展現代服務業

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，努力提高服務業的比重和水平。完善金融組織體系，支持政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行、保險公司等金融機構在西部地區設立分支機構，支持壯大地方金融機構規模實力。規范發展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、期貨公司、財務公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構，支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務，加強資本市場建設，拓寬融資渠道。加快構建現代物流體系，積極發展現代運輸方式和第三方物流，建設大型物流樞紐，發展全國性、區域性和沿邊口岸物流中心。大力推進縣城超市和配送中心、鄉鎮和村連鎖農家店以及郵政三農服務站等流通網絡建設，支持農產品批發市場和農貿市場升級改造，完善農產品現代流通體系。大力發展信息咨詢、人力資源服務、科技服務、商務服務、工程設計、服務外包和家政、養老、健身及社區服務等服務業。加強市場監管，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。依托豐富旅游資源，深入挖掘文化內涵，加強資源整合，積極發展文化、生態、休閑、度假旅游，提升旅游服務水平，打造富有西部特色的旅游產品體系。加強旅游基礎設施建設，鼓勵旅游公共服務主體多元化，促進旅游公共服務建設和運營市場化。重點培育一批跨區域精品旅游線路，形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地。實施紅色旅游二期規劃，完善景點景區配套基礎設施，提升陳列布展水平。大力發展具有地方和民族特色的文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業，培育一批有特色、有品牌、有實力的文化骨干企業，建設一批文化產業基地和產業園區。

第三十節有序承接產業轉移

按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則，有序承接國內外產業轉移。要把承接產業轉移與優化調整自身產業結構、建立現代產業體系結合起來，形成東中西部地區合理的產業分工格局。支持東部地區企業通過多種方式與西部地區企業建立長期的合資合作關系。實行差別化的產業政策，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持，積極引導勞動密集型、資源加工型和資金技術密集型產業向西部地區有序轉移。統籌規劃產業園區建設，把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，引導轉移產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約化、特色化發展。繼續做好西部地區承接產業轉移示范區建設。鼓勵東西部地區共建產業園區，支持對口支援產業合作園區建設。支持西部地區資源型城市通過承接產業轉移培育后續產業，實現轉型發展。支持符合條件的產業園區適當擴區調位，支持符合條件的省級開發區申請升級為國家級開發區。嚴把環境保護和資源節約關，防止落后和過剩產能向西部地區轉移。

第七章美好新農村

加大農業農村建設投入力度，大力推進農業現代化，切實改善農民生產生活條件，建立有西部特色的農產品生產加工體系，建設農民幸福生活美好家園。

第三十一節加快發展現代特色農業

加強農田水利建設，加快中低產田改造，建設基本口糧田，推進旱澇保收高標準農田建設，大力推廣良種良法，加快推進農業機械化，確保糧食面積穩定、產量穩步提高。強化農業補貼和主產區投入，建設高產穩產商品糧生產基地。推進農業結構調整，優化生產布局，促進農產品向優勢產區集中。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、蠶繭、煙草、花卉等作物標準化生產。全面落實扶持生豬生產的政策措施，穩定生豬生產，保護生豬養殖積極性，保障市場供應。發揮陜西楊凌農業高新技術產業示范區和甘肅河西走廊星火產業帶高效節水示范工程作用，推進現代農業、旱作節水農業和節水灌溉工程建設。推進農業產業化經營，扶持一批大型龍頭企業和農民專業合作社，提升農業產業化水平。支持良種繁育體系建設，加強基層農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管。

專欄17：農業產業提升促進工程

新增千億斤糧食生產能力工程：加強水利設施、基本農田、良種繁育和技術推廣體系等建設，將四川、內蒙古、云南、陜西、廣西等省區164個產糧大縣建設成為國家級商品糧基地。

特色優勢產業推進工程：實施名優品牌推進戰略，加大政策扶持力度，不斷提高區域性優勢產業、地方性特色產品的知名度和市場份額。

山地高效立體農業工程：在西南丘陵山地及青藏高原東南緣地區因地制宜調整農作物種植結構，實行間種、套種、混種、復種、輪種，形成多作物、多層次、多時序的立體交叉種植結構。

現代種業工程：重點在甘肅、四川建設國家級制種基地，在種子生產優勢區建設區域性良種繁育基地、畜禽水產品種資源場及良種場，建設國家重點保護農業野生植物、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區。

現代農業示范工程：發揮陜西關中、四川盆地、黔南低熱河谷、寧蒙沿黃灌區、河西走廊、青海東部農業區等地區氣候和資源優勢，以及新疆生產建設兵團農業科技優勢，培育一批現代農業產業強縣，建成全國重要的優質特色農產品供應基地。

節水灌溉工程：加強高效農田節水技術的綜合集成，建設新疆、新疆生產建設兵團、甘肅中東部、寧夏中部干旱帶、陰山北麓等節水灌溉和旱作節水示范基地，新增高效節水灌溉面積2000萬畝，推廣旱作節水技術，適當發展設施種植業，力爭畝均節水達到80立方米以上。

“五小水利”工程：加快推進農村小塘壩、小水窖(池、柜)、小堰閘、小泵站和小渠道工程建設，啟動實施西南五省區小型水利設施建設規劃。

第三十二節振興牧業經濟

加大牧區基礎設施建設力度，加快實施游牧民定居工程和牧區飲水安全工程，改善牧民生產生活條件，切實提高牧民收入水平。穩步開展牧區水利試點，建設一批節水灌溉飼草示范基地。加快轉變牧業發展方式，優化生產布局，推進傳統放牧向舍飼、半舍飼和劃區輪牧、季節性休牧相結合的方式轉變。在內蒙古東部、新疆伊犁和阿勒泰等草原水土條件較好地區，積極推行劃區輪牧，發展規模化、現代化草原畜牧業。在青藏高原東部、內蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區適度發展草原畜牧業，在貴州、云南穩步發展草地畜牧業。全面實施草原生態保護補助獎勵機制。完善草原承包經營制度，加快推進草原承包到戶和基本草原劃定。加大沙化草地和黑土灘治理力度，加強鼠蟲害生物防治。

專欄18：牧區重點工程

牧區水利：在水土條件較好牧區，因地制宜建設小型水利設施和飼草基地。

牧業支撐保障：加快畜牧良種和牧草良種基地建設，有效防治草原鼠蟲害和毒害草，加強草原防火工程建設。

牧區畜牧業轉型示范：啟動實施內蒙古及周邊牧區草原畜牧業提質增效示范工程、新疆牧區草原畜牧業轉型示范工程、青藏高原牧區特色畜牧業發展示范工程，支持肉牛(羊)標準化養殖小區(場)等建設，提高生產能力和水平。

牧業產業化：加快發展新疆、青海、西藏、寧夏、四川、云南畜產品加工業，重點支持內蒙古、新疆、寧夏形成千萬噸鮮奶、百萬噸肉類和萬噸羊絨生產加工能力。

游牧民定居：加快西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆、內蒙古等7省區的游牧民定居房、牲畜棚圈(暖棚)、飼草基地、貯草棚、青稞基地建設，爭取到2015年未定居的游牧民全部實現定居。

第三十三節提高林業發展水平

加大造林綠化力度，增加森林資源總量。加強森林經營，努力提高森林蓄積量和林地生產力。加快發展現代林業，努力構建林業產業體系，增加林業產值。繼續實施重點地區速生豐產用材林、生物質能源林建設，積極發展林產工業和木材精深加工。依法合理利用林地資源，開發特色林下種養業，發展森林旅游。繼續深化集體林權制度改革，全面啟動國有林場改革，探索推進內蒙古等重點國有林區改革。完善森林生態效益補償基金制度，健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。在有條件的地區發展林漿紙一體化產業。

專欄19：林業重點產業

木本糧油生產：以提高產量和優化品種結構為重點，在廣西、四川、貴州、云南、陜西、新疆、甘肅等省區建設油茶、核桃、板栗、棗、柿子、油橄欖等木本糧油基地，加快山區綜合開發步伐。

速生豐產用材林：重點在內蒙古東部、云南南部、秦巴山、武陵山等地建立高效木材生產基地，增強木竹等原材料供應能力。

林產化工業：在廣西、四川、重慶、貴州、云南等省(區、市)發展松香、松節油、紫膠、香精香料深加工，提高產品檔次和質量。

林下經濟：充分利用林下空間資源發展種植業、養殖業，實現林草、林藥、林畜、林禽等多種模式相結合。

林漿紙一體化：利用西南地區林竹資源，建設林漿紙一體化生產加工基地。

第三十四節拓寬農民增收渠道

拓展農業廣度和深度，挖掘農業內部增收潛力，提高農業生產直接收入。鼓勵發展庭院經濟、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，提高農民家庭經營收入。積極發展非農產業，引導農產品加工業在產區布局，促進農民就地就近轉移就業。加強農民和農民工技能培訓，加大“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。扶持發展勞務中介組織，著力打造勞務品牌，大力發展勞務經濟。加快實施西部農民創業促進工程，擴大試點范圍，建設四川南充、重慶合川等一批創業基地和創業園。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。落實強農惠農富農政策，大力增加轉移性收入。

第三十五節建設農民幸福家園

加強新農村建設規劃，實施水路電氣房和優美環境“六到農家”工程。全面解決農村飲水安全問題，大力推進集中式供水及配套排水。加快通鄉通村道路建設，同步推進村莊內外道路硬化，全面提高通達率、通暢率和管理養護水平。加快推進新一輪農村電網改造和城鄉用電同網同價，加強農村電氣化縣建設，適當發展小水電、太陽能、風能等可再生能源，解決不通電行政村用電問題。因地制宜推進農村沼氣建設，加強農作物秸稈氣化爐和省柴節煤爐(灶、炕)改造，帶動改水、改廚、改廁、改圈。優化居民點布局，統籌村莊建設，推動農村危房改造。加強農村污水、垃圾處理，改善村容村貌，建設農村新型社區。

專欄20：“六到農家”工程

農村飲水安全：推進建設集中式供水設施，全面解決農村居民飲水安全問題。

農村公路：加快鄉村道路改造，新建農村公路45萬公里。

農村供電：用3年左右時間對未改造的農村電網進行全面改造，供電區域基本實現“戶戶通電”，基本解決西藏、青海、四川、云南、新疆等省區遠離電網、居住分散的約120萬無電戶、500萬無電人口用電問題。

農村沼氣：繼續推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和氣化站建設，使50%以上的適宜農戶用上沼氣。

農村安居：統一規劃，擴大農村危房改造規模，完成農村困難家庭危房改造約500萬戶。

農村清潔：加強農村污水、垃圾收集處理，開展農村環境集中連片整治，加強植樹綠化，改善村容村貌。

第八章城鎮化與城鄉統籌

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鎮化和新農村建設良性互動，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。

第三十六節增強中心城市輻射帶動作用

優化城市布局，拓展發展空間，完善城市功能，集約節約用地，推進城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。充分發揮重慶直轄市和其他省會城市輻射帶動作用，全面提升城市綜合承載能力，有序擴大人口規模，提高建成區人口密度，強化產業功能和服務功能，全面提升經濟實力和現代化水平。在關中、川南、渝西、黔中、滇中、寧夏沿黃、北部灣等有條件的地區，培育壯大一批城市群，科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局。支持西安咸陽、成都德陽綿陽、永川合川江津、貴陽安順、酒泉嘉峪關、烏魯木齊昌吉五家渠、呼和浩特包頭鄂爾多斯等城市一體化發展，推進貴安等新城新區規范建設。編制實施貴州畢節試驗區發展規劃。

專欄21：西部地區重點城市新區建設

兩江新區：建成統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，我國內陸重要的先進制造業和現代服務業基地，長江上游地區的金融中心和創新中心，內陸地區對外開放的重要門戶，科學發展的示范窗口。

西咸新區：打造區域性中心城市核心區和現代田園城市，重點發展高新技術、先進裝備制造業、臨空產業、倉儲物流業、生態文化旅游業和高端現代服務業。

天府新區：建設西部地區重要的科技創新中心，建成以先進制造業為主、高端服務業聚集、宜業宜商宜居的現代化新城區、內陸開放型經濟戰略高地和全國統籌城鄉發展示范區。

蘭州新區：承接東部地區產業轉移的先導區，黃河上游生態修復與未利用土地綜合開發示范區，內陸欠發達地區統籌城鄉發展、擴大城鄉就業和新型城鎮化的試驗區，實施向西開放戰略的重要平臺。

貴安新區：建成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、綠色食品生產加工基地和旅游休閑目的地，區域性商貿物流中心和科技創新中心，建成黔中經濟區最富活力的增長極。

第三十七節培育中小城市和特色鮮明的小城鎮

加強城市規劃和建設，積極發展和壯大中小城市，強化產業功能，吸引人口集聚，增強城市綜合承載能力。大力發展一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，因地制宜推動小城鎮整合。以特色產業為依托，建設一批交通節點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發型、商貿流通型等特色鮮明的小城鎮，形成層次分明、結構合理、互動并進的城鎮化發展格局。啟動實施百縣中心鎮建設工程，加大投入力度，加強縣城和中心鎮基礎設施建設。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，支持符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并享有與當地居民同等權益。支持新疆生產建設兵團加快城鎮化建設進程。

第三十八節提升城鎮綜合承載能力

加快城鎮基礎設施建設。優先發展城市公共交通，加快城市快速干道建設，在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通，形成路網完善、市政道路與城際道路互聯互通的城市道路體系，積極推進城市公共交通向縣城和重點鄉鎮延伸。支持發展熱電聯產，加大管網改造力度，提高集中供熱率。加強中小城市、工業集中區、重點城鎮供排水、供暖、供氣、道路等公用設施建設，實現市政公共設施基本配套。實施城鎮污水處理設施及配套管網建設工程，推進垃圾集中處理設施建設，加強運營管理。建立高效的城市公共安全保障體系，提高突發事件應急處置能力。科學實施城鎮綠化，提高綠地分布均衡性。注重文化傳承與保護，改善城鎮人文環境。

第三十九節統籌城鄉發展

堅持以工促農、以城帶鄉的發展方針，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會融合發展。統籌推進土地利用和城鄉規劃，優化城鄉空間布局。統籌推進基礎設施和公共服務建設，支持有條件的城鎮將城市道路、供水供氣和垃圾處理等基礎設施和服務向農村地區延伸，積極推進城鄉基礎設施一體化發展。以教育、醫療、就業、養老等社會事業為重點，加大農村投入，促進城鄉基本公共服務均等化。統籌推進產業發展和就業，促進城鄉產業互動發展，發展農村服務業和農產品加工業，健全統一規范靈活的人力資源市場，促進平等就業。統籌推進城鄉社會管理，創新城鄉管理體制機制，加強城鄉治安、市容衛生、交通秩序等綜合整治。進一步推進成都、重慶國家統籌城鄉綜合配套改革試驗，在鄂爾多斯、延安、防城港等具備條件的地區開展省級統籌城鄉綜合配套改革試點。

第九章科教和人才

深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持優先發展教育，大力提高科技創新能力，完善人才開發機制，為西部大開發提供人才智力支撐。

第四十節優先發展教育

統籌發展各級各類教育。積極發展學前教育，重點支持農村地區鄉村幼兒園建設，特別是利用閑置小學校舍建設幼兒園，基本普及學前一年教育。促進義務教育均衡發展，鞏固提高九年義務教育普及成果，完善農村義務教育經費保障機制。優化中小學布局，促進農牧區和邊遠地區適當集中辦學，辦好必要的教學點。推進義務教育學校標準化建設工程，加強邊境地區學校建設。進一步加強校車安全管理，確保校車安全運行。穩步推進寄宿制學校建設，逐步提高寄宿生生活費基本補助標準。實施農村義務教育學生營養改善計劃。繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，實行教師全員培訓制度，提高中小學教師素質。支持西部師范院校擴大免費師范生的范圍。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加強中等職業教育基礎能力建設，支持建設一批職業教育實訓基地，推動東西部地區合作，逐步實行中等職業教育免費制度。實施教育扶貧工程。加快民族地區教育發展，支持西藏、新疆等民族地區實施雙語教育，積極穩妥推進民漢合校，辦好內地少數民族班(學校)。優化高校布局結構，辦好一批有特色、高水平大學，支持西部地方高校特色優勢學科專業發展。新增高校招生計劃向西部地區傾斜，擴大東部地區高校在西部地區招生規模。發展特殊教育。大力推進教育信息化建設。

專欄22：教育發展重點工程

教育信息化：支持農村學校信息基礎設施建設，使農村中小學75%以上的班級配備多媒體遠程教學設備。農村地區有計算機教室的中小學達到50%以上，促進國家優質教育資源共享。

農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃：公開招募高校畢業生到國家級扶貧開發工作重點縣、原“兩基”攻堅縣、邊境縣、民族自治縣縣以下農村義務教育階段學校任教。

民族教育發展計劃：支持一批民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設，擴大培養能力。加強民族地區雙語教師培訓，支持民族院校建設。

西部高等教育振興計劃：支持地方高校建設，重點加強實驗室、圖書館等辦學設施建設，著力提高教育質量。加大東部高校對口支持西部高校計劃實施力度。

教育扶貧：支持大中城市職業學校定向招收集中連片特殊困難地區學生接受教育并優先推薦就業。先行在廣西、甘肅、寧夏等省區開展試點。

邊境地區學校建設：支持邊境地區重點口岸所在縣及鄉鎮建設義務教育學校、普通高中和中等職業學校。

農村學前教育：支持農村地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉村幼兒園，對農村幼兒園園長和教師進行培訓。

第四十一節增強科技創新能力

優化科技資源配置，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新平臺體系，加強重點實驗室、工程(技術)研究中心、工程實驗室以及企業技術中心建設，繼續開展國家與地方聯合創新平臺建設。推進實施國家科技重大專項，開展新一代信息技術、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術、航天育種等領域科技聯合攻關，攻克一批產業發展的共性技術和開發一批新產品。加強氣候變化、生態環境、冰川凍土、生物質資源等基礎科學研究和前沿技術研究。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創新體系協調發展。深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。

第四十二節建設創新型區域

整合創新資源，集聚創新要素，建設特色鮮明、優勢突出的區域創新體系。支持關中天水、成渝等重點經濟區加快構建創新型區域，支持西安、成都、綿陽等城市建設創新型城市，發揮引領示范、輻射帶動作用。構建區域創新網絡，推動建立企業和科研機構、高等院校共同參與的'區域創新戰略聯盟，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉讓。發揮國家高新技術開發區和經濟技術開發區優勢，加強科技體制改革和創新基地建設，完善技術創新服務平臺，培育一批具有較強國際競爭力的高新技術龍頭企業。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，培育和發展創業投資，營造區域創新政策和體制機制環境。大力實施知識產權戰略，在重點領域掌握一批核心技術專利。完善創新成果交易轉化市場體系。

第四十三節推進人才開發

深入貫徹國家中長期人才發展規劃綱要，落實重大人才政策和重大人才工程，抓好培養、引進、使用和激勵人才各項工作，實施西部大開發重點人才開發工程，著力培養重點領域急需緊缺人才和少數民族人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加快創新型科技人才培養與引進，圍繞特色優勢產業發展，建設一支高層次、高技能專門人才隊伍。擴大干部交流規模，提高干部交流層次，繼續做好中央和國家機關、經濟發達地區與西部地區干部雙向交流和掛職、任職鍛煉工作。加大黨政領導干部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓力度，積極支持西部地區人才培訓、公務員對口培訓和基層干部培訓。鼓勵和引導各類人才到西部地區建功立業。加強人才國際交流合作，大力引進國外智力。積極發揮浙江大學中國西部發展研究院在西部開發中的智力支撐作用。

專欄23：重點人才開發工程

“西部之光”訪問學者培養工作：每年從西部地區選拔240名左右具有副高以上專業技術職稱的人員，到國內著名高校、科研院所、醫療衛生機構進行為期1年的學習研修，選派部分特別優秀的訪問學者到國(境)外學習研修。

博士服務團選派工作：每年從中央和國家機關、著名高校、科研院所、醫療衛生機構、國有重要骨干企業、部分金融機構和東部地區選派140名左右具有博士學位的專業技術人才到西部地區進行為期1年的服務鍛煉。

西部地區管理人才創新培訓工程：擴大中國西部開發遠程學習網覆蓋范圍，建設三期項目。采取遠程培訓、面授和實地考察相結合的形式，為西部地區重點地州市培養當地經濟建設急需的高層次管理類人才。每年培訓2萬人。

東部城市對口支持西部地區人才培訓計劃：組織北京、上海、深圳等東部地區13個城市為西部地區培訓特色優勢產業和戰略性新興產業發展以及基本公共服務均等化方面急需的管理類人才和業務骨干1.6萬人。

邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃：引導優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務;每年重點扶持培養1萬名急需緊缺專業技術人才。

第十章民生事業

加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，提高財政保障能力，著力推進基本公共服務均等化。加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定。

第四十四節千方百計擴大就業

實施更加積極的就業政策，大力拓寬就業渠道，不斷擴大就業規模。支持發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業和中小企業、微型企業。完善就業政策，促進大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業和退伍軍人就業安置工作。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善鼓勵自主創業政策，健全創業公共服務體系，加強創業企業孵化基地建設，統籌安排勞動者創業所需的生產經營場所，促進各類群體以創業帶動就業。加強公共就業服務體系建設，健全人力資源市場，規范發展中介就業服務，完善就業援助制度，多渠道開發公益性崗位。有序組織勞務輸出，開展對外勞務合作。

第四十五節完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌和社會保險關系跨地區轉移接續。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，做好各項醫保制度的平衡和銜接。全面加強縣鄉就業和社會保障服務設施建設。建立健全城鄉困難群眾、特殊群體、優撫群體的保障機制，合理確定最低生活保障標準，逐步提高優待撫恤標準，加強老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人福利服務。大力發展社會福利和慈善事業，增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實公益性捐款的稅收優惠政策。加大保障性安居工程建設力度，加快城市棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區改造，切實增加中低收入居民住房供應。加快農村教師、鄉鎮衛生院衛生技術人員周轉房建設。加大農村危房改造支持力度，加強農房設計、農房抗震、建筑節能等方面的技術指導與監督檢查。

第四十六節增強醫療衛生服務能力

深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本公共衛生服務網絡，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項。加強婦幼保健能力建設，做好出生缺陷干預和農村孕產婦住院分娩工作。積極預防重大傳染疾病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。增強突發重大公共衛生事件應急處置能力，逐步建立農村醫療急救網絡。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市醫療衛生服務體系建設，加強基層醫療機構急需的全科醫生培養，落實鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，縮小城鄉差距。完善藥品供應保障體系，在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，積極穩妥推進公立醫院改革。推進城市三級醫院對口支援城鄉基層醫療衛生服務機構，繼續實施萬名醫生支援農村衛生工程。支持中醫藥和民族醫藥事業發展。

專欄24：基本公共醫療衛生重點工程

基本醫療保障體系建設：提高城鄉三項基本醫療保險參保率，提高籌資和保障能力，實現全民享有基本醫療保障。

公共衛生服務體系建設：改善衛生監督、精神衛生、農村應急救治等專業服務機構基礎設施條件。

醫療服務體系建設：推進基層醫療衛生機構標準化建設，提高縣級醫院(含中醫院)服務能力，加強省級婦兒專科醫院、邊遠地區地市級綜合醫院建設。

全科醫生培養基地建設：建成一批標準化全科醫生培養基地，通過轉崗和規范化培訓培養一批全科醫生。

醫藥衛生信息化建設：推進基層醫療衛生信息化建設。建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統，加強公立醫院信息化建設。

第四十七節全面做好人口工作

加強計劃生育服務工作，提高出生人口素質，穩定低生育水平，采取有效措施緩解人口出生性別比偏高問題。完善計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助三項制度，建立健全人口和計劃生育利益導向政策體系，提升計劃生育家庭發展能力。落實計劃生育免費基本技術服務，逐步擴大國家免費孕前優生健康檢查試點范圍，降低出生缺陷發生風險。加強流動人口計劃生育服務管理。繼續加強西部地區縣鄉人口和計劃生育服務體系、人口信息化建設，實施基層技術服務人員培訓工程，推進計劃生育優質服務。積極應對人口老齡化。

第四十八節繁榮文化事業

堅持中國特色社會主義文化發展道路，大力推進社會主義核心價值體系建設，促進民族文化交流，建設中華民族共有精神家園。進一步加強公共文化基礎設施建設，以農村和基層為重點，實施廣播影視和文化惠民工程，推動開展全民閱讀活動，基本建成公共文化服務體系，建立健全基層公共文化服務體系經費保障機制。本著經濟實用原則有序實施地市級圖書館、文化館、博物館建設工程，以及縣及縣以上城鎮數字影院建設。大力推進以文藝骨干、文化大戶為重點的文化人才隊伍建設，加強對基層文化活動積極分子的培養和扶持。加強文物和非物質文化遺產保護工作，實施西部文化和自然遺產保護專項工程。深入挖掘民族傳統文化資源，促進優秀傳統文化傳承、創新和發展。深入開展歷史文化名城、名鎮、名村及民族特色村寨保護與發展工作。加強基層公共體育設施和民族特色體育場館建設，打造環青海湖國際自行車賽、寧夏銀川國際摩托車賽、內蒙古賽馬等特色體育競技活動品牌，促進群眾性文化體育活動發展。加快文化“走出去”步伐，擴大對外文化交流，構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局。

專欄25：基本公共文化重點工程

西新工程：提高西藏、新疆等邊疆少數民族地區廣播電視有效覆蓋面和質量。加強少數民族語言廣播影視節目的譯制、制作、播出及傳輸能力建設。加強民族語言廣播網站建設。

廣播電視村村通工程：完善農村基層廣播電視和無線發射臺站基礎設施建設，全面提高農村廣播電視入戶率。全面實現20戶以下已通電自然村通廣播電視，基本實現“戶戶通”。

農村電影數字放映工程：培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，基本實現每個行政村每月放映一場公益電影和中小學生每學期觀看兩場愛國主義教育影片。

東風工程：加強少數民族語言新聞出版能力建設和基層宣傳發行能力建設，鞏固新聞出版發行陣地。

文化信息資源共享工程：整合傳播數字化的文化資源，完善文化信息資源服務網絡。加強“雙語”特色多媒體資源庫建設。

地市級公共文化場館建設：對設施不達標的地市級公共圖書館、文化館進行新建和改擴建，重點建設一批博物館。

第四十九節創新社會管理

加強社會管理法制、體制和能力建設，全面提高社會服務管理水平，扎實推進民族團結進步，維護社會和諧穩定。完善社區治理結構，構建社區綜合管理和服務平臺，強化城鄉社區自治和服務功能。繼續加強社會組織建設和管理，培育各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意方面的作用。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。建立健全突發事件應急體系。支持維穩力量建設。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務水平。

第五十節加快民族地區發展

認真貫徹落實中央支持西藏、新疆跨越式發展和長治久安的各項政策措施，推動四川、云南、甘肅、青海等省藏區經濟社會發展，加快內蒙古、廣西、寧夏等民族地區發展。不斷加大中央投入力度，不斷加大對口支援、對口幫扶力度，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高。支持發展民族特色產業，著力保障和改善民生，優先解決特困少數民族貧困問題，進一步加大對人口較少民族支持力度。充分發揮新疆生產建設兵團在新疆的特殊作用，進一步支持兵團建設和發展。積極開展民族團結進步創建活動。深入實施“興邊富民”行動計劃，改善基礎設施和生態環境條件，支持邊境貿易和民族特需品發展。

第十一章改革開放

堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。解放思想，轉變觀念，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，全面提升對內對外開放水平，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制。

第五十一節深化重點領域和關鍵環節改革

深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，健全科學的決策機制，提高行政效能。深化壟斷行業和國有企業改革，支持和引導非公有制經濟發展，加快形成多種所有制經濟平等競爭、共同發展新格局。鼓勵金融機構及金融監管部門結合西部地區實際，創新金融產品，促進西部地區資本市場發展。有序推進土地管理制度改革，實施差別化土地政策。健全社會信用體系。完善資源性產品價格形成機制，推進資源稅改革。繼續深化電價、水價等價格改革，理順煤電價格關系，實行階梯式水價，開展水權交易，深化小型水利工程產權制度改革。

第五十二節加強區域互動合作

加強與中東部地區的合作，廣泛開展基礎設施、生態建設、環境保護、特色農業、礦產資源開發利用、重大裝備制造、現代服務業等領域的互動合作和項目對接，引導和支持各類生產要素在更大范圍流動配置，促進區域間形成合理的產業分工格局。支持區域一體化進程，鼓勵有條件的地區在電力、煤炭、天然氣、油品供應和運輸以及水資源利用和環境保護等方面開展合作。加強優質果品等農產品主產區與東中部地區銷售渠道合作，建立長期穩定的合作關系。依托亞歐大陸橋、西南大通道、長江水道等重要通道，支持內蒙古與京津冀、貴州廣西與珠三角、重慶與長三角地區開展合作，構筑區域合作新格局。培育西江上游、蘭新線經濟帶。健全合作機制，發揮區域性合作組織作用。

第五十三節加快發展內陸開放型經濟

全面推進西部地區對內對外開放，加強綜合交通運輸通道建設，打造重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內陸開放型經濟戰略高地。積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。依托中心城市和城市群，加強對外經貿合作，開拓國際市場，提升外貿規模，擴大外商投資優勢產業領域，培育形成一批生產加工基地、服務外包基地、保稅物流基地。支持符合條件的地區申請設立海關特殊監管區域，積極推進重慶兩路寸灘和西永、四川成都、廣西欽州、陜西西安等海關特殊監管區域建設。繼續支持辦好中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國西部國際博覽會、中國東盟博覽會、中國亞歐博覽會，充分發揮其對內對外開放和區域合作平臺的載體功能與帶動輻射作用。

第五十四節推動沿邊地區開發開放

實施更加積極主動的開放戰略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間，全面提升沿邊開發開放水平。抓緊制定實施沿邊地區開發開放指導意見和規劃，加快推進重點口岸、重點開發開放試驗區和外貿轉型升級示范基地建設。制定相關政策措施，推動邊境(跨境)經濟合作區加快發展，推動中國哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心加快建設。培育一批邊境地區中心城市，打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟增長極。進一步加強沿邊口岸和城鎮基礎設施建設，構建沿邊地區與國內中心城市和周邊國家的交通、能源資源大通道。充分利用兩個市場、兩種資源，把“引進來”與“走出去”結合起來，拓寬優勢資源轉換的實施空間，依托內地廣闊市場、投資能力和制造業體系，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，加強多雙邊經貿合作，進一步擴大出口規模。引導、鼓勵和支持西部地區企業大力發展服務貿易，積極參與對外投資和承接服務外包。加快實施國家自由貿易區戰略，深化與周邊國家的務實合作，實現互利和共同發展。充分利用中國與東盟、上海合作組織等區域合作平臺，廣泛參與大湄公河次區域合作和南亞、中亞區域經濟合作，構筑全方位對外開放新格局。

專欄26：沿邊開發開放區建設

特殊經濟區建設：加快新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，實施特殊經濟政策，促進產業集聚，提升自我發展能力。加快建設邊境(跨境)經濟合作區，擴大與周邊國家的經貿往來。

開發開放試驗區建設：加快建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區，增強參與國際經濟合作和競爭的能力。研究建立二連浩特等重點開發開放試驗區。

重點邊境口岸城鎮建設：支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內蒙古策克、甘其毛都等一批邊境城鎮口岸設施和市政基礎設施建設，建設邊民互市貿易區、出口產品加工區等園區，提高通關能力，暢通邊境口岸城鎮與周邊國家沿邊地區經貿合作和技術交流。

第十二章規劃實施

西部地區具有特殊重要戰略地位，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區的支持力度。加強指導協調，調動各方面積極性，推動規劃順利實施，確保本規劃目標的實現。

第五十五節強化政策支持

各部門、各單位要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號)精神，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于貫徹落實<中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見>重要政策措施分工方案》的通知(中辦發〔2010〕36號)要求，按照職能分工，各司其職、各負其責，進一步完善扶持政策，研究制定具體落實意見和實施細則，充分發揮部門優勢，共同做好工作。進一步加大資金投入，中央財政均衡性轉移支付、專項轉移支付和中央財政性投資向西部地區傾斜，提高中央專項建設資金投入西部地區的比重，充分體現促進區域協調發展的政策取向。進一步體現項目傾斜，實行差別化的產業政策，支持在西部地區優先布局建設能源資源加工轉化利用項目，增強經濟增長內生動力和自我發展能力。探索利用政策性金融手段支持西部地區發展。

第五十六節精心組織實施

西部各省、自治區、直轄市人民政府要切實根據本規劃要求，結合當地實際，將本規劃確定的主要目標、重點任務與國家有關專項規劃、區域發展規劃以及本地區經濟社會發展“十二五”規劃銜接好，分解落實各項任務。加強年度計劃與本規劃的銜接，年度目標要充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障本規劃的有效實施。東中部地區要積極支持配合做好本規劃的實施工作，加強經濟合作，支持西部地區發展。東中部地區在參與和支援西部大開發時，要進一步提升對口支援、對口幫扶的深度和水平，支持企業、人才到西部地區創業發展。充分發揮人民軍隊在參加和支援西部大開發中的優勢和積極作用。

第五十七節加強指導協調

國務院有關部門要按照本規劃確定的總體目標和發展重點，在有關專項規劃編制、政策措施實施、重點項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。對有關重大任務、重點工程和重要項目，要納入有關專項規劃，做好實施的前期工作，不失時機的加以推進。要通力協作、密切配合，積極研究制定新的政策舉措，構建齊抓共管的工作格局，形成支持西部大開發新的合力。國家發展改革委要加強綜合協調與服務，加強對落實中央重大決策部署和有關政策措施的監督檢查，對本規劃進展和實施中出現的重大問題及時向國務院報告。

第五十八節做好評價考核

按照科學發展觀和正確政績觀的要求，建立健全對本規劃實施的監測評估制度，強化對實施情況的跟蹤分析。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》要求，實行分類管理的考核政策，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的考核，考核結果納入對地方政府的綜合評價體系。國家發展改革委要適時組織開展對規劃執行情況的全面評估，并將評估結果報國務院。

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