企業(yè)兩化融合申報材料

企業(yè)兩化融合申報材料1

　　根據(jù)會議安排，我就如何突破融資瓶頸，加快園區(qū)建設，作如下發(fā)言。

　　一、XX年融資工作打算

　　為認真貫徹區(qū)委區(qū)政府要求和指示，切實加快園區(qū)建設步伐，加大投融資力度，我公司積極主動與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行XX支行、農(nóng)商行XX支行以及等對接，申請貸款資金。

　　去年以來，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)銀行XX支行貸款2.4億元，用于橫一路道路建設；已經(jīng)向農(nóng)發(fā)行申報河道整治貸款2.9億元（包括污水處理廠）；正在做向農(nóng)行的申報材料6.24億元，包括東區(qū)基礎設施建設項目和安置還房項目；正在做向農(nóng)商行的`申報材料2.1億元，建設標準化廠房；2400畝土地整治貸款5億元也將在下一步推出。

　　二、工作措施

　　為完成以上融資任務，我公司將從以下幾個方面入手：

　　一是加強與銀行的全面接觸。不但要與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，也要與國有商業(yè)銀行，股份制銀行，以及信托投資公司等全面接觸。

　　二是充分研究信貸政策，趨利避害。根據(jù)工業(yè)園區(qū)項目的特點，兩條腿走路，能做政府融資項目的，就做政府融資項目；能做經(jīng)營性項目，就做經(jīng)營性項目貸款。

　　三是充分發(fā)揮園區(qū)自身優(yōu)勢。我公司將盡量把融資工作與招商引資工作相結合，把入園企業(yè)的金融服務與融資結合起來，既為入園企業(yè)服好務，也為銀行機構帶來綜合回報。積極為入園企業(yè)貸款服務，并加強與擔保公司等機構的合作，爭取為企業(yè)落實貸款擔保。

　　四是大力降低信貸風險。把園區(qū)土地資源優(yōu)勢、交通區(qū)位等優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，不但要大力建設基礎設施、大力推進工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)值利稅回報，也要創(chuàng)造良好環(huán)境，把綜合用地的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高綜合還款能力。

企業(yè)兩化融合申報材料2

　　今年8月，我作為專家評委參加了財政部第二批PPP示范項目評審，主要是對申報的交通類項目進行評審。結合評審情況談談這一輪示范項目申報材料幾個突出特點，以及對相關PPP項目準備工作的建議。

　　PPP示范項目申報材料呈現(xiàn)出來的特點主要有：

　　1、申報項目數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊

　　項目總數(shù)達到700多，單交通類就有157個，相比第一批的兩類項目（新增和存量轉(zhuǎn)換共計120多個），第二批數(shù)量上有了大幅度增加，反映出地方政府對運作PPP的熱情高漲，認識在加深，動員工作也更扎實。有的項目申報材料準備精心，內(nèi)容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質(zhì)量很高；但也有的項目申報材料極簡單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實施方案只有一頁的！

　　2、咨詢機構作用彰顯

　　從評審情況看，有咨詢機構參與協(xié)助的申報項目，材料質(zhì)量明顯要高過無咨詢機構參與的申報材料。本次示范項目申報是在財政部76號文近一年，第一批示范項目清單后大半年，地方政府和市場參與者在經(jīng)過比較充分的動員后進行的。借助市場提供的機會，參與PPP服務的咨詢機構數(shù)量得以充實、專業(yè)能力獲得快速成長，為政府方客戶運作PPP提供了良好的專業(yè)服務支撐，總體上切切實實提高了項目準備的質(zhì)量。

　　3、政府方實施機構主體合規(guī)性差

　　這批申報項目近在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項目確定的實施機構主體不符合規(guī)范。財政部113號文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”但是，相當一部分申報項目，將國有平臺公司或其他國有企業(yè)，定位為項目實施機構，這是完全錯誤的一種項目結構設計。我們知道，實施機構是在PPP項目中代表政府方的主體，是公權力的代表，應該由具有公權力代表資格的'政府機構出任。但是，由于我們長期以來形成的政企不分，政府和國有企業(yè)之間的邊界模糊問題，使得大量基建項目的前期工作由國有企業(yè)承擔和完成。當項目運作方式轉(zhuǎn)換成PPP時，地方政府仍然習慣性認為，下屬部門及國有企業(yè)應按“誰家孩子誰抱”的原則，把PPP項目簡單視為分配任務，交由原先負責項目前期工作的國有企業(yè)繼續(xù)負責，后者自然“被動”成為實施機構。

　　4、存在變相融資

　　雖然財政部57號文明令禁止將變相融資包裝為PPP項目，我們還是遺憾地從第二批申報項目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為PPP，實質(zhì)是固定回報、明股實債的變相融資。當然，經(jīng)過博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過PPP變相融資，在實施方案等書面材料上包裝更加隱蔽，識別難度大了。我認為，單靠項目入選評審這一道關篩選判斷還不夠，今后應結合建立動態(tài)跟蹤檢查機制，對PPP全過程進行監(jiān)管，讓“假、偽”PPP無處遁形。

　　5、按績效付費意識弱

　　申報材料中，不少項目實施方案似乎直接脫胎于可行性研究報告，對于PPP實施方案應該包含什么內(nèi)容，這些要素如何展開和設計不甚清楚。例如，編制人對“產(chǎn)出說明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設施的工程、技術指標，而沒有意識到PPP的產(chǎn)出說明是專指以績效指標反映的項目綜合產(chǎn)出―服務能力及其效果。導致的直接結果是，申報項目的回報機制中按照績效付費思路設計很少，即使提到內(nèi)容也不準確。大多數(shù)項目體現(xiàn)的還是“建設工程+融資回報”的思路。

　　6.兩個評價論證的責任主體不清

　　由于了有關操作指引和填報要求，第二批申報項目的PPP物有所值評價和財政承受能力論證至少內(nèi)容形式上有了，完全缺失兩個評價論證的申報材料很少。但是，究竟應該誰來做PPP項目的評估論證，認識和操作方面尚存在誤區(qū)。我認為，物有所值評價（VFM）和財政承受能力論證（FAA）可以看作項目按PPP模式運作的可行性研究，由綜合部門如發(fā)改、財政在一個區(qū)域/一級財政的層面上根據(jù)項目重要性、優(yōu)先度以及一定時期內(nèi)的財政承受力總盤子進行綜合權衡和取舍更為合理。

　　申報項目中屢見不鮮的由某個行業(yè)管理部門甚至國資平臺公司自行委托咨詢機構做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個評價論證流于形式：誰也不會讓咨詢機構評價出一個不可行的結論！更進一步，項目單位及行業(yè)管理部門也無法掌握評價論證所需的優(yōu)先順序、綜合財力等關鍵數(shù)據(jù)和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨立公正性，這個問題應該引起重視。

　　7、社會資本中民企外資少

　　在進展比較快的、有披露投資人的申報項目中，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府PPP項目的潛在投資人市場還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營外資參與PPP項目的關切，真心誠意地引商、興商和穩(wěn)商。

　　給政府PPP項目準備及采購工作提幾條建議：

　　一、過去半年多，各級地方政府出于規(guī)范中介服務機構市場，引導更多有經(jīng)驗有能力的專業(yè)服務機構有序進入PPP咨詢服務，同時也提高政府方采購咨詢服務的效率，建立了許多不同層級的咨詢機構庫，有省級、地市級，甚至還有縣級。存在大量重復的報名、提交資料，有的地方還提出交納投標保證金、履約保證金，或者先免費編制一個PPP項目的實施方案來測試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時，重復建庫也浪費了政府的大量行政資源。強烈建議在國家層面推動建立一個分類別的咨詢機構庫和專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理，各級政府需要時都可以引用。

　　二、建議在PPP實施方案中及PPP綜合管理信息平臺上，將PPP運作時間計劃（至少涵蓋項目識別、準備及采購三階段的時間表）作為一項重要的必填要素和考核標準。明確的運作時間計劃一方面對政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時序的項目儲備庫（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項目、開發(fā)項目的重要指示性信息。這在國際上是通例，在我國大范圍推廣應用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。

　　三、建議示范項目應該要求申報地方政府簽署承諾函，承諾入選項目后續(xù)實施時，未經(jīng)同意不得對項目申報方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過去常見的申報材料寫的天花亂墜，實際執(zhí)行走調(diào)離譜的情況。

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