公務文書概述

發布時間：2017-03-18 （談征宇） 一、公文的概念和特點 （一）含義：請學生閱讀《國家行政機關公文處理辦法》找出公文含義 公務文書，又叫公務文件，簡稱公文。具體含義見《國家行政機關公文處理辦法》總則第二條。是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公文活動的重要工具。     具有法定效力和規范體式。貫徹黨和國家的方針政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。    （二）特點     1．具有很強的政治性和政策性。     公文的基本內容是國家機關的指揮意志、行動意圖、公務往來與活動情況的系統實錄,直接反映了國家政權的意志與根本利益。是實施管理、發布法規,下達指示特定形式,它與人民群眾的利益和社會生活密切相關,因此公文具有很強的政策性。 2．具有法定的權威性和約束力。     公文的權威性和法定效力是由它的制發機關的權威性和法定地位決定的。它是機關的喉舌。文學作品人們可看也可不看，學術論文的內容和觀點，人們可以贊同，也可以批評，行政公文的內容需要人們理解、執行，具有明顯的法定權威性，領導機關發布的決定、決議、批復等有領導權威；權力機關發布的法律、法規、條例等，有法律權威，政策機關發布的政令、指示、通告等有指揮權威；國家領導機關發布的公文，各級組織必須切實遵照執行，不得違反，這是公文權威性的表現。法定的作者和讀者。     3．具有規范的體式。     符合一定的要求和標準。公文的內容,包括公文的主題、材料、結構和語言要符合行文規則與客觀實際。公文文體和寫作格式要標準化,不能自搞一套。公文的制作、使用、處理程序要嚴格按照有關規定辦理。按《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式、第四章行文規則、第五章公文辦理、第六章公文立卷、歸檔和銷毀。 4．具有莊嚴、準確、樸實、精練嚴謹規范的語言特點。體現語言的權威性     二、公文的作用 （一）領導指揮作用—記錄和傳達上級指示精神，布置工作，指導工作，宣傳方針、政策，幫助人們提高認識，統一思想，統一行動，步調一致。 （二）行為規范作用—頒布法規，傳達指示。制定方針、政策、發布法律、法規、政令、規定人們行為規范的法律約束作用。 （三）聯系紐帶作用—反映情況，請示工作，交流經驗、互通情況，商洽工作的聯系知照作用 （四）依據憑證作用—作為上級機關貫徹意圖,下級機關根據意圖執行的憑證依據。 三、公文的分類 請學生自學《國家行政機關公文處理辦法》，搞清楚公文文種。     公文種類簡稱文種。根據XX年8月24日國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》（XX年1月1日施行）第二章規定，公文文種有十三種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。     1.按特點職能分：法規性、指揮性、報請性、知照性、聯系性、實錄性     2.按作者性質分：黨內公文、行政公文、群團公文、 3．按行文關系分：上行文、平行文、下行文     上行文：向上級機關報送的公文：請示、報告等。     平行文：同級機關和不相隸屬機關之間來往的公文。函等。     下行文：向下級機關發送的公文，有命令、決定、公告、通告、通知、通報、批復、會議紀要等。 4.按緊急程度分：特急（特急件）、急辦（急件）、常規（平件） 5.按密級分：絕密、機密、秘密、普通 四、公文的格式 課堂實訓：請學生自學《國家行政機關公文處理辦法》的基礎上，嘗試用電腦設計公文規范版式。附：公文規范版式 （1）紙張規格：a4（297×210）     （2）裝印格式：左側裝訂。排版一律從左至右橫排 排版規格：正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。 （一）眉首 標記格式：份號、密級、緩急時限 1．公文份數序號：秘密文件必須有。用阿拉伯數碼標識在版心左上角第1行。至少標2位，如01 2．秘密等級和保密期限：如需標識秘密等級，用3號黑體字，標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。 3．緊急程度：如需標識緊急程度，用3號黑體字，標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

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