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市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
市認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，未雨綢繆，超前規(guī)劃，制定了新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃。在指導(dǎo)思想的定位上，該規(guī)劃突出中心村建設(shè)，堅(jiān)持“一并”（適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）、“兩建”(建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村)、“三靠攏”（引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏）、“四個(gè)支撐”（以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐、以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為支撐、以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個(gè)示范帶”（以鐵鋒區(qū)扎龍濕地、昂昂溪區(qū)俄羅斯風(fēng)情園、碾子山區(qū)蹬山漂流為主的新農(nóng)村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農(nóng)村整村推進(jìn)示范帶；以富拉爾基區(qū)、建華區(qū)為主的新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農(nóng)村科技園區(qū)示范帶；以泰來(lái)縣江橋鎮(zhèn)、富裕縣富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶），加大推進(jìn)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
在建設(shè)目標(biāo)確定上，該規(guī)劃提出，力爭(zhēng)到2015年，全市村數(shù)由現(xiàn)在的1269個(gè)撤并到869個(gè)，其中新建小城鎮(zhèn)達(dá)到32個(gè)；屯數(shù)由現(xiàn)在的7877個(gè)撤并到 5100個(gè)，其中新建中心村1500個(gè)；中心村和小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)。全市整鄉(xiāng)推進(jìn)67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)485個(gè)村，合并450個(gè)行政村，撤消1500個(gè)自然屯。
在措施保障上，該規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化以下措施。
1、調(diào)整完善規(guī)劃。要按照“三個(gè)靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調(diào)整今后新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。一是要堅(jiān)持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個(gè)村、多少個(gè)屯的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要按照直徑不超過(guò)15公里的范圍，大體上3個(gè)村左右建設(shè)一個(gè)中心村。二是要堅(jiān)持規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量這個(gè)根本來(lái)科學(xué)規(guī)劃，既要考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)適用性，力爭(zhēng)一步到位。三是要堅(jiān)持規(guī)劃的統(tǒng)一性。要從規(guī)劃入手支持中心村的發(fā)展壯大、控制或限制遠(yuǎn)、邊、小、窮、差的自然屯無(wú)序發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村和小城鎮(zhèn)。四是要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。要盡可能圍繞城邊、鎮(zhèn)邊、路邊、山邊、水邊建設(shè)中心村和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“五邊經(jīng)濟(jì)”，又利于打造良好的人居環(huán)境，還利于資源整合，防止社會(huì)事業(yè)重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃過(guò)程中，不僅要規(guī)劃道路空間，還要規(guī)劃綠化帶、人行道等環(huán)境設(shè)施；要注重生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)的合理分區(qū)設(shè)置。五是要堅(jiān)持規(guī)劃的多樣性。在規(guī)劃中心村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，要以節(jié)約土地、方便生活、有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，要以建樓為主，不強(qiáng)求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風(fēng)格。
2、抓好中心村建設(shè)。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農(nóng)村建設(shè)的兩并兩建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，形成全市新農(nóng)村建設(shè)工作的良好局面。
3、完善配套服務(wù)。對(duì)“兩并兩建”的村，要在農(nóng)民建房補(bǔ)助和自來(lái)水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；要在規(guī)劃、技術(shù)等方面提供服務(wù)；要打破條塊和部門分割的狀況，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項(xiàng)目打捆使用，進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)，形成新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)合力。
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