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債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案

時(shí)間:2024-07-27 16:37:39 方案 我要投稿

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案

  為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行,往往需要預(yù)先制定好方案,方案是解決一個(gè)問題或者一項(xiàng)工程,一個(gè)課題的詳細(xì)過程。那么你有了解過方案嗎?以下是小編為大家收集的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案1

  為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神,有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合實(shí)際情況,制定本工作方案。

  一、基本原則

  (一)依法依規(guī)原則

  嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求,依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  (二)分級負(fù)責(zé)原則

  成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作;金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

  (三)平等協(xié)商原則

  在政府與社會資本方談判中,遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

  (四)分類施策原則

  針對政府和社會資本合作(PPP)及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類,逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號、財(cái)辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的.風(fēng)險(xiǎn)。

  (五)穩(wěn)妥處置原則

  避免盲目進(jìn)行突擊整改,防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  逐年穩(wěn)妥消化存量,依法嚴(yán)格控制增量,確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù),守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  三、任務(wù)分工

  (一)妥善化解存量

  1、鎖定存量債務(wù)

  區(qū)發(fā)改局牽頭,對照政府年度投資計(jì)劃,逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

  區(qū)審計(jì)局牽頭,按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑,逐筆清理存量政府債務(wù)情況,分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

  2、分類籌措資金

  區(qū)財(cái)政局牽頭,將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算,并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng);指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金,妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù);按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求,逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況,制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

  3、繼續(xù)完成整改

  區(qū)財(cái)政局牽頭,按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔20xx〕50號)、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔20xx〕87號)要求,繼續(xù)整改違法擔(dān)保,糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為,確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

  4、做好配套安排

  區(qū)法制辦牽頭,進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力,切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

  區(qū)金融辦牽頭,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資,避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈,防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

  (二)嚴(yán)格控制增量

  區(qū)發(fā)改局牽頭,制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單,科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

  區(qū)財(cái)政局牽頭,強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證;強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算(招標(biāo)上限值)、工程變更、結(jié)算和決算的審核,積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

  區(qū)金融辦牽頭,指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

  (三)規(guī)范平臺發(fā)展

  區(qū)委辦牽頭,進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界,嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司,加快整合現(xiàn)有平臺公司,推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

  (四)強(qiáng)化考核問責(zé)

  區(qū)審計(jì)局牽頭,對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì),查處違法違規(guī)融資舉債行為。

  區(qū)績效辦牽頭,將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況,納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

  區(qū)委督查室牽頭,督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改,并商請有關(guān)部門,對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

  四、工作要求

  (一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化督導(dǎo),定期召開各責(zé)任部門(單位)工作調(diào)度會,及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

  (二)區(qū)直各責(zé)任部門(單位)、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),抽調(diào)精干力量,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制,切實(shí)做好本部門(單位)防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際,制定具體的工作方案,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

  (三)金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案2

  一、主要做法

  1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立了由局黨組書記、局長為組長的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的日常工作,并制定實(shí)施方案,確保組織實(shí)施落到實(shí)處,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室相互配合的良好氛圍。

  2、加大宣傳,營造氛圍。及時(shí)召開全體職工會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神,領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì),自覺把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作上來。通過學(xué)習(xí),克服“與己無關(guān)”、“本科室無風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等模糊意識,從認(rèn)識上形成了共識。同時(shí)了解并掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的`原則和方法。

  3、查找風(fēng)險(xiǎn),制定措施。結(jié)合我局實(shí)際,本著“突出重點(diǎn),簡便易行,明確職責(zé),公開透明,注重實(shí)效”的原則,采取“自己找,群眾提,互相查,領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn),組織審”五種方法,人人查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),人人公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),人人防止風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn),參加廉政風(fēng)險(xiǎn)排查人數(shù)為8人,其中科級干部2人,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查崗位是5個(gè)。針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各科室、各工作人員分別制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施和工作職責(zé)共計(jì)13條。力求風(fēng)險(xiǎn)查找達(dá)到全方位、多層次、廣覆蓋,確保權(quán)力運(yùn)行到哪里,制度監(jiān)督就落實(shí)到哪里。

  4、強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作納入效能建設(shè),年度目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制一齊抓,實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

  二、主要成效

  1、風(fēng)險(xiǎn)防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中經(jīng)常性教育,我局黨員干部的宗旨意識和黨紀(jì)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施,增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和廉政意識。

  2、機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)一步提升。通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找,促使黨員干部崗位職責(zé)更加明確,為民服務(wù)意識不斷增強(qiáng),工作方法不斷創(chuàng)新,工作效率明顯提升。

  3、廉政防控制度進(jìn)一步完善。通過制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施,相關(guān)廉政制度得到進(jìn)一步完善,反腐倡廉制度體系內(nèi)容更加科學(xué)、程序更加嚴(yán)密、配套更加完備,在全局形成了完備的依制行政的制度機(jī)制。

  我局在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中,取得了一定的成效,但廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長期的任務(wù),我們今后將繼續(xù)按照區(qū)紀(jì)委的工作要求,緊密結(jié)合我局實(shí)際,創(chuàng)新工作措施,為推動全局機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作更好更快發(fā)展提供了有力紀(jì)律保證。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案3

  為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),有效控制和化解村級債務(wù),根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《縣委、縣政府關(guān)于景寧畬族自治縣消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃》(景委辦發(fā)[20xx]72號)文件精神,制訂以下村級債務(wù)化解工作方案。

  一、總體目標(biāo)

  以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo),以建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化,控制新債”原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年,計(jì)劃通過三年努力,嚴(yán)禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專項(xiàng)應(yīng)付款和暫收款),調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數(shù)后,根據(jù)債務(wù)基數(shù)逐年化解,20xx年化解總債務(wù)的30%,20xx年化解總債務(wù)的60%,到20xx年年底,基本完成債務(wù)化解任務(wù),各村負(fù)債控制在合理范圍之內(nèi)。

  二、實(shí)施步驟

  (一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)

  提高認(rèn)識,抓緊時(shí)間,嚴(yán)格按照程序,組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務(wù)清理審核工作,對村級組織形成的各類債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),摸清底數(shù),分類清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的,需經(jīng)股東代表大會同意,公示后納入賬內(nèi)核算,對村級債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核,逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫,鎖定債務(wù)基數(shù)。

  (二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)

  根據(jù)村級債務(wù)形成原因,按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任,落實(shí)到具體個(gè)人。結(jié)合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案,采取切實(shí)措施,整合現(xiàn)有資金,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,盤活閑置資產(chǎn),清理低價(jià)合同或不合理合同,做足土地資源文章,增加村集體經(jīng)營性收入;清收陳欠往來款,減少不合理開支。

  三、化解措施

  (一)明晰債務(wù)

  提高認(rèn)識,嚴(yán)格程序,組織力量開展村級債務(wù)清理工作,對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),摸清底數(shù),分類清理,從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確,對清理結(jié)果逐筆登記造冊,建立村級債務(wù)清單,并張榜公示。

  (二)清除債務(wù)

  對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理,對應(yīng)由個(gè)人或其他單位(組織)承擔(dān)責(zé)任的,要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù),要依程序及時(shí)予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金,符合條件的要按規(guī)定程序上報(bào)審批,積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務(wù)關(guān)系,要積極開展三方或多方協(xié)商,達(dá)成一致意見后,采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債,對借款本金和利息逐筆清查,清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款,村級組織將不承認(rèn)。對涉及工程建設(shè)形成的債務(wù),鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進(jìn)行再次審計(jì),對先前形成的工程債務(wù)重新確認(rèn)。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設(shè)、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財(cái)政補(bǔ)助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外);減免債務(wù),對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款,政府要給予適當(dāng)減免或免除。

  (三)清收債權(quán)

  全面查清村級集體各類應(yīng)收款項(xiàng)和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同,逐一制訂清收計(jì)劃,明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)清收時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取切實(shí)可行措施組織催收,確保“應(yīng)收必收”。同時(shí),對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定,對不合理的,明顯低價(jià)的'承包合同,通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。

  (四)規(guī)范“三資”

  以收定支,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,嚴(yán)禁用集體土地征用費(fèi)、留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金用于村干部報(bào)酬、商業(yè)性保險(xiǎn)。等;福利費(fèi)發(fā)放實(shí)行“先提取,后發(fā)放”原則,嚴(yán)禁福利費(fèi)未先提取而予以發(fā)放;規(guī)范村集體工程項(xiàng)目管理,縣級政府及相關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,必須足額安排資金,需村級組織安排項(xiàng)目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項(xiàng)目,各村要嚴(yán)禁沒有資金來源建項(xiàng)目,嚴(yán)禁擅自舉債擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成村級債務(wù),強(qiáng)化村級資金的收支管理,嚴(yán)格執(zhí)行先理財(cái)后入賬、收支預(yù)決算、費(fèi)用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度,增加集體存量資金。

  (五)建立制度

  健全完善各項(xiàng)涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債程序,從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報(bào)審批制度。村級組織確需舉債的,在村集體研究通過的基礎(chǔ)上,必須事先報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實(shí)施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、墊各項(xiàng)費(fèi)用;村級組織不得提供借款擔(dān)保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;三是建立健全責(zé)任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的,按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,追究當(dāng)事人的責(zé)任。

  四、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  大均鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室,確定專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù),各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組,具體負(fù)責(zé)做好村級債務(wù)化解工作。

  (二)強(qiáng)化責(zé)任追究

  強(qiáng)化監(jiān)督考核,將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認(rèn)識,切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力,對村級債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線,凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務(wù),按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則處理;對造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。制定村級債務(wù)化解方案,并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容,與村干部工資掛鉤,與上級獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤,對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村主要負(fù)責(zé)人要說明情況;對債務(wù)化解不力的村,對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

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