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企業債權債務清理方案范文（通用14篇）
為了確保事情或工作有序有效開展，往往需要預先制定好方案，方案是計劃中內容最為復雜的一種。那么你有了解過方案嗎？以下是小編收集整理的企業債權債務清理方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
企業債權債務清理方案 1
為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會穩定和各項事業健康發展，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知和市、縣化債工作實施意見，為促進全鎮化解村級債務工作穩步推進，經黨委政府研究決定，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務會議精神，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置”總體要求，堅持“遵守法規、依靠群眾，因村制宜，規范管理、重在落實”的基本原則，切實搞好化解村級債務工作，堅決制止新增債務，促進我鎮經濟健康穩定發展，為加快推進鄉村振興步伐夯實經濟基礎。
二、組織領導
鎮委、鎮政府成立以鎮長任組長、分管農業及農村“三資”等工作的聯席會領導任常務副組長、其他聯席會領導為副組長、全體包村行政干部和相關部門負責人為成員的'領導小組，以指導和督導各村化解債務工作的正常開展。同時，在村成立以包村行政干部為組長、村支部書記為常務副組長、村第一書記為副組長、其他村干部為成員的工作專班，具體負責化解村級債務的實施工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮財政所，由鎮財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會中抽調，負責全鎮化解村級債務日常工作的業務指導和信息上報工作。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿止�、公正、公開原則。
（二）堅持實事求是的原則。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪幥迨栈庠瓌t。
�。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。
四、目標任務
（一）債權目標和任務
自20xx年5月起，全鎮各村要在全面清理登記債權基礎上，根據債權構成和類別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內完成債權清收計劃。
（二）債務目標和任務
一是財務清理目標：全面清理村組所有財務帳目、經濟往來、承包合同、財產物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。
二是債務清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點，對每筆債務進行重新確認；每筆利息進行重新核實；所有干部工資尾欠進行重新審定；確保所有債務“水分”全部“擠干”。
三是化解債務目標：以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元(含10萬元)以下的村，20xx年底前實現債務清零；負債10萬元以上、50萬元(含50萬元)以內的村，20xx年底前實現債務清零；負債50萬元以上的村，20xx年底前實現債務清零。
五、工作要求
（一）強化工作紀律。在化解過程中嚴格執行財經紀律，所有收支均由村會計經手，按照代理記帳手續辦理，其他專班人員協助進行。
（二）明確工作任務。工作專班開展化解工作時，可按照先易后難、先單位后個人的原則逐步往前推進。
�。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫熑�。債務化解過程中專班要明確工作職責，履職盡責，強化擔當，扎實做好清收化解工作。
六、工作紀律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴禁激化矛盾。
2、工作專班團結一致，嚴禁拉幫結派，制造矛盾。
3、嚴格執行議定辦法，任何個人不準私自更改議定內容。
4、嚴禁提前宣傳透漏議定內容。
5、未經履行議定程序，嚴禁私自更改債權債務化解金額。
6、非工作專班嚴禁插手債權債務業務。
七、方法步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T，提高認識。
村級債權債務清收化解涉及面廣，數額大，成因復雜，通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農戶一封信等多種形式進行廣泛的宣傳發動，實行村干部帶領專班入組開會進行宣傳發動，對在外務工人員進行電話或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋，不留死角。
�。ǘ┤媲謇�，摸清底子。
認真開展村級債權債務的核實清理，搞好債權債務的合并、分類及賬務處理，明晰債權債務關系，切實擠干水分，按照債務形成的時間、金額、用途、原因、期限、經手人、審批人等分門別類、登記造冊。
�。ㄈ┱匍_會議，民主議事。
對本村債權債務結果進行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會進行逐條決議，按照少數服從多數原則議定實施方案措施。
�。ㄋ模┣迨諅鶛�，化解債務。
按照議定的債權債務方案措施，專班進行清收化解。
1、村干部帶隊，專班入戶進行，按先集中戶后分散戶進行，對個別特殊情況戶可合力攻堅。
2、債權清收和債務化解相結合，對同一家庭或家族同時有債權或債務的，經協商履定手續后可對沖核銷。
3、對于死亡戶和失蹤失聯人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據，每筆進行充分議證后按類型區分，分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅持實事求是原則，化解過程中遇到黑惡勢力將報公安機關依法依規嚴肅打擊。
5、村集體發展經濟與化解清收相結合，對積極主動對債權進行償還的，根據村規民約，可建立獎勵機制，提高債務化解效率。
�。ㄎ澹⿴仗幚�
1、做好化解債務帳務處理。一是組織搞好結賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據款項、原手續核定待銷，并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權債務化解后的集中歸類賬務處理。村級債權債務化全解工作要分階段進行結帳處理帳務，村委會要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進行一一勾列、甄別，視具體情況進行相應的按時還款或賬務調帳處理，所有的還款調帳等手續須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開”手續。
（六）張榜公示，接受監督。
本村債權債務化解工作完成后，要及時匯總清理情況并上報鄉鎮債權債務化解工作領導小組進行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務公示欄內張榜公示，接受群眾監督。
�。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權債務化解由專人建立獨立檔案，并形成會議記錄，記錄每次專班會議，圖片，宣傳發動，代表大會議定，專班入戶清收化解債權債務等動態。
企業債權債務清理方案 2
為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務范圍
根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規范的企業融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的'債務本息及償債資金來源等重要信息。
�。ǘ┮幏度谫Y舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
�。ㄒ唬┘訌妭鶆召Y金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┕膭钇髽I多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆诊L險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。
（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
�。ㄈ┙鶆湛己藛栘煓C制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
企業債權債務清理方案 3
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。
�。ǘ┓旨壺撠熢瓌t
成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。
�。ㄈ┢降葏f商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。
�。ㄋ模┓诸愂┎咴瓌t
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。
�。ㄎ澹┓�妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。
三、任務分工
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1、鎖定存量債務
區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。
�。ǘ﹪栏窨刂圃隽�
區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的.“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。
（三）規范平臺發展
區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
�。ㄋ模⿵娀己藛栘�
區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹨^領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。
�。ǘ﹨^直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
�。ㄈ┙鹣冀洕_發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。
企業債權債務清理方案 4
為貫徹落實省、市經濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為，全面防范化解金融風險，根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔20xx〕33號)、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔20xx〕141號)、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發甘肅省“十三五”社會信用體系建設規劃的通知》(甘政辦發〔20xx〕129號)文件精神，結合環縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰”之一的防范化解重大風險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點內容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環境。
二、工作目標
以加強社會信用環境建設為抓手，以打擊逃廢債務、清收不良貸款為重點，通過召開聯席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調動多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現有不良貸款50%以上，切實達到防范化解金融風險的目的。
三、工作職責
各成員單位工作職責：
1、縣委宣傳部：負責協調新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，對防范化解金融風險專項行動進行宣傳報道。
2、縣法院：負責加大對金融機構勝訴未執行的惡意逃廢銀行債務案件的執行力度，以提高訴訟效率和節約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內做到快立案、快審判、快執行，切實提高執結率;對全縣確認后的惡意逃廢債務的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網站，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
3、縣檢察院：負責偵辦公安機關移送起訴的逃廢銀行債務事件中涉及經濟犯罪案件及職務犯罪案件，嚴厲打擊破壞經濟金融秩序的違法違紀行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
4、縣公安局：嚴厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
5、縣扶貧辦：配合金融機構做好不良貸款清收和監管工作。
6、縣工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的`企業及個體戶，根據相關部門的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7、縣人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據之一。
8、縣農牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優惠政策措施，配合協助各有關部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規定范圍內，對金融機構抵債資產處置過程中涉及土地、規劃、房產、稅務等手續適當簡化，費用進行優惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10、縣金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作;負責政府各相關部門與金融機構的配合銜接工作，協調抽調公檢法及各鄉鎮人員參與配合金融機構不良貸款清收工作;對賴債戶限制其享受各項扶貧優惠政策的資格。
11、人民銀行環縣支行：負責制定防范化解金融風險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領導小組組長匯報工作進展情況;協調金融機構報送“老賴”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單依照保密協議在各銀行業金融機構內部共享;掌握和督促各金融機構的風險處置和化解措施的制定、落實情況;不定期編報此次專項行動簡報。
12、各鄉鎮人民政府：協調指派專人全力配合不良貸款清收小組相關工作;配合做好全縣防范化解金融風險專項行動宣傳工作。
13、縣內各金融機構：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構不良貸款和惡意逃廢債企業及個人底數，確定不良貸款清收對象，向領導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單;向人行環縣支行提供需要按照保密協定在各行之間內部共享的未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單;及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄;停止對“老賴”發放新貸款;積極配合領導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時間安排
本次專項活動共分三個階段進行：
（一）組織準備階段（6月20日—6月30日）
由人行環縣支行牽頭制定方案，召開領導小組專題聯席會議。
（二）集中宣傳階段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環境較差的鄉鎮街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設立展板、發放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對后期活動打擊成果及時宣傳報道。同時，各金融機構在每季度清息前10日通過短信等通訊方式向借款人發出清息通知，提醒及時清繳利息。
�。ㄈ┘星迨针A段（7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關立案條件，而債務人又拒不履行還款義務的，公安機關接到債權銀行的報案后，要快速偵結查處;對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業金融機構應及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執行�；顒娱_展期間，各金融機構要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業聯合制裁制度，對已公布的失信人員聯合采取“三不”(即不開戶、不授信、不辦理對外支付)措施，對逃廢銀行債務的企業法定代表人出任其他企業主要負責人的，各金融機構均不得對該企業發放貸款，要提高其失信成本，確保活動實效。
領導小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結，建立健全長效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進展情況報領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導。
各成員單位要充分認識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領導要及時協調解決問題。對故意侵犯金融機構合法權益的企業及個人，或包庇、縱容有關企業及個人逃廢銀行債務行政不作為的有關單位，按規定追究相關人員責任。要把“誠實、守信”列入企業和個人考評內容，凡有逃廢債行為的企業及其法人代表、個人，按照相關規定不得享受各類優惠扶持政策。
�。ǘ┘訌妳f調配合。
各有關單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協調處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執法機關要充分發揮打擊逃廢債務活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經濟損失，重塑金融生態環境。對于逃廢銀行債務的借款人在被認定和制裁的過程中及時糾正違法違規行為的，經原申請金融機構同意并提出書面報告后，領導小組辦公室可協調停止或撤銷正在進行的認定與制裁。
（三）加強督導檢查。
工作領導小組辦公室要加強對各有關單位專項活動開展情況的督導、檢查，推動活動持續深入開展。各單位要嚴格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產安全的重大問題時，要及時向領導小組辦公室報告，確�；顒尤〉脤嵭А�
企業債權債務清理方案 5
為加快發展村集體經濟，有效控制和化解村級債務，切實保障村級組織正常運轉，根據《遼寧省農村集體資產條例》、《開原市關于進一步壯大村級集體經濟的實施意見》等有關文件精神，特制定以下化解村級債務專項行動方案。
一、總體目標
以20xx年底村級債務為基數，嚴禁新增債務，調優債務結構，通過十年努力，多措化解債務。20xx-20xx年化解債務1億元，20xx-20xx年化解債務1億元；到20xx年底全市村級債務總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾碓瓌t。所在鄉鎮（街道）為化解村級債務的責任主體，村為實施主體，對鄉鎮（街道）實施捆綁考核。
�。ǘ﹫猿忠虻刂埔嗽瓌t。各村要針對債務產生的不同情況，逐項制訂債務化解方案，實行“一村一策”，確保工作有效推進。
�。ㄈ﹫猿址e極穩妥原則。按照分析債務構成，摸清資產資源、理清化債思路等步驟，分階段穩步推進，保持社會穩定。
�。ㄋ模﹫猿謩撔路椒ㄔ瓌t。在堅持現有法律法規和政策前提下，以“法無禁止即可為”的改革創新精神，尋求化解村級債務的新思路、新方法。
三、主要任務
圍繞“每五年化債1億元”目標，實施控債化債八大行動。
（一）債務明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現有債務進行清理和明確，建立村級債務清單，并張榜公示。從20xx年開始，嚴禁新增債務，確需增新債務的，必須事先報請鄉鎮（街道）村級財務管理辦公室，經批準同意后再按照規定程序經村民（股東）代表會議表決。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
完成時間：20xx年3月底前
�。ǘ﹤鶆涨宄袆�。鄉鎮（街道）村級財務管理辦公室統一對村級債務進行集中清理。對應由個人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規定轉換債務關系；對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的.債務，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規定程序上報審批，積極爭取作呆帳、壞帳核銷處理；對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉抵賬等方式消化債務。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
完成時間：20xx年4月底前
（三）履約清收行動。全面查清村級集體各類應收款和未兌現承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項的清收時間節點、采取切實可行措施組織催收，確�！皯毡厥铡�。同時，對已簽的承包合同（協議）重新審定，對不合理的、明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市法院、市農業農村局、市審計局
完成時間：20xx年4月底前
（四）資源轉換行動。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產資源，通過農村集體產權交易平臺進行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務。與農信聯社等金融機構合作，通過政府提供擔保、銀行提供貸款等方式轉換民間借貸。金融機構根據村級集體資產情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級化債工作。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市農業農村局、市農信聯社、中國郵政儲蓄銀行開原市支行等
完成時間：20xx年5月底前
�。ㄎ澹┪飿I經營行動。強化村集體對山林、土地等資源的所有權能。鼓勵以農戶委托、村集體統一經營管理等方式，對農戶承包經營的耕地、林地和田間設施、防火、防盜、防病蟲害方面進行物業化管理。鼓勵村級股份經濟合作社開展生產和經營服務。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市農業農村局、市自然資源局
完成時間：20xx年6月底前
�。┮幏豆芾硇袆印８鬣l鎮（街道）建立新增債務申報審批、對村級債務實施動態管理和監控、建立健全責任追究、每年用一定比例集體經濟收入償還債務等制度。堅持“一村一賬戶”，村級項目、補助等一律通過基本帳戶收支。村干部基本報酬由市財政保障，各鄉鎮（街道）采取“按月打卡發放基礎工資+年終呈現績效考核工資”方式進行發放。績效報酬與村集體經營性收入、債務化解情況掛鉤。統一政策、統一渠道，規范村級班子成員的報酬。規范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉鎮（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時用工必須經“兩委”班子會議研究，提交村民（股東）代表會議形成用工標準等書面決議后才能實施。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市委組織部、市農業農村局、市財政局
完成時間：20xx年7月底前
（七）減支節約行動。堅決杜絕村級行政性公務接待支出。嚴禁巧立名目發各種津貼、獎金及各種會議誤工補貼。嚴格控制村級管理費支出。有債務的村不得承擔應該由村民個人承擔的費用（包括有線電視費、農村合作醫療、農房保險等），視債務情況酌情壓縮村級慰問等費用。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市農業農村局、市民政局
完成時間：20xx年8月底前
�。ò耍┮幏豆こ绦袆�。嚴格按照《開原市農村集體“三資”管理辦法》、《開原市關于村級財務管理的若干規定》執行村級工程項目招投標制度。所有村級工程（項目）實行鄉鎮（街道）“三資”管理領導小組終審制。所有村級建設項目或其他村級事項，嚴格控制投資規模，確保先預算后實施，資金保障率必須達到80%以上才能組織實施；確需舉債進行項目建設的，應先報請鄉鎮（街道）“三資”管理領導小組審批同意，再啟動村級議事程序，對項目或事項的必要性和村級償債能力等進行充分認證，表決通過后才能組織實施。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市農業農村局、市審計局、市財政局
完成時間：20xx年9月底前
四、工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。開原市壯大村級集體經濟工作領導小組負責化解村級債務工作的綜合協調、組織指導、督促檢查、工作考核等。把村級債務管理工作納入市委巡查的工作內容，加強村級債務的監督管理。鄉鎮（街道）完善“三資”管理工作領導小組，由行政一把手擔任領導小組組長。實施“三個一”制度：村級集體增收化債責任“上壓一級”，所在鄉鎮（街道）作為責任主體，村級為實施主體；村級項目“上審一級”，由鄉鎮（街道）“三資”管理領導小組組長審批；村級資金“上管一級”，由鄉鎮（街道）村級財務管理辦公室審核，其中村級工作（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務等重大事項必須由鄉鎮（街道）“三資”管理領導小組組長審簽。
（二）強化考核機制。把村級集體增收化債工作列入鄉鎮（街道）年度綜合考評。如鄉鎮（街道）沒有完成年度村級集體化債考核任務或有新增債務的村，一律不得設立鄉鎮（街道）自主單項考核，所在村主要領導年度考核“一票否決”。各鄉鎮（街道）要把化解村級債務同鄉鎮（街道）駐村干部、村主要干部的績效考核掛鉤。
�。ㄈ┘訌娀瘋O管。根據《遼寧省農村集體資產條例》，把村集體負債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據，把化債的事前、事中和事后監管與正常審計工作相結合，強化執法監察和審計監督。
�。ㄋ模┌l展集體經濟。全面落實開原市委《關于進一步壯大村級集體經濟的實施意見》，按照“一村一項目”要求，統籌各類涉農項目資金優先用于扶持集體經濟發展，增加村集體經濟年收入和經營性收入，提升村級造血功能，提高村級債務償還能力。
企業債權債務清理方案 6
根據市政府債務清理核實工作安排和我市防范化解政府債務風險攻堅戰工作方案要求，我辦編制了《債務清理核實統計表》，同時結合沙嘴辦事處實際，制定化解政府債務風險工作方案及償還債務的規劃：
一、工作目標
1、按市政府工作要求，配合市審計局、市財政局等部門全面完成債務審計，債務底數清楚，權責明晰，償債責任100％落實；債務管理機制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務到期償還率90％，無新增政府債務；分五年每年按20％化解債務。
二、工作方案
�。ㄒ唬┘訌妭鶆栈忸I導，明確工作專班職責
沙嘴辦事處防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處黨工委書記柳華兵為組長，辦事處主任吳赤軍為第一副組長，人大常委會主任彭國耀、黨工副書記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長，成員單位包括財政所、審計辦、統計站、農辦、綜治辦、各管理區、信訪辦等。領導小組下設辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆盏讛担i定債務性質數據
1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。
（三）規范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合上級完善管理制度。
2、規范舉債行為。
3、遵守相關規定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦五年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆�，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數據的.變動情況，確保債務報送信息的準確性、及時性和完整性。通過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數據基礎。
三、償債規劃
1、根據此次清理核實沙嘴辦事處政府性債務截至20xx年12月份尚有余額389.72萬元，其中：銀行貸款20萬元、漢江酒店5.17萬元、企業債務145.08萬元、村級債務214.47萬元、個人債務5萬元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運轉的情況下，分五年償還債務，每年償還債務總額的20％。
四、工作要求
1、加大招商引資力度，扶持實體經濟發展，推進財政收入增長點建設，增強地方可用財力，提高債務化解的資金保障。
2、壓減“三公”經費、公務運行支出預算等一般性支出，保障民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，減少新增債務融資規模。
3、合理規劃項目，防止增加債務。
4、全辦要高度重視，必須按照規定的時間節點如期完成制定的任務，確保五年化解政府債務目標任務的圓滿完成。
企業債權債務清理方案 7
為有效規范化解我鄉村級債務，確保農村集體資金資產資源保值增值，大力推進鄉村振興，結合我鄉實際，制定本工作實施方案。
一、目標任務
以20xx年底村級債務（不含經營性債務）為基數，20xx年底前實現負債10萬元以下的村負債清零，20xx年底前實現負債10萬元以上、50萬元以下的村負債清零，負債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務全部清零目標。
二、基本原則
�。ㄒ唬┕_公示原則。堅持“四議兩公開”，接受群眾監督。債務化解必須經過村民代表大會審核把關，通過村務公開欄進行公示，防止集體資產流失和徇私舞弊行為發生，避免引發新的矛盾和問題。
（二）穩步推進原則。村級債務形成原因比較復雜，在處置過程中，必須從各村實際出發，堅持因地制宜，先易后難，分類消化，從有條件、易化解的環節入手，先個人后單位，積極穩妥、有序進行，不搞一刀切、簡單化。
�。ㄈ┮婪ú僮髟瓌t。村級債務化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關的財務制度，規范程序、依規操作，切實維護集體和廣大農民的利益。
（四）實事求是原則。從實際出發，尊重客觀事實，以原始票據、賬簿、表冊和當時的實際情況為基本依據，據實進行清理化解。
三、工作步驟
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制定方案。結合我鄉實際，制定債務化解實施方案，明確組織領導、責任單位、專班人員、宣傳培訓，債務清理核實的時間、內容、方法、步驟、要求及化解債務的目標、任務、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學習宣傳清理化解村級債務的基本政策法規和制止新增債務的`相關規定，確保債務清理化解工作宣傳到戶。
組織培訓。抽調業務骨干，組成清理核實工作專班，明確任務，落實責任，細化措施，限期完成，并加強對相關人員的業務培訓，提高工作效率，提升業務水平。
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在原有債權債務臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產權制度改革集體資產清查成果，組織工作專班對“全國村級債務摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務進一步清理核實。按照形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人等分門別類，登記造冊，建立債權債務臺賬和數據庫，鎖定債權債務數額。
（三）確認債權債務
在全面清理各村債權債務的基礎上，對鎖定的債權債務金額，根據村級債權債務形成的原因，按照“誰舉債，誰負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務人和村民代表成員簽字確認。
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清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布（內容包括債權債務金額、形成時間、原因、債權債務當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無異議的，向鄉上報數據，對債權債務有異議的，要求村重新進行核實。
�。ㄎ澹┙y計匯總上報
鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實情況和債權債務統計匯總表報經鄉主要領導簽字確認后，上報市財政局審定。
�。﹤鶆諏彶殒i定
鄉政府牽頭組成工作專班，配合市審計局、市財政局、市農業農村局工作專班，于20xx年6月20日前根據債務清理審定的數據，對全鄉所有村級債務進行審查，形成報告，鎖定數據。
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以鎖定債務（不含經營性債務）為基數，按照工作目標任務，在20xx年7月1日-期間，分階段進行化解，實現階段清零目標。
四、化解措施
（一）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，鄉人民政府實行動態監管，督促及時還款。
（二）清收債權。對農戶稅改前應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法依規進行追溯清收，確實無法收回的依法予以核銷。
（三）落實減免減債政策。對村級公益性事業負債，政府及相關部門應制定措施，依法依規給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務予以豁免；對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確定無力償還的，積極與相關單位協商減免；對因上級項目資金落實不到位，項目配套資金產生的村級債務，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協調金融機構制定相應優惠政策；對稅改前的村級貸款，相關機構從未主張過債權，且符合《金融企業吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的，按程序核銷，一直主張債權的，可依法予以減息免息。
（四）利用產權制度改革成果。充分利用農村產權制度改革成果，盤活集體資產資源，對已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
�。ㄎ澹├么寮壖w經濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經濟經營性收益中，按一定比例提取金額依法依規用于償還村級債務。
（六）堅決遏制新增債務。把禁止增加新的村級債務作為當前和今后一個時期的重要任務，嚴格按照年初預算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業和發放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業提供擔保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰舉債、誰負責”的原則，依法追究責任人的責任。
（七）加大財政支持力度。政府每年按照實際化解債務金額的10%設立化債專項獎勵資金，自20xx年起連續五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務工作突出的村給予獎勵。
�。ò耍┕膭畲迤蟆敖Y對幫扶”。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業及其他市場主體與村級集體經濟組織“結對幫扶”，利用各類市場主體的經營優勢、資金優勢，幫助村級集體發展壯大集體經濟，獲得更多集體經濟收益來支持化解債務。
五、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長任組長，分管財貿、農業農村工作和紀檢監察的領導任副組長，鄉組織辦、黨政辦、民政辦、鄉村振興辦、綜治中心、司法所、市場監管所、財政所、農業服務中心等單位為成員的涼霧鄉村級債務化解工作領導小組，領導小組辦公室設在鄉財政所，承擔領導小組日常事務，周德生同志兼任辦公室主任。同時，抽調鄉組織辦、鄉紀委監察室、財政所等單位業務骨干和駐村公務員組成工作專班，指導推進全鄉村級債務化解工作。
�。ǘ〾簩嵐ぷ髫熑巍８鞔逡袑崜撈鸹獯寮墏鶆盏闹黧w責任，安排專人、組建專班，結合實際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動村級債務化解工作，并及時向鄉村級債務化解領導小組辦公室報送工作進展情況。
（三）強化督查考核。將化解村級債務納入村基層治理和黨組織建設的重要內容，納入駐村干部考核和各年度目標考評內容，嚴格督查、加強指導，確保村級債務清理的質量和進度。
�。ㄋ模┙㈤L效機制。將村級債務化解納入村干部任期和離任審計內容，建立健全責任追究機制，對違反規定，擅自借款，造成村級集體經濟重大損失的，依法依規追究相關責任人責任。
企業債權債務清理方案 8
為認真執行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現結合實際，制定如下方案：
一、目標要求
（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
�。ǘ┚唧w目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當年實現零債務；
10—30萬元的村兩年內實現零債務；
30—50萬元的村三年內實現零債務；
50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆眨�20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數為基礎，重點核查20xx年后債務變動情況。鎮政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《鎮村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。
（二）積極穩妥地化解村級債務（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區）制定《xx村債務化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務。市農業農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
（三）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業農村局、財政局、審計局上報，市農業農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
三、化解措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�。優先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。
�。ǘ┕澕s支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節約的原則，由鎮制定限額，超過部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l展壯大集體經濟，增加集體經濟收入。以村級合作經濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現保值增值。二是創新產業發展模式，推廣“黨組織+農戶+基地+企業（合作社）”等形式，整合農村產業的生產、銷售、服務等環節。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業技術要求較強的.資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經濟增收渠道。在不斷發展扶持壯大村級集體經濟的基礎上，穩步有序化解村級債務。
（四）規范財務管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務管理。鎮政府和市農業農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區）上報數據進行核實，對表實不一的村（社區）將實行督促整改，并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區）實行重點抽查，對抽查中發現的問題下發《整改通知書》，責令限期整改到位。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。鎮政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
�。ǘ﹪烂骰庳熑巍＝⒋寮墏鶆栈庳熑沃�，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。
企業債權債務清理方案 9
一、總體目標
以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數后，根據債務基數逐年化解，20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序，組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數據庫，鎖定債務基數。
(二)積極穩妥化解村級債務
根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置，盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確，對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委托第三方進行再次審計，對先前形成的.工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確�！皯毡厥铡薄Ｍ瑫r，對已簽的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。
(四)規范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經濟發展資金用于村干部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，后發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規定程序經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保，未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度，對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
企業債權債務清理方案 10
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標。20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。
二、實施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆�。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《村級債務情況統計表》，報鎮農經站統一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務。針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。
（三）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆栈�。隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農戶的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務。
�。ǘ┓诸愂┎呋馑念悅�。針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務，主要是20xx年以前形成的債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析，一是對單位已經不存在或個人已經死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的'承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經濟組織制定集體資產收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑狻Ｌ嵘r村集體“三資”管理水平，將村級集體經濟組織的資產、耕地、“四荒地”、宅基地等產權，全部納入農村產權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發展一些農業產業類、服務類的項目，增加村集體經營性收入，推進村級債務化解工作。
（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實，確保取得明顯實效。
企業債權債務清理方案 11
根據《安康市非金融企業債務風險排查防范工作方案》(安金融發〔20xx〕14號)要求，為切實加強我縣民營企業債務風險排查防范和化解工作，維護縣域金融穩定，促進地方經濟社會健康發展，結合工作實際，制定以下工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署和推動民營企業高質量發展的各項要求，按照市場化、法治化原則，堅持發揮市場在資源配置方面起決定性作用的基礎上更好地發揮政府作用，積極化解民營企業債務風險，促進民營企業高質量發展。
二、目標任務
堅持“夯實責任、持續摸排、密切監測、分類處置”的總體思路，建立健全協調聯動工作機制，分層次分類型加強對民營企業的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發生區域性風險及重大社會風險。
(一)建立工作機制
由縣政府辦牽頭，統籌全縣民營企業債務風險排查化解工作，會同縣金融工作領導小組相關成員單位制定全縣非金融企業債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協作會商縣域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協調等。建立縣級領導包抓制度，重點幫扶縣內重點企業債務風險的化解。建立應急反應機制，平穩有序處置縣內企業突發債務風險，嚴防負面輿情事件出現。
(二)持續排查監測
各鎮要結合區域特點和轄內民營企業債務特點，制定民營企業債務風險動態排查方案，加強風險監測，切實做到“情況明、底數清、早發現、早介入”�？h政府辦在全面排查的基礎上，重點對大型骨干、行業龍頭、就業大戶等民營企業進行摸排。通過實地調研、包抓走訪等現場方式和企業三表、稅務征繳、信用信息等非現場方式，摸清企業資產現金、負債擔保、投融資等真實底數。要根據排查掌握的風險數據，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各銀行金融機構每季度要將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業列入存在潛在債務風險名營企業名單，并將債務風險情況報送縣政府辦金融股(聯系人：電話：xxx，郵箱：xxx)和縣人行(聯系人：電話：xxx，郵箱：xxx)。縣發改局、縣經貿局、縣財政局，縣法院等單位要結合各自職責，配合做好全縣民營企業債務風險排查防范工作。
(三)分類處置化解
各鎮、各銀行金融機構和相關部門要聚焦縣內民營企業、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關于推動民營經濟高質量發展若干意見》的'有關政策，結合不同企業債務情況、行業特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業要及時救助，對關系社會穩定的就業大戶要重點關注，對限制性行業的僵尸企業要在做好債務處置和就業安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業，各鎮及相關部門每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月5日前報縣政府辦金融股。
三、防范化解措施
(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業風險過程中，企業要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產，嚴禁逃廢債務。各鎮、各銀行機構和相關部門要積極采取措施，幫助企業紓困。一是積極對接引入銀行券商、保險、資產管理公司等機構發起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業資金需求“短、頻、急”特點，縣政府辦要會同旬陽人行、各銀行機構共同推動金融機構創新產品，有針對性解決當下中小民營企業普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民營企業緩解流動性壓力，維護企業信用。(縣政府辦牽頭，各鎮及縣經貿局、財政局、人行配合)
(二)支持民營發債企業穩健運行。要督導民營企業債券發行人規范運作，穩健經營，妥善化解債務兌付、股票質押風險。加強與股票掛牌交易、債券發行市場聯系，及時研判轄區發債民營企業風險情況，支持民營企業在各類股票交易市場掛牌。(縣政府辦牽頭，縣發改局、經貿局、財政局、人行配合)
(三)發揮政府性融資擔保作用。加快推進市財信融資擔保有限公司旬陽分公司融資擔保業務發展，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業進行擔保的績效考核，切實發揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創新反擔保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內民營企業互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(縣財政局牽頭，縣政府辦、經貿局配合)
(四)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平臺和小微企業信貸產品信息查詢平臺建設作為工作重點，一方面實現對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業查找符合自身需求的銀行信貸產品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創新信用服務產品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業化的信用管理服務，有效防范信貸風險。按照“最大行牽頭，成員行配合，協會組織，監管推動，信息共享，協調一致”的工作機制，動態掌握銀行業金融機構運行情況;“一企一策”研究穩貸、續貸方案，不簡單停貸、斷貸;組織銀團貸款支持有市場前景的企業，按照穩預期、穩信貸、穩支持的“三穩”原則支持暫時性經營困難的企業;加強金融機構聯合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業出現融資過度、杠桿率過高現象。(縣發改局、人行牽頭，縣政府辦、經貿局配合)
(五)強化司法保障。完善“府院聯動”工作機制，協調解決好出險企業案件受理審判執行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠等問題，嚴格區分個人財產和企業法人財產，規范涉案財產的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業、民營企業家財產權的各項政策措施。(縣法院負責)
四、工作要求
(一)夯實工作責任。要切實強化縣金融風險防控聯席會議對民營企業債務風險排查化解工作的統籌和政策協調，有效指導各項工作開展。各鎮各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防范化解民營企業債務風險的責任感和緊迫感，盡快建立完善工作機制，配備精干人員，啟動轄內民營企業債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年(20xx-20xx年)，之后視全縣民營企業債務風險狀況另行統籌安排。
(二)強化協作配合。民營企業的債務風險成因復雜，排查化解工作時間緊、任務重，涉及企業多、工作量大，處置工作政策性強、涉及面廣、敏感度高，各鎮及相關部門要緊密配合，及時溝通，有效協作，堅持分類施策，綜合運用經濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業債務風險，債務摸排、監測要切實做好保密工作，講究策略方式，確保取得良好效果。
(三)嚴格督導考核。縣政府辦金融股要定期對各單位工作情況進行督查，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流于形式，應急處置不當等問題，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請縣紀委監委、組織部進行行政問責和相應組織處理。
企業債權債務清理方案 12
為深入貫徹落實全國和全省衛生與健康大會精神，加強全市公立醫院債務化解及管理工作，根據《安徽省人民政府辦公廳關于加強公立醫院債務化解及管理工作的意見》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標
按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內的存量債務全部化解；對年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。
二、主要任務
�。ㄒ唬┲脫Q化解公立醫院一類存量債務。通過發行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。對20xx年8月以后到期債務，債權人不同意提前置換的，按照有關規定辦理。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市衛計委、各公立醫院）
�。ǘ┱鐒e鎖定公立醫院二類、三類存量債務。市審計局負責牽頭制定債務審計甄別工作方案，會同市財政局、市發改委、市衛計委等部門，對截至20xx年底在政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務。（牽頭單位：市審計局；責任單位：市財政局、市發改委、市衛計委）
�。ㄈ┕⑨t院制定“一院一策”化解方案。各公立醫院根據債務總量及結構、醫院業務收支、有效資產資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，報同級政府批準后實施。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局）
（四）支持公立醫院多渠道化解二類、三類存量債務。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優化支出結構，壓縮經常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫院要提取償債專項資金，用于償還到期債務。同時，采取財政補助、協商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫院化解存量債務。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局）
�。ㄎ澹┘訌妼⑨t院在建項目管理。組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續按立項時明確的籌資方式或原銀行協議貸款續建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過PPP模式和政府債券解決后續資金。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市發改委、市審計局、市財政局）
�。┙⒐⑨t院債務化解及管理工作考核機制。市衛計委會同相關部門制定公立醫院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續聘、醫院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當安排專項資金，對債務化解及管理工作落實較好的公立醫院給予獎補。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局、市人社局）
（七）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區域衛生規劃，合理確定公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經相關主管部門審核并提請同級政府研究后，由同級發改部門按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實建設資金、未按規定化解存量債務的公立醫院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫院投入政策，加大對基本建設和設備購置等方面投入力度，建立財政綜合績效補助制度。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市衛計委、市審計局）
三、實施步驟
�。ㄒ唬┦袑徲嬀重撠煂⑨t院債務進行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。（完成時限：20xx年4月中旬前）
�。ǘ┦胸斦重撠煾鶕〖壵J定后的.審計甄別結果，調整市政府債務平臺數據，鎖定存量債務。（完成時限：20xx年5月底前）
（三）市衛計委負責督促指導公立醫院依據審計甄別結果，按照“一院一策”的要求制定債務化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準后實施。（完成時限：20xx年5月底前）
�。ㄋ模┦行l計委負責會同相關部門制定出臺關于債務化解、考核獎補等制度。（完成時限：20xx年6月底前）
�。ㄎ澹┦胸斦重撠熗ㄟ^地方政府債券置換，化解公立醫院一類存量債務。（完成時限：20xx年8月底前）
�。┦行l計委負責督促公立醫院按債務化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類、三類存量債務化解工作。（完成時限：年12月底前）
四、有關要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。公立醫院債務化解及管理工作在市政府的統一領導下，由市財政局牽頭，會同市發改委、市衛計委、市審計局、市人社局、市醫改辦、縣（區）政府等，建立公立醫院債務化解及管理工作聯席會議制度，統籌推進債務化解及管理工作。
�。ǘ┟鞔_部門職責。各級各有關部門要提高思想認識，加強組織領導，明確具體職能機構和責任人，負責組織協調和日常工作。要制定具體的實施辦法，嚴格按時間節點完成各項債務化解和管理工作。
�。ㄈ⿵娀Y金管理。加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環節，及時足額支付。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關責任人責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
企業債權債務清理方案 13
為有效解決基層醫療衛生機構債務問題，確�；舅幬镏贫软樌麑嵤�，鞏固基層醫療衛生機構運行新機制，促進基層醫療衛生機構持續健康發展，按照《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部衛生部關于清理化解基層醫療衛生機構債務意見的通知》（國辦發〔20xx〕32號）要求，制定本實施方案。
一、指導思想、工作目標和基本原則
�。ㄒ唬┲笇枷�。以國家和省深化醫藥衛生體制改革有關精神為指導，以保基本、強基層、建機制為核心，以建立基層醫療衛生機構運行新機制為目標，統籌組織實施，明確時間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解，多渠道落實償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫療衛生機構債務問題，實現基層醫療衛生機構良性運行。
�。ǘ┕ぷ髂繕�。在嚴格制止發生新債的基礎上，用２年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作，同時建立制止基層醫療衛生機構發生新債務的長效機制。
�。ㄈ┗驹瓌t。
（1）誰舉債誰負責。建立省級統籌組織、市級督促檢查、縣級具體實施的責任機制，中央和省級財政對債務化解予以適當補助�？h級政府是化解償還基層醫療衛生機構債務的責任主體，縣（市、區）政府對本轄區基層醫療衛生機構債務的清理認定、化解償還工作負總責，涉及基層醫療衛生機構債務的基層醫療衛生機構、衛生部門、鄉（鎮）政府、街道辦事處等單位為基層醫療衛生機構債務的責任主體。債務責任主體有義務負責清理化解基層醫療衛生機構債務的舉證工作，并對其所舉證資料的真實性、合法性負責。
�。�2）先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數的基礎上鎖定債務，并結合本地實際情況，制定化解債務實施方案和年度化解債務計劃。
（3）先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責任書，各地要承諾在２年內全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務。省醫改辦對各地債務化解工作統一組織考核，未在規定期限內完成債務化解任務的，扣減相應補助資金。
�。�4）嚴審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫療衛生機構的債務必須嚴格按要求經過縣、市兩級清理核實，省級審定等程序，鎖定項目和數額后，按計劃化解償還。所有清理核實的債務都要公示，接受群眾監督。凡是經過公示無異議且經過審計確認的債務，采取統一政策進行化解。
二、主要任務
�。ㄒ唬┱J真摸清和鎖定債務。納入本次債務化解范圍的基層醫療衛生機構是指由政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務。債務計算時間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至20xx年7月5日形成的債務，各地在清理核實的基礎上，參照本方案進行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。各地要按照債務化解范圍，統一組織審計、財政、衛生、監察等部門對基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受監督。省有關部門對上報的基層醫療衛生機構債務進行審核和認定，確保債務數據合法、真實、完整和準確。債務審計認定細則由省審計廳會同省財政廳、省衛生廳另行制定。
（二）分類逐步化解債務。按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離出來，交給當地政府。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專戶，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。償還基層醫療衛生機構債務，由財政部門從化債專戶直接支付到債權人賬戶，嚴禁直接用現金或支票兌付。要區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務，按照“先個人后單位，先還本后付息”的原則償還債務。全省基層醫療衛生機構債務化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫療衛生機構化債專戶。
（三）多渠道籌集償債資金。各地要積極調整財政支出結構，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務的專項補助資金和基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統籌醫療衛生系統有關非稅收入渠道籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。同時，鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。對自行創造條件償還債務的，將在醫改以獎代補資金分配時予以傾斜。省級財政適當加大對財政困難縣化解債務工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛生財務年報反映的截至20xx年12月31日的基層醫療衛生機構長期負債為基數確定補助總額，根據人口、財力等因素對各地進行適當補助。
�。ㄋ模﹫詻Q制止發生新債。各地要嚴格按照省財政廳等六部門《關于印發黑龍江省建立健全基層醫療衛生機構補償機制實施意見的通知》（黑財社〔20xx〕4號）要求，落實政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口�；鶎俞t療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經批準后實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經批準、資金未落實的項目一律不得實施，經批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。所有政府辦基層醫療衛生機構都要認真執行國家有關規定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確�；鶎俞t療衛生機構建設與政府財力水平相適應，不得將應由政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。
三、債務化解程序方法及時限要求
（一）制定實施方案。本方案下發15個工作日內，市縣兩級政府結合實際，制定本地清理和化解基層醫療衛生機構債務的實施方案，并上報省發改、財政、衛生部門備案。省醫改領導小組與國務院醫改辦公室簽訂清理化解基層醫療衛生機構債務責任書后，省、市、縣政府按規定自上而下分級簽訂責任書。
�。ǘ┙M織清理核實。20xx年11月15日前，縣（市、區）政府組織醫療衛生機構債務的相關責任主體完成對本單位債務的自查、清理、公示工作。公示的內容包括債務發生的時間、用途、數額、債權人和債務人、舉報電話和受理部門，公示時間不少于７個工作日。對群眾有異議或有舉報的債務，及時予以查實。公示無異議簽字、蓋章后，由本級發改、財政、衛生、監察部門聯合審核，匯總并蓋章后，報當地審計機關。
�。ㄈ┙鶆张_賬�？h（市、區）政府根據核實的債務，按照舉債主體、債務來源、債務用途等進行分類，查明債務形成原因，在20xx年11月30日前建立完整的基層醫療衛生機構債務臺賬，逐筆記錄債務詳細資料。
�。ㄋ模⿲徲嫻炬i定債務。縣（市、區）審計機關在當地政府領導下，對經發改、財政、衛生、監察部門審核、匯總、蓋章報來的舉證債務，依法進行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫療衛生機構債務，再次向相應的鄉鎮、社區進行公示，無異議后，于20xx年12月31日前向當地政府出具審計報告，鎖定債務。經當地政府同意后，由當地發改部門統一上報至市（地）發改部門。
�。ㄎ澹⿲徍苏J定債務。市（地）政府（行署）組織相關部門，于20xx年1月15日前完成對所轄縣（市、區）基層醫療衛生機構債務的.審核。有關部門簽字、蓋章并經市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發改部門統一上報至省發改部門。省發改、財政、審計、衛生、監察部門于20xx年1月31日前采取集中辦公等形式，聯合對各市（地）政府（行署）審核認定的債務進行核查，或者委托第三方審計核實各地上報的數據，完成全省基層醫療衛生機構債務認定工作。
（六）剝離債務，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務從基層醫療衛生機構剝離出來，交給當地政府。縣（市、區）政府按要求明確化債順序，于20xx年2月10日前制定詳細的償債計劃。
（七）設立專戶化解債務。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專戶，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務的支出。
�。ò耍⿲嵭兄苯又Ц逗蛡鶆珍N號。建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經審核無誤后，由財政部門從化債專戶將償債資金直接支付到債權人賬戶。實行償債銷號制度，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。20xx年6月30日前，全面完成全省基層醫療衛生機構債務化解工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，明確責任分工，精心組織實施，強化部門協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題。同級財政要根據化解債務工作的實際情況，安排必要的工作經費，確保各項工作平穩有序推進。市、縣兩級醫改領導小組要充分發揮統籌協調作用，發改、財政、衛生部門要會同審計、監察等部門按照各自職責，做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。
�。ǘ﹪栏褙斀浖o律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改專項資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將基層醫療衛生機構債務清理化解和不得舉借新債要求落實情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。
（三）建立責任追究制度。各級發改、財政、衛生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監督體系和制約機制。對違反規定搞建設、上項目、借新債的基層醫療衛生機構和部門，視情節輕重和數額大小，依法依規追究有關單位負責人和相關人員的行政責任。對債務化解工作中弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。
企業債權債務清理方案 14
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部衛生部關于清理化解基層醫療衛生機構債務意見的通知》（國辦發〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫療衛生機構遺留債務清理化解工作，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。
�。ǘ┗驹瓌t。
1、誰舉債誰負責。在省人民政府統一組織下，各設區市人民政府、楊凌示范區管委會對本行政區域內基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，縣（市、區）人民政府具體實施。
2、先清理后化解。各縣（市、區）人民政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數基礎上鎖定債務，結合本地實際確定化債的先后順序，逐步化解。
3、先承諾后補助。實行簽約承諾制度，下一級醫改領導小組與上級醫改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當補助。
4、堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受群眾監督。
5、堅持兩個優先。優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先償還醫務人員集資等個人的債務。
二、債務化解范圍和資金來源
（一）化解范圍。本次債務化解的基層醫療衛生機構是指全省所有政府舉辦的鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層衛生醫療機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的'債務，債務計算時間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實施方案印發之日形成的債務，各地參照本實施方案進行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。
�。ǘ┵Y金來源。各市、縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鄉（鎮）積極籌資用于償債。
各市、縣、區要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區）化解債務工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。
三、實施步驟
�。ㄒ唬┟宓讛�，鎖定債務。各縣（市、區）醫改領導小組要統一組織發展改革、財政、審計、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，鎖定債務。此項工作須在20xx年10月10日前完成。
�。ǘ⿲徍苏J定，剝離債務。各市（區）醫改領導小組要對行政區域內縣（市、區）上報的基層醫療衛生機構債務進行認真審核和認定，確保債務數據合法、真實、完整和準確，并將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在20xx年11月30日前完成。
�。ㄈ┑怯泜浒福灱s承諾。省醫改辦會同審計、財政、衛生、監察等部門對各市認定上報的基層債務數據進行審核和登記備案，省醫改辦將根據審核認定的債務總額，與各市（區）醫改領導小組簽訂債務化解責任書，各市（區）承諾用2年左右時間全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務。此項工作于20xx年12月31日前完成。
�。ㄋ模┗鈧鶆�，考核驗收�？h（市、區）人民政府制定債務化解計劃，籌集資金，按照債務協議償還相關債務。各級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。省醫改辦會同審計、財政、衛生、監察等部門對已完成債務化解的地區進行考核驗收，對未在規定期限內完成債務化解任務的扣回中、省補助資金。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，制定實施方案。各市、縣、區人民政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，精心組織實施，層層把關，分級負責，強化協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題，確保各項工作平穩有序推進。各市、縣、區人民政府要及時制定本地區基層醫療衛生機構債務化解工作實施方案，并報省醫改辦、省財政廳、省審計廳、省衛生廳、省監察廳備案。
（二）落實政府投入，制止新債發生。各地、各有關部門要嚴格按照《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關于基層醫療衛生機構經費補償的實施意見》（陜政辦發〔20xx〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
�。ㄈ┟鞔_管理責任，分類逐步化解。各級發展改革、審計、財政、衛生、監察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣（市、區）人民政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣、鄉（鎮）人民政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。各級財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。
（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領導干部任期經濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。
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