江西省農業轉基因生物安全管理執法自查報告 -自查報告

江西省農業轉基因生物安全管理執法自查報告

根據農業部農科教發[2003]5號“關于開展農業轉基因生物安全管理執法檢查的通知”要求，我省為搞好此次全省農業轉基因生物安全執法檢查，于3月中旬由農業廳科教處、政策法規處牽頭，召集廳屬相關單位認真學習農業部文件，研究部署了全省開展轉基因生物安全管理執法檢查工作。對擬定的省農業轉基因生物安全管理執法檢查執行方案進行討論，針對我省農業轉基因生物研究、生產加工、經營等情況進行了重點檢查計劃與安排。現就我省2002年農業轉基因生物安全管理工作和開展農業轉基因生物安全管理執法自查情況報告如下：
一、2002年農業轉基因生物安全管理工作
1、建立健全省、市級農業轉基因生物安全監督管理的組織機構
江西省農業轉基因生物安全監督管理工作在農業部轉基因生物安全管理直接指導下，根據本省監管工作的需要，從2002年5月開始，成立了江西省農業轉基因生物安全管理工作領導小組；江西農業大學、江西省農科院分別成立了農業轉基因生物安全小組。我省上饒、吉安、宜春、贛州、景德鎮、鷹潭等6個設區市相應地成立了市級農業轉基因生物安全管理工作領導小組。領導小組辦公室掛靠在市農業局科教科。
2、農業轉基因生物安全管理法規培訓情況：
（1）法律法規文件匯編：2002年8月，由農業廳政策法規處組織編印了《農業法律法規匯編》一書2000冊，其中包括農業轉基因生物安全管理條例及三個規章辦法匯編在內。2002年9月，為了使各設區市、縣農業部門和相關企業學習了解有關農業轉基因生物安全管理法規，由農業廳科教處組織編印了《農業轉基因生物安全管理法規及配套文件匯編》1500冊。
（2）法規培訓：2002年6月，我省舉辦了第一期農業轉基因生物安全管理培訓班，參加培訓人員來自省衛生廳、省外貿廳、省農科院、江西農業大學、農業廳有關業務局、處、室、站及各設區市農業局、重點縣農業局共計40余人。學習培訓內容包括《農業轉基因生物安全管理條例》和三個配套規章辦法及農業生物知識。
2002年8月，吉安市舉辦“農業轉基因生物安全管理培訓班”，參加人數57人，參加學習人員主要是各縣及基層農業干部。新余市農業局組織相關企業管理、銷售及農業局各科、站管理人員進行培訓，參加人數達180人左右。
2002年9月，在江西井岡山舉辦法規培訓班，培訓內容為農業法，農業相關法規等。參加人數達80余人。
3、監管情況
2002年，我省農業轉基因生物安全監督管理工作主要是對農業轉基因生物試驗研究、環境釋放、生產性試驗、標識等進行監督管理。
（1）試驗研究：目前，我省開展農業轉基因生物試驗研究的單位有江西農業大學、江西省農科院、江西省濱湖農科所、江西省棉花研究所。主要開展水稻、棉花二種作物的轉基因研究。水稻采用農桿菌介導法，轉化Bar基因和Xa21基因，現已獲得水稻新材料。棉花是利用現有已發放的抗蟲棉品種進行配組，篩選及株、品系鑒定。對以上科研單位進行轉基因研究，我們要求研究單位按農業轉基因生物安全評價管理辦法執行，尤其是試驗初期要嚴格采取防范措施，對不同安全等級的試驗應實行報告制和審批制。2002年，我廳組織有關人員多次對從事農業轉基因生物試驗的單位進行實地檢查與督促。
（2）環境釋放、生產性試驗：2002年，已有華中農業大學作物遺傳改良國家重點實驗室、浙江省慈溪市棉花研究所、浙江大學等省、市科研單位、大專院校要求到我省進行水稻、棉花作物轉基因生物的環境釋放與生產性試驗，經過對所提供的材料和我省進行環境釋放、生產性試驗點的實地調查和了解，對提供的材料進行了審查與嚴格把關。
（3）標識管理情況：2002年4月，我廳組織有關人員對我省棉花主產區九江市彭澤縣等地進行抗蟲棉種子標識檢查，并督促有關部門定期進行檢查，對引進轉基因抗蟲棉種子一定要注意標識，否則不予引入。
二、農業轉基因生物安全管理執法自查情況
（一）農業轉基因生物安全管理執法工作部署與安排
為了促進農業轉基因生物安全的監管工作，搞好全省農業轉基因生物安全執法檢查，今年3月上旬，按農業部“關于開展農業轉基因生物安全管理執法檢查的通知”要求，結合我省目前農業轉基因生物試驗研究、生產加工、銷售、標識等情況，針對此次全省性的農業轉基因生物安全管理執法檢查的重點，我廳及時轉發了農業部文件，并要求各設區市農業行政主管部門重視農業轉基因生物監管工作，加強責任感，履行監督管理檢查職責。并制定了“江西省農業轉基因生物安全管理執法檢查執行方案”，提出了執法檢查的具體要求和檢查重點。
根據目前了解的情況，在我省范圍內對經營、生產加工、進口的已列入第一批標識目錄的大豆、油菜籽油、玉米、棉花種子等農業轉基因生物農產品及直接加工品進行一次標識檢查驗證的執法工作。由于此次執法檢查涉及的部門和專業較多，因此，省級重點企業的執法檢查安排3月20日—4月底，集中人員分四個小組進行實地檢查。
第一組檢查重點內容：從事水稻、棉花轉基因生物試驗研究單位對試驗所采取的安全防范措施及規范管理等執行情況；檢查地點：江西省農科院、江西農業大學、省濱湖農科所、省棉花研究所。
第二組檢查重點內容：從事轉基因抗蟲棉種子經營、生產，分裝銷售的包裝標枳，標識申請和利用農業轉基因生產或含有農業轉基因生物成份的生物農藥等情況；檢查地點：江西省九江市重點產棉縣、新余、南昌、宜春等地種子生產、經銷部門及生物農藥廠家。
第三組檢查重點內容：省內有關糧油加工企業2002年進口了轉基因菜籽油（毛油）、加工精練的產品包裝標識，申請標識和利用轉基因生物生產或含有轉基因生物成份的肥料情況； 檢查地點：省內糧油加工、肥料生產等企業。
第四組檢查重點內容：省內飼料加工企業2002年進口轉基因大豆、玉米等原料加工飼料的包裝標識，標識申請和利用轉基因生物生產或含 有轉基因生物成份的水產苗種、獸藥、添加劑等情況；檢查地點：省內幾家大型飼料加工企業、獸藥廠、水產苗種養殖場等。
（二）執法檢查結果
按照本省農業轉基因生物安全管理執法檢查行動方案的具體要求，從3月下旬至4月底，對已列入標識目錄范圍內的農業轉基因生物進行了一次全省性的執法檢查。
1、農業轉基因生物試驗研究能采取有效的安全防范措施并按規范程序操作
4月中下旬執法人員分別對我省開展水稻、棉花轉基因生物研究的單位進行實地檢查，水稻小材料采用網室隔離，周圍沒有相關栽培種和野生種，網室由技術人員專人負責管理，試驗后的轉基因水稻（根、莖、葉）等廢棄物就地銷毀，嚴格杜絕轉基因水稻的擴散。轉基因棉花試驗主要是利用國內已通過審定的抗蟲棉品種如“中棉所29蘇抗103、GK2”等作親本與當地優良的常規品種雜交配組，雜交后代種植在棉科所試驗基地，周圍均有隔離帶，對收獲后的剩余部分全部銷毀，以防擴散。
2、生產、經營轉基因抗蟲棉種子標識
據3月中旬全省棉花生產既產業化經營現場會統計，今年我省棉花面積110萬畝，其中轉基因抗蟲棉面積70萬畝，占棉花總面積的63.6%。從檢查的五個縣區情況看，共種植棉花面積61萬畝，其中轉基因抗蟲棉面積45萬畝，占棉花種植面積的73.8%，與常規棉相比，轉基因抗蟲棉表現出了豐產、優質、抗蟲、節本增效等明顯優勢。目前我省只有彭澤，永修兩縣從事雜交抗蟲棉“中29”的制種，2002年制種面積530畝，由于采取了與中棉所合作開發的形式，確保了自制種質量，據中棉所抽查檢測，自制抗蟲棉種完全符合國家標準，并允許包裝上印“中國農業科學院棉花研究所科技貿易公司監制”的字樣銷售。從檢查情況看，各地種子經銷部門所經銷的抗蟲棉種子都建立了種子檔案，種子調入時簽訂了合同或協議，明確了相互的責任，種子調出時詳細地記載了種子的流向，減少了種子事故糾紛。經過五家縣級棉種經銷單位和三個鄉鎮農技站的檢查，發現有的品種包裝袋上標識不夠規范，種子袋上印有“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”等。
3、省內大型飼料及糧油等加工企業執法檢查情況
4月20日，有關執法人員對省內部份大型飼料、油脂類加工企業，獸藥廠、水產苗種養殖場及大型飼料原料批發市場如：南昌海聯飼料公司、江西響亮牧業公司、江西金谷飼料有限公司、江西正邦集團公司、江西飼料原料批發市場、江西油脂有限公司、江西民星獸藥廠等企業進行檢查，從檢查情況看，2002年生產、經營的獸藥、水產苗種、添加劑等未發現有利用農業轉基因生物生產或含有農業轉基因生物成份，而省內飼料生產、經營企業經營使用的豆粕主要來自東海糧油（張家港）公司，江蘇南通寶港油脂發展有限公司、寧波金光油脂有限公司、山東口富油脂有限公司等省外豆粕生產企業，而90%以上豆粕為美國等生產的轉基因大豆加工而成，豆粕的生產企業在產品包裝上均貼有標注“轉基因大豆加工品”的標簽，但飼料生產企業使用轉基因豆粕生產的飼料產品，其包裝袋上均未標注“含有轉基因豆粕”字樣。江西油脂有限責任公司2002年度委托北京代理商進口豆油5700噸，由于對農業轉基因生物安全管理法規不了解，所以委托北京代理商進口豆油時沒有要求對方提供有關資料。因此對其生產的產品未進行標識申請，產品未標識。這次深入各企業執法檢查的同時進行了農業轉基因生物安全管理法規宣傳并發給有關資料。
4、各設區市執法檢查情況
省農業廳于2003年3月24日轉發了農業部“關于開展農業轉基因生物安全管理執法檢查的通知”，宜春、贛州、九江、上饒、景德鎮等設區市根據通知精神，及時轉發文件至各縣農業部門，要求認真做好執法檢查工作。宜春市農業局派出執法人員到高安、上高、奉新等市縣檢查，通過聽取匯報，市場巡查、檢查檔案等形式檢查，了解到，目前高安市共調入抗蟲棉種子28500公斤，主要品種為“國抗22號、SK-2、33B、中棉29、GK-1等8個品種，品種已銷售15500公斤。對流入該縣的少量抗蟲棉種子，由于經銷方未辦理相關手續，執法人員對種子實施了沒收處理。奉新縣今年種植抗蟲棉面積預計6090畝，其中國抗22面積4500畝，南抗3號750畝，新棉33B840畝。品種生產單位為江蘇南通創世紀種業公司、江蘇明天種業有限公司、南京沃豐種業、河北神農高科等等，有些品種經查詢，經銷商提供了安全證號，但由于執法人員沒有掌握轉基因抗蟲棉的品種目錄，無從查對，因此只能要求經銷企業今后在調入轉基因種子時，向生產方索取有關證件，并明確標注。
（三）存在問題
這次全省性農業轉基因生物安全管理執法檢查過程中，省、市各級農業部門領導很重視，相關部門和單位互相配合，積極地做好全省第一次農業轉基因生物安全管理的執法檢查工作。但由于農業轉基因生物管理工作技術性強，涉及面廣，過去宣傳力度不夠，涉及的相關企業對農業轉基因生物安全監管工作了解也不夠，因此，存在的主要問題是：
1、農業轉基因生物安全監督管理體系不健全：大部分市、縣未成立相應的組織機構，尚未配備專職監管人員，對履行監督檢查職責和監管任務不明確，法規培訓不到位。
2、全省至今沒有一個產品進行標識申請：由于監管工作不嚴，對省、市、縣農業相關管理部門針對已列入第一批標識目錄范圍的農業轉基因生物應實行標識審查認可等學習和認識不夠，尤其是省內大型糧油、飼料等農產品加工企業，由于受職能所限，大部分企業既不了解農業轉基因生物安全管理程序，也不能很好地與農業部門配合，因此對大型加工企業我們農業部門的執法人員更多地是作宣傳和提供有關學習資料并進行講解，對未標識的產品基本上未給予處罰。
3、標識不規范：在檢查過程中，銷售種子的包裝袋上有的只標注“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”，沒有注明“轉基因XXX”字樣。
4、轉基因抗蟲棉種子多、亂、雜：今年我省種植抗蟲棉品種面積較大，目前生產上使用的品種較多，除種子公司通過正常渠道引入外，個別種子經銷商直接從其它渠道購銷轉基因棉種，從而在種子管理 上出現來源不明，去向不清的情況。造成種子市場混亂。
三、2003年江西省農業轉基因生物管理工作打算
根據全省農業轉基因生物安全管理執法檢查工作中的問題，結合我省農業轉基因生物安全監管工作的具體情況，2003年主要開展以下幾項工作：
1、進一步建立健全農業轉基因生物安全監管體系，全省各設區市、縣今年都要成立相應的農業轉基因生物安全管理組織機構，要督促市、縣農業行政部門要盡快明確監管人員，落實監管任務。
2、采取多種方式，加強農業轉基因生物管理方面的法規宣傳，提高各級農業部門，科研教育單位、農業企業管理人員對農業轉基因生物管理工作重要性的認識，要組織有關人員深入市、縣指導基層監管人員，擴大范圍層層舉辦農業轉基因生物安全管理法規培訓并做好本省相關大型加工企業的宣傳與監管工作。
3、加強農業轉基因生物試驗研究、生產加工、經營及進口的監管工作，做好本省標識審查認可，制定相關文件，切實擔負起農業轉基因生物標識管理的監督職能。
江西省農業廳科教處
二OO三年五月

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