消債減負 促進鄉鎮經濟發展新跨越 -調研報告

    近年來，鎮村債務已成為困擾我區乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個復雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區農村公益事業蓬勃發展、區域經濟持續增長、財政收支規模不斷擴大相并存，是發展中的問題，最終也將通過發展來加以解決；另一方面，鎮級財政包袱沉重，債臺高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業的發展。為保工資發放和償還債務，鎮政府拆東墻、補西墻，擠占挪用專款，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨群、干群關系日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩定的突出問題。因此，化解鎮村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。
　　一、當前的債務現狀
　　我區位于四川省西南部，全區國土面積1151平方公里，轄12個鎮，238個村。總人口47萬元，其中農業人口38萬人，占全區總人口的81。2002年全區GDP實現172000萬元，其中鎮級GDP實現122000萬元，第一產業占GDP的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2003年我區鎮級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指

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