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上海市馬陸鎮(zhèn)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示 -調(diào)研報(bào)告
上海市馬陸鎮(zhèn)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2003年10月至12月，我受組織派遣到馬陸鎮(zhèn)掛職工作兩個(gè)月。上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)位于上海市西北，面積57.15平方公里，人口11萬(wàn)，因其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聞名全國(guó)，全鎮(zhèn)迄今共近6000家企業(yè)，其中世界500強(qiáng)6家，上海市百?gòu)?qiáng)10家，號(hào)稱(chēng)“上海市第一鎮(zhèn)”。2002年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工業(yè)總產(chǎn)值168.2億元，實(shí)現(xiàn)稅收8.5億元，地方財(cái)政收入4.79億元。過(guò)去，馬陸鎮(zhèn)以農(nóng)為主，八十年代開(kāi)始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，九十年代后工業(yè)突飛猛進(jìn)，以高新技術(shù)為主導(dǎo)的“三資”和私營(yíng)企業(yè)取代作坊式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在上海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)中名列前茅，地方財(cái)政收入以每年40%以上的速度遞增。看馬陸，想五橋。馬陸鎮(zhèn)有以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得五橋借鑒。
一、定準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
九十年代初，上海市委、市府確立了“立足市區(qū)體現(xiàn)繁榮和繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力和水平”的整體思路，馬陸鎮(zhèn)充分發(fā)揮距市中心區(qū)23公里的地利優(yōu)勢(shì)，大抓特抓工業(yè)，精心打造三個(gè)工業(yè)園區(qū)和兩個(gè)私營(yíng)城。二十一世紀(jì)初，嘉定區(qū)在上海新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中被定位為國(guó)際汽車(chē)城，馬陸鎮(zhèn)緊緊抓住與汽車(chē)城建設(shè)中心、國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)毗鄰的有利條件，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一方面進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面圍繞國(guó)際汽車(chē)城大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)形象。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)馬陸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，加快該鎮(zhèn)郊區(qū)都市化進(jìn)程。五橋的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)，我們必須圍繞高效生態(tài)科技農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展重專(zhuān)大戶，按照“公司+業(yè)主（大戶）+基地”的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，最終成為財(cái)政支柱。
二、大抓園區(qū)建設(shè)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)
馬陸鎮(zhèn)以工業(yè)園區(qū)為載體，招商引資非常成功，引進(jìn)12多億美元國(guó)外資本和50多億元人民幣國(guó)內(nèi)資本。馬陸鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：一是高起點(diǎn)嚴(yán)規(guī)劃。該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)總面積15.8平方公里，分為市級(jí)工業(yè)園區(qū)、臺(tái)商工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)三大塊。聘請(qǐng)上海市一流科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家按園林式園區(qū)整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，綠化面積達(dá)30%以上；進(jìn)駐企業(yè)必須符合環(huán)保要求，無(wú)污染、無(wú)噪音。二是設(shè)施配套完備。園區(qū)道路、雨水、污水、自來(lái)水、通訊、煤氣、電線等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施由政府修建，企業(yè)只要進(jìn)駐規(guī)劃區(qū)即可接上管道，修蓋廠房。五橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善設(shè)施和配套服務(wù)方面也應(yīng)學(xué)習(xí)馬陸做法，舉全區(qū)之力，聚全區(qū)之財(cái)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，建庫(kù)區(qū)一流園區(qū)。
三、優(yōu)化投資環(huán)境是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
馬陸鎮(zhèn)層層建立招商引資責(zé)任制，采取網(wǎng)上招商、媒體招商、組團(tuán)招商、委托招商、代理招商、廣設(shè)辦事處招商、以外引外招商等方式引資，開(kāi)展生日慰問(wèn)、“榮譽(yù)市民”活動(dòng)，感化投資者，精心打造優(yōu)越投資環(huán)境。一是大力推行“需要服務(wù)”。視外來(lái)投資者為上帝，為其提供最需要的服務(wù)。具體體現(xiàn)在：一是“靚女先嫁”。把最能賺錢(qián)、成功率最高的項(xiàng)目向投資者推出，保證投資企業(yè)發(fā)展壯大，結(jié)果是企業(yè)賺錢(qián)、農(nóng)民就業(yè)、政府收稅。二是手續(xù)方便。國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人投資均享受工商、稅收等“一站式”全程服務(wù)，外商投資實(shí)行“ ”，由外資辦、外經(jīng)委、協(xié)作辦代辦一切手續(xù)。三是政策優(yōu)惠。外商投資執(zhí)行國(guó)家優(yōu)惠政策，一般地方稅收所得頭兩年全免，第三至五年減半征收；國(guó)內(nèi)投資企業(yè)和個(gè)人注冊(cè)在私營(yíng)城，稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行更靈活，地方稅收讓幅更大。三是大力營(yíng)造寬松環(huán)境。嚴(yán)禁執(zhí)法部門(mén)擅自到企業(yè)檢查，不斷取消行政收費(fèi)項(xiàng)目。“環(huán)境就是生產(chǎn)力”，五橋在投資環(huán)境方面都還有待改進(jìn)。馬陸鎮(zhèn)的“需要服務(wù)”、“一站式”全程服務(wù)、“ ”服務(wù)、嚴(yán)禁擅自檢查企業(yè)都值得借鑒。
四、增強(qiáng)融資能力是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器
馬陸鎮(zhèn)在打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸和增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合融資能力方面有獨(dú)到之處。一是財(cái)政性資金大力投入，2003年財(cái)政預(yù)算可用財(cái)力為41889萬(wàn)元，預(yù)算用于城鎮(zhèn)建設(shè)投入就達(dá)30814萬(wàn)元，占可用財(cái)力的73.56%；二是政府大量舉債，借助鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名義，政府已累計(jì)向銀行貸款10億元用于基礎(chǔ)設(shè)施投入；三是出賣(mài)和批租土地取得大量收入；四是向社會(huì)廣泛融資，將大型賓館、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性形象工程面向社會(huì)招商。五橋是吃飯財(cái)政，不可能以財(cái)政性資金作為融資主渠道，主要應(yīng)學(xué)習(xí)后三種融資方式，要學(xué)習(xí)應(yīng)用社會(huì)性公益設(shè)施向社會(huì)廣泛融資，善于用別人的錢(qián)、銀行的錢(qián)辦自己的事。比起馬陸鎮(zhèn)來(lái)，我們?nèi)谫Y的渠道還更多，如向上級(jí)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金、爭(zhēng)取對(duì)口支援資金等，都不愧為融資的好渠道。
五、政府高效務(wù)實(shí)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障
馬陸鎮(zhèn)致辭力于建設(shè)高效型政府、落實(shí)型政府，力求做到高效務(wù)實(shí)。一是思想解放。馬陸人 “不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”，廠房可租賃、土地可分期付款，私營(yíng)城廣泛使用稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，鎮(zhèn)里修建6萬(wàn)平方米住宿樓給打工仔住宿，誠(chéng)心誠(chéng)意為外來(lái)者。二是中心意識(shí)強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)主要精力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)任私營(yíng)城老總，其它成員均聯(lián)系村，獎(jiǎng)金與聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況掛鉤。各村委會(huì)均為實(shí)體，對(duì)外掛實(shí)業(yè)公司和村委會(huì)兩塊牌子。所有機(jī)關(guān)干部一心一意抓經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)忙忙碌碌。三是辦事效率高。馬陸人時(shí)間觀念極強(qiáng)，從無(wú)遲到早退現(xiàn)象，按時(shí)完成任務(wù)不講價(jià)錢(qián)，文件少而精，開(kāi)會(huì)時(shí)間短，重在抓落實(shí)。這些都值得我們學(xué)習(xí)。
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