城市信息化調查（下篇） -調查報告

中國可持續發展小組組長牛文元有個觀點：一座百萬人口的城市，在其它投入不變的情況下，只要“數字化”建設進到“基本運用”的階段，GDP就可以增加2.5－3倍，城市的形象和競爭力也將大幅提升。 現在的問題是“數字城市這輛車太大太沉”，它涉及企業、學校、社區、家庭、政府，以及技術、觀念、資金等方方面面，該從哪里入手？記者對XX、武漢、西安這3座人口均超過6百萬的省會城市的調查發現，它們信息化的具體做法各異，但卻不約而同地選擇了同一個突破口：電子政務。 XX市政府秘書長XX接受采訪時分析，如今80%的信息資源掌握在政府手中”，政府信息化既可最大限度地利用信息資源，又可帶動全社會的信息化。對于一座城市而言，市政府“數字”了，與政府打交道的方方頁面也必須“數字”，可以說，“電子政務是啟動數字城市之車的一把最便捷的鑰匙”。 武漢市信息產業局局長晏蒲柳介紹，武漢市信息化建設的思路很明確，就是從電子政務開始，“由政府信息化帶動商務電子化，社會信息化，城市數字化”。 陜西省人民政府副秘書長李明遠則提醒本報記者：“電子政務在數字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用卻是最重要的”。 　　　　　　　　　　　　　“離老百姓最近的政府” 　　　　　　　　　　 “過去我們注冊一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官員，你問一句他答一句，決不多講第二句，碰到問題了，他叫你再跑。現在好了，表格和辦事流程都掛到網上，一清二楚，從資料確認到回來董事會簽字蓋章，跑二趟就OK了。”XX珠江路雄獅電子商城總經理白祥說。 采訪網上政府，卻在電腦公司找到了知音，記者多少有些意外。白祥說這其實很正常，政府上網，最大的受益者就是老百姓，“網絡政府是離老百姓最近的政府”。 兼任珠江路商會會長的白祥還舉了兩個例子：一個是過去開車違章，通常要到年檢時才知道被電子警察逮著了，為此交罰款滯納金是常有的事。“雖然交管局也在報上刊登罰款告示，可幾大版密密麻麻的號碼誰能注意到？”現在只要上網鍵入車號，立馬就知道有沒有被罰款。另一個是這兩年的招標信息幾乎都是從 上得到的，“常聽說珠江路上誰誰又到什么地方投標去了”。他說以前珠江路的營銷主要靠關系，現在政府的信息全在網上，你只要定期上網看，采購招標什么的全知道，“大家信息平等，環境也得到了凈化”。 10月28日，記者來到武漢市江漢區政務服務中心。到這里辦審批的市民絡繹不絕。“以前市民辦一個審批要在十數個部門之間奔波，為了那幾個紅章章，幾乎要走遍整個江漢區。政務服務中心成立以后，26個行政部門集中于一個平臺辦公，‘陽光操作’，‘一個門解決問題’。” 政務服務中心管委會辦公室主任王智亮介紹。 王還告訴記者，這個政務服務中心是武漢推進 的試點，今年將在武漢市的15個區全面鋪開，“下一個目標就是建成網上政務服務中心”。目前武漢市已有城管、規劃、人防等8個部門54個項目實現了網上審批。10月29日記者登陸http://jh.whsp.gov.cn網站，看到了一位市民在線提問“個人能申請懸掛條幅嗎？”貼子是10時12分上網的，10時38分便得到了答復。為了縮小“數字鴻溝”，武漢還推行了“883”行動計劃，就是在全市889個社區實現聯網，每個社區設有5人編制的社區信息化小組。老百姓在社區網絡上就可以瀏覽政府的工作流程。 　　　　　　　　　網上政府一小步，后臺改革一大步 三座城市接受采訪的政府官員都談到，“把政府發上網”，技術上并不難，難的是政府部門后臺的配套改革。“電子政務的故事大量發生在鼠標之外”，XX市政府秘書長XX博士說。 被中國城市電子政務發展研究課題組評為2003—2004年中國城市政府門戶網站第4名的“中國XX” ，有個備受市民關注的“網上政務大廳”，能夠提供包括政府審批在內的“一站式服務”。為配合“網上政務大廳”的建設，XX市政府大刀闊斧地進行了工作體制與流程改革，砍掉了167項市級審批項目（占原審批項目的2/3），縮減了13個行政機構（占原機構總數的1/4），廢止了46件政府規章和150件規范性文件，并建立了外商、私營個體經濟、民營科技企業和行政效能4個投訴中心。 “XX的電子政務已從一塊一塊建設發展到資源整合與部門聯動階段”，XX說。今年5月20日，XX市政府系統電子政務統一辦公平臺一期工程正式投入運行。該平臺實現了“公文傳輸”、“市長信箱外網提交、內網辦理、外網反饋”、“公文發布”、“會議通知”、“值班業務聯網處理”、“公文查詢”6項功能于一體。有了這個平臺，“網上政務大廳”真正實現了“一門受理，30多個職能部門并聯審批，一站式辦公的目標”。“網上信息都是標準化的，你就根據標準信息實施行政行為，不存在門難進臉難看事難辦，要件具備就必須給你辦，人情風，尋租行為都不存在了，公眾得益得到了保證。這是很大的變化，對機關作風的轉變也是個推動”，XX說。 武漢市在推進電子政務建設中，也強調政府職能的轉變。市信息產業局局長晏蒲柳介紹，該市新一屆班子非常重視信息化，把信息化列入政府目標考核，“年終考核，行業評比，末位淘汰，淘汰一把手”。各級政府明確分管領導、責任單位及責任人和信息員，責成信息產業局對各級 的內容更新進行考察，并要求“兩年之內，45歲以下的公務員全部要具備網上辦公的能力”。 建網上政府，打通信息孤島并進行“聯署辦公”（網上并聯審批），被認為是“難點中的難點”。它不僅涉及相關部門“行政方式”的改革（走向公開和透明），還涉及這些部門和官員“利益”的調整。XX玄武區政府信息主管呂明透露，“開始很多人抵制這件事，不愿意做”。但在政府審批等服務項目上，“只要有一家部門不配合，就可能無限期地拖下去”，玄武區為此開了20多次協調會， 7次專題會，“都是四套班子到場，一項一項討論”，出臺配套政策，終于建立了所有部門統一在線對數據庫的“并聯審批操作系統”。譬如工商許可證的審批，7天之內為“默認許可” --“你不作為，即意味著你許可”，超過7天，審批程序就往下一步走。將來出了事，就是你的責任。 記者曾采訪XX市委書記羅志軍，請他談談“電子政府是革政府的命”的看法，羅說，這要看政府改革的目標是什么，如果樹立了“執政為民”的目標，明確開設電子政府是為老百姓謀利益，不摻雜個人利益在里頭，那么“電子政府就不是革了政府的命，而是幫助我們革命”。如果一定要說這是“革命”，那也是我們自己愿意的。 　 　　　　　從市長做起　　 我們這兒是“‘一把手’主抓信息化建設，分管副市長強力配合”。武漢市信息產業局局長晏蒲柳說。 除了“抓”，還有“做”－－市長直接參與“電子辦公”，其中包括XX、武漢和西安在 上開設的“市長信箱”、“市長面對面”。XX市政府秘書長XX博士就此認為，城市信息化建設從電子政務做起，電子政務建設則從市長做起。 黃告訴記者，在“中國XX”網站上，2002年開通的“市長信箱”的知名度，與“政務大廳”好有一比。很多市民對這個信箱用得挺到位，鼠標一點，就能直接與市長對話。前任市長羅志軍曾表態：“電子政務要從我這個市長做起，要讓老百姓感覺到在這個城市有他說話的位置，有他和這個城市政府的最高領導溝通的可能，他會認為這個城市是值得信任的城市”。新任市長蔣宏坤要求根據行政許可法進一步改革和壓縮行政流程，利用電子政務平臺，把決策過程、施政的內容及時告訴公眾，提高政府效率與透明度。 記者了解到，XX“市長信箱”的辦理制度是：“市民來信每封必復，非特殊情況5日辦結”，同時要求把市長批示和部門辦理意見同步反饋來信人，有普遍意義的來信及時在網站公布，給公眾以知情權和監督權，把市民對政府工作的評價作為考核機關工作的重要依據。“市長信箱”開辦兩年來，已受理市民來信上萬封，反饋辦結率超過80%。 XX說XX搞電子政務的目標很明確，就是建成服務型政府，“服務型政府和電子政務是皮和毛的關系”。他還認為，現代社會就怕信息不對稱，不對稱就會出現不理解，出現矛盾。我們的想法是信息傳遞要盡量地快，盡量地讓更多的人知道。XX在全國第一個建立了“新聞發言人”制度，及時向媒體發布信息，同時把制定和執行政策的人請到現場解讀新政策，發布之后，所有的內容都放到網上，“讓市民在需要的時候能快速便捷地找到”。 　　　　　　　　　　　　　　　換個座標看“回報” 記者在調查中發現，政府“信息中心”的工作人員普遍關心電子政務運營的“回報”問題。對此，XX的看法是：投入是一定有回報的，并且電子政務和信息化的投入回報率還很高，只不過，這個回報不能純用自由市場做生意的座標來衡量，“我今年投入一元明年就能產出兩元”。尤其是電子政務，它的回報一要看對城市信息化的整體拉動，二要看城市服務水平和文明程度的提高，包括投資環境的改造，就業的擴大，老百姓生活品質的提升。“不能用這個座標系去衡量那個座標系的東西。” 黃還談到，把提升城市品位，讓市民得到高水平服務作為回報的電子政務，還有許多需要探索的問題。舉例來說，正在建設中的“誠信XX”網絡平臺，就遭遇到了法律層面的挑戰，譬如關系到銀行的信用記錄，應當人民銀行管還是其他部門也能管？ 是否有權力把企業或個人的不良記錄公諸于眾？類似這種沒有明確的立法又不應消極等待的問題，就需要拿出相應的辦法來。 XX的做法是：既然公布不良信用會有沖突，那如果有人愿意披露自己的良好信用記錄，我們就可以先滿足這一部分需求，多宣傳好人。久而久之，人們就會想：已經有7個是好人了，那我是不是可以做第8個？第9個？由這個角度切入，也能推動社會“向善”的行為。“誠信XX”從2002年開通“征信網站”，歷經兩任市長的努力，目前已進入海關、納稅、工商等多個領域的征信記錄整合階段。 　　 　　　　　　　　　　　　“數字城市”顯雛形 目前，XX、武漢、西安3城市的信息化水平雖有這樣那樣的差異和差距，但總體上看，在電子政務的帶動下，“數字城市”的雛形已經顯現。 長江中游的最大城市武漢，信息化已被引入到基礎設施的重大項目中：啟動了公路運輸、出租車、公交車等交通行業的GIS空間地理信息系統工程；推行交通“黃鶴一卡通”，180萬市民成為交通持卡族；年內“黃鶴一卡通”的使用范圍還將延伸到出租車、輕軌、郵局、超市、公園的收費；今年市郊農民農作物種植的560個新品種，98%是從信息網絡中引進的，等等。信息技術的滲透還“盤活”了傳統產業，傳統產業的改造又拉動信息產業的發展，光通信、光電器件、智能電話、閃存卡以及嵌入式軟件已成為武漢IT產業新的增長點。 古城西安已成為我國四大“數據中心”之一，基于中國電信CA體系的“西安電子商務平臺”和基于互聯網的“西部商務港”發展成了西部人氣最旺的商務平臺，強化了西安作為中西部物流、人流、資金流、信息流的集散和輻射中心的地位。西安地稅建成了覆蓋9區4縣連接19個基層分局和100多個稅務所的“稅銀一體的廣域信息系統”。幾個銀行的“銀聯卡”的服務已擴展到電信、社保、購物、電話、交通、加油等14類交費范圍。 長三角重鎮XX，已經可以用電子地圖充當“全天侯導游”；公安交警采用“警務綜合平臺”辦公辦案，全市萬名民警成為“信息化警察”；將于明年9月30日開通XX地鐵南北線安裝了世界最先進的智能化環境監控系統，使XX成了率先在地鐵建設中引入智能化環境監控系統的城市之一；在IT市場輻射力居華東之首的珠江路一條街，每當華燈初放，玄武區政府大樓上“數字珠江路”、“數字玄武”的霓虹燈不僅是一道風景，還標志著這兒有一個“國內首家融電子政務與電子商務于一體的兩棲網絡平臺”（珠江路科技街管委會辦公室主任馬千山語）。記者注意到，XX市2003年政府工作報告提出的建設“數字XX”、“文化XX”、“綠色XX”、“信用XX”、“最安全城市”、“服務型政府”等6個目標中，“數字XX”被放到了首位。

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