淺析土地拋荒緣由及對策調研報告范文

　　土地是農業生產中不可替代的、最基本的生產資料，是農民的命根子。一方面，各地通過種糧直補、免除征收農業稅等有效措施，鼓勵農民種糧積極性，在一定程度上有效遏止了耕地撂荒現象。另一方面，農村亂砍濫伐造成大量的水土流失，亂開采、亂建設造成大量耕地被非法侵占，以及越來越多的農民外出務工、經商，拋棄了祖輩賴以生存的土地。農村中出現愈來愈嚴重的耕地拋荒現象，若不及時采取措施加以制止，將會成為制約農村經濟發展的致命危害。

　　拋荒原因發人深省

　　20__年10月上旬，我們對中部一鄉鎮進行了調查，調查得知，原因主要有以下幾方面：一是農產品價格偏低，農業比較效益低。長期以來，工農業產品存在價格“剪刀差”。隨著農業科學技術的廣泛應用和優良品種的示范推廣，農產品產量不斷增加，出現了結構性階段性過剩。二是我國加入WTO后，農產品市場逐漸放開，國外農產品進口劇增，嚴重影響了國內農產品的價格。三是糧價下跌和農用物資價格上漲形成的雙重擠壓，使得耕地撂荒現象再度出現。據調查，20__年我縣的尿素、碳銨、磷肥、復合肥的價格與去年相比分別上漲了5.3、3.7、20、13.6，農膜上漲上16，農藥上漲了15，稻種上漲了30。與此同時，糧價卻在下跌，稻谷和玉米較20__年分別下降了14.75和18.5。據測算，不計算農民的勞動力成本，雙重擠壓使農民種糧的每畝收益不到140元，耕種田地基本上已無利可圖。由于投入多，產出少，農業比較效益低，嚴重挫傷了農民生產的積極性，這是土地拋荒的根本原因。四是農村勞動力轉移，農村勞動力短缺。隨著農村改革的深入和經濟的發展，農業產業結構發生巨大變化，大量的農村勞動力外出務工，從事二、三產業。統計資料顯示，20__年底該鄉農村外出人口達4682人，占農村勞動力總數的52（其中長年外出勞動力3864個，占勞動力總數的49）。農村青壯年勞動力的大量外流，造成大量農田無人耕種，長期拋荒。五是農業基礎設施薄弱，抗災能力不強。該鄉大部分耕地位于丘陵和低洼地區，現有的李家洞水庫、黃岑左干渠以及村里的山塘水庫等水利設施大多興建于上世紀70年代初期，由于年久失修，致使易旱易澇，耕作條件惡化，農業生產遭受自然災害的變數大，農民不愿耕種。六是森林植被人為破壞嚴重。上世紀七十年代至今，常年累月的亂砍濫伐和年年頻發的森林火災，使該鄉幾乎看不到成片的森林，到處是光禿禿的小山坡，水資源嚴重潰乏。農民無奈之下只有棄田拋荒，另謀生計。

　　所以說，目前出現的土地拋荒現象，是社會發展和農村經濟發展過程中各種深層問題的綜合反映。

　　扼制拋荒探索對策

　　一、加強政府引導，調整產業結構

　　針對“谷賤傷農”現象，政府有關涉農部門應因地制宜引導農民積極調整產業結構。結合該鄉實際，一是穩糧擴充，逐步削減糧食作物播種面積，提高蔬菜等經濟作物和飼料作物比重，形成合理的糧、經、飼三元的種植結構；二是發揮區域性資源優勢，在現有小水果生產和肉食動物養殖的基礎上，不斷改良品種，擴大規模，把小水果生產和畜牧養殖作為支柱產業來抓，努力將其做大做強，以提升種植業和養殖業在農業生產中的比重，培育新農村經濟增長點，把農業和農村經濟的增長切實轉移到以質量和效益為中心的軌道上來。

　　二、加大農業投入，改善基地設施

　　政府要根據當前農村土地拋荒的實際情況，拓寬籌資渠道，加大投入，幫助改善農業生產條件，提高綜合生產能力。就全縣農業基礎設施而言，重點是搞好水利基礎設施建設，通過整修水庫、主干渠等措施，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能耕。這樣不僅可以增強抵御自然災害的能力，減少自然災害帶來的損失，而且能降低生產成本，調動農民的生產積極性，從而促進拋荒耕地的開發利用。

　　三、積極宣傳政策，實施退耕還林

　　目前，國家正在實施的“退耕還林”是一項利國利民的系統工程，要認真向農民朋友宣傳其意義，動員他們在耕作條件差、不宜耕種的田塊里培植速生豐產林和經濟實用林。這樣既可改善生態環境，又能解決部分土地拋荒問題，增加收入。

　　四、強化合同管理，合理流轉土地

　　農村土地承包的流轉是新的課題。它涉及到土地所有權與經營權的分離，發包方、承包方與接包方的利益，當地農業服務體系與政策環境等問題。因此，要強化農業承包合同管理，充分發揮政府在農村土地流轉中的引導和管理作用。要本著依法、自愿、有償、互利的原則，積極探索土地流轉的有準備途徑，建立健全土地流轉機制，促進土地逐步向種田能手及有剩余勞動力的純農戶集中，實行土地適度規模經營。

　　五、政府高度重視，建立有效機制

　　對于耕地撂荒現象，一是政府要從維護整個國家糧食安全的全局高度，從維護廣大農村地區社會穩定的政治高度，從維護最廣大農民最根本利益的使命出發，認真調查研究，及時出臺措施，調整農業政策，平抑農用物資價格，維護糧食價格穩定。二是政府應建立和完善農村耕地閑置情況的快速反應機制，及時掌握耕地撂荒情況，并向上級有關部門報告。采取政策引導、項目保障、宣傳教育和激勵措施，控制農村地區耕地撂荒規模，減少閑置耕地數量，確保廣大農村經濟社會的可持續發展。

　　總之，土地拋荒形成的問題不可能一蹴而就，需要我們在工作中不斷摸索，不斷總結，大膽創新，積極探索合理有效的土地流轉機制，才有可能切實解決。

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