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城市垃圾處理產業現狀及措施調研報告范文
日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發展的嚴重制約因素。本文著重在推動城市垃圾處理產業化，發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關注，推動這一產業的發展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產業化發展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙。
一、城市垃圾處理產業現狀
有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,
城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。
研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。
應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。
造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。
二、城市垃圾處理產業存在的問題
1、缺乏有效的健全的法律法規體系。
2、管理體制落后。
城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。
3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；
4、投融資渠道單一，政府的財政支出難以為繼；
5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；
三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策
我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。
1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。
同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。
2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。
現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。
3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。
4、建立垃圾處理分類回收制度。
垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期藥品等）等進行分類收集、分類回收、分類處理，以達到垃圾的無害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經濟價值，研究發現每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當于節約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當于節約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產一塊籃球場面積的平板玻璃或500克瓶子2萬只；用100萬噸廢棄食物加工飼料，可節約36萬噸飼料用谷物，可生產4.5噸以上的豬肉。
從20__年開始，國家建設部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點城市，重點回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機關、學校和事業單位實行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統。
5、建立開放、平等競爭的市場環境。
6、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，吸收外資和民間資本進入，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置。
7、由非盈利性收費經營（政府投資、政府經營）過渡到政府―企業―個人分擔費用，再轉向多元投資經營。
四、城市垃圾處理產業發展的具體措施
1、將現有的環衛系統進行改制，一律改成城市垃圾處理企業，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經營、自我發展、自擔責任的企業法人。有條件的可以改成股份制企業，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。
當前，許多城市正積極改變現行的政企合一的垃圾管理體制，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式。
2、按照最佳規模化原則，把城市劃分成若干個區域（中小城市可不劃分區域），把這些區域的垃圾處理權（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎設施的建設權和經營權分離進行招標或拍賣。有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣既可以促進垃圾處理技術的發展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。
3、開征垃圾稅（費）,政府按照產生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費），對超出正常生活活動產生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經國務院批準，國家計委、財政部、建設部、國家環�？偩炙牟课�20__年6月聯合下發通知，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。通知要求，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口均應繳納垃圾處理費。收費標準將按不同對象采取不同計費方式，按月收取。通知同時要求各地改革垃圾處理的運行機制，促進垃圾處理產業化進程。
4、制訂城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的權利責任、監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置于法律的規范之下，不按國家的技術規范處理垃圾，或處理后達不到國家規定的處理要求時，垃圾處理企業不但得不到垃圾處理費，還應被處罰，造成嚴重環境危害的還應承擔民事和刑事責任。同樣對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣才能把垃圾處理和監督管理納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，只有權利沒有責任所帶來的弊端。
5、建立財稅政策支持鼓勵體系。一方面對從事垃圾處理的投資和產業活動免除部分稅項，以增強垃圾處理企業的自我生存能力；另一方面政府要對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；再一方面政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款方面的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理活動注入資金；最后城市垃圾處理基礎設施建設與經營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內外投資經營者參與垃圾處理和經營，允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。
五、結論和建議
城市垃圾處理問題既是一個復雜的社會問題，也是一個巨大的系統工程，關鍵是要轉變傳統的觀念、建立新的調控管理手段和產業發展模式，真正使城市垃圾處理成為以企業為主體投資經營的經濟活動，走上專業化、社會化、市場化、產業化的發展軌道。這將是促進城市垃圾處理產業發展、走可持續發展的必由之路。
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