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高考作文素材：三公經費
高考作文素材：三公經費
截至8月8日，超過國務院最后期限一個月后，中央部門中，有94家公布了“三公經費”。外交部、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室等3部門稱“國家保密”仍未公布。
在已公開的“三公”費用中，有50個單位今年“三公經費”預算高于去年決算，國家信訪局今年預算比去年決算增加68%，出國費預算是去年決算的4.4倍；12個中央部門去年“三公”決算超過1億元。
最先公開和最后公開都是最受關注的。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，有些中央部門一直在拖著看形勢，結果錯失時機，成為輿論焦點。
“外交部駐外使館眾多，外交禮儀要求用高檔汽車，估計外交部的‘三公’會是一個天文數字。”葉青說。
除了國家安全局等幾個涉及國家安全的部門的數據可以不公開之外，剩下的部門不可以例外。葉青說，國務院要求公開，不按時公開已是違令。
中央部門預算五六月份已經通過，到8月份才公開。“預算執行已經完成了一半，錢也花了一半，監督來得太慢。”天津財經大學教授李煒光說，第一次公開，技術上肯定有不懂的地方，不能要求太高。
李煒光說，美國等國家是從預算編制過程中就公開，執行過程也是公開的。
從2010年開始，中央部門的預算公開大幕徐徐拉開，因此，2010年也被稱為中央部門預算公開元年。
今年國務院又前行一步，不但要求中央部門公布部門預算和決算，還要公布“三公經費”。
全國的“三公經費”到底有多少
2006年，國家行政學院教授竹立家曾在《學習時報》發表《政府管理改革的幾個切入點》一文，該文明確指出：政府部門每年的公車消費、公款吃喝、公費出國三項支出高達9000億元之巨。
竹立家說，資料顯示，2004年，我國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。與公車消費相聯系，各種資料顯示，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數高達6000億元以上。
2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，2000年以后，出國學習、培訓、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減。
竹立家認為三公相加，數字高達9000億元。
這個數據出來后，各界紛紛引用。北京大學教授王錫鋅在央視《新聞1+1》節目引用這個數據后，此數據更為人熟知。
但財政部稱這一數字“嚴重失實”，“三公”實際支出為1201億元。
竹立家接受中國青年報記者采訪時說，雖然近年來政府連續有大動作，包括公車改革、取消駐京辦等。但隨著政府機構的擴大，經濟的發展，如今全國的“三公經費”只會比他原來估計得高。
比如公車購置款，根據媒體的公開報道，2007年是500億元，2008年是600億元，2009年是900億元，呈連年上升趨勢。
竹立家說，很多公務出差都是沒有必要的，現在網絡這么發達，完全可以在家學習。沿海各省市去英、美、新加坡考察的干部絡繹不絕，新加坡理工學院已經把培訓中國官員當成一個產業來做。
竹立家稱，中國社會科學院財貿所今年發表的白皮書透露，2010年中國的預算內收入大約8.3萬億元，中國的宏觀稅負水平大約是14.2萬億元。換句話說，去年我們的公共收入大約有14.2萬億元，這14.2萬億元里面，除了預算的8.3萬億元以外，剩下的近6萬億元基本上在預算之外循環。
6萬億元中有多少用在“三公”上？這個數字連人大都無法知道，更別提公眾了。
“財政部的數據跟竹立家的數據不一樣很正常”，李煒光說，因為差不多一小半的“三公經費”不在預算內，而預算外循環的“三公經費”連人大都很難監督。花了多少錢基本是筆“糊涂賬”。
如何監督龐大的“三公經費”
“監督是重要的。”竹立家說，不能只通過政府部門自身監督，必須引入第三方監督。一是全國人大常委會的監督，各個部門“三公經費”的預算、決算，必須通過人大常委會審批，必須在以后的制度安排過程中讓人大做一個財政預算，特別是在“三公經費”方面，應有一個主要的監督機構。二是每年堅決公開“三公經費”的一些預算注資，進行社會輿論監督、媒體監督和公眾監督。
上海財經大學教授蔣洪稱，《預算法》并沒有明確規定社會公眾、各級人民代表大會獲得政府預算信息的權利，也沒有規定政府行政部門提供相關信息的責任和義務，更沒有固定必須公開的財政信息的范圍、具體程度以及公開的時間和方式。
李煒光稱，已經運行了17年的《預算法》必須修改，從法律上規定預算的透明度，保證人大和公眾監督的權力。規定財政信息公開的范圍、時間和方式。
他認為，國家應該規定，中央部門“三公經費”的人頭費是多少。否則沒有了標準，就無從比較，宣傳意義大于實際意義。
“大型國企和財政撥款的事業單位也應公開‘三公經費’。”中國人民大學經濟學院教授李義平提出，中石化天價酒等事件說明，央企的“三公經費”如果不受監督，也會滋生腐敗。央企是全國人民的企業，它的花費應該受到公眾的監督。
“三公經費”公開人民日報及其它媒體評論合集（共8則）
人民日報：應明確保密和公開的邊界
引導社會理解、認同合理合法的“不公開”，關于“秘密”的討論，才能成為一堂很好的公開課
中央部門“三公經費”公開接近尾聲。近日，外交部向媒體表示，由于本部門部分預算涉及國家秘密，因此不予公開。
“以公開為原則，不公開為例外”，已成共識。按照政府信息公開條例，這樣的例外，包括涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息。毋庸置疑，這些信息不能也不應公開。外交部的選擇，有其現實依據，也有國家利益的考慮。
然而，信息公開實踐中，有些“秘密”似乎并沒有什么道理。幾千個停車位造成市民出行不便，鄭州市規劃局卻以“秘密”為由拒絕公開規劃信息；北大三位教授要求公開首都機場高速公路收費數額、流向，也被“秘密”擋在門外。在一些地方和部門，利益秘密被掩映在了“國家秘密”的幕布后面。
從中央部門公開“三公經費”來看，時間、類目、口徑還未能統一，信息的公開與保密邊界還比較模糊。在此情況下，如果沒有嚴格標準、不經合理程序，那些“想公開的就公開，不想公開的就不公開”的部門和機構，會不會拿“秘密”當擋箭牌，讓公開變成走過場？這也是引起公眾顧慮的重要原因。
在保障公眾知情權、監督權的基礎上，引導社會理解、認同合理合法的“不公開”，不僅會讓認識更進步、心態更成熟，更有利于進一步推進政務公開。正因此，政府部門理應正視公眾的敏感，回應顧慮背后的疑問。
在我們相繼以中辦國辦文件推動信息公開、以最高法司法解釋保障信息公開的背景下，在“公開透明”漸成上下共識的時代潮流中，劃定不公開的范圍、標準和程序，對于規范“不公開行為”，至關重要。哪些屬于秘密？誰來判定秘密？該有什么程序？這些明確了，那些不該例外的部門，也就難以用秘密把本該見光的信息鎖在柜中。從“以保密為主導的公開”變成“以公開為主導的保密”，政務公開才能掌握好公開與保密的天平。
我們需要更明確的標準，細化相關條例中的籠統規定，收緊相關法規中“其他事項”這樣的口袋條款；我們需要更完善的機制，讓“例外”的劃定、鑒別和監管更公開合理，避免各個部門自定其秘密；我們也需要更嚴格的規定，確保不公開的程序正義，打消公眾對“自我豁免”的質疑。
實際上，向公眾說明不公開的理由、標準和程序，本身也是一種公開。在可能的情況下，如果能對不公開作一些必要的解釋說明，恐怕更能獲得公眾的理解認同。這樣的標準公開、程序公開，甚至比單純的信息公開更能起到普及政治常識、爭取社會信任的作用。
從政府信息公開條例實施算起，政務公開剛剛開始三年。在中央部委的公開元年，對“不公開”的討論，于政府、于社會，都無疑是一堂很好的“公開課”。在這樣的討論、修正和實踐中，政務公開才能一步步走向成熟。
三公公開亟須細則專家稱不能每次都讓總理施壓
7月25日，國家物資儲備局、國家宗教事務局和國務院法制辦等3個中央部門公布了“三公經費”2010年決算和2011年預算。至此，98個中央部門中，已有79個部門公布了“三公經費”。
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