工商局強化工商所長隊伍建設經驗交流材料

年初以來，為提高工商所長隊伍的綜合能力素質，××市工商局把實行所長競爭上崗，增強內在活力作為加強所長隊伍建設的突破口，不斷強化工商所長隊伍建設，取得了明顯的效果。

一、圍繞監管執法，在用人機制上實現三個轉變

一是針對工作職能轉變隊伍建設思路。停收“兩費”以后，我局采取整合機構、放權加壓等有效措施，不斷加大了監管執法重心下移的推進力度，但仍然存在著職能權限不到位、日常監管跟不上，人員素質不適應等問題，特別是工商所長隊伍整體素質與實現職能到位的總體要求還有一定的距離，為使工商所成為行政執法主干線、監督管理主戰場、全面建設主陣地，我局通過引入競爭上崗，改革用人機制，使一批能力強、素質高、作風硬，具有綜合管理能力的工商所長脫穎而出，建立了一支特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻的所長隊伍，充分發揮了領頭雁作用，帶領全所人員實現職能到位。

二是針對監管需要轉變選人用人機制。按照小局大所，分層分類，屬地管理的要求，實現簡單化、淺層次、粗放式管理形式，向規范化、綜合型、高層次的監管模式轉變，在辦理個體工商執照上，由過去的“六個環節”向“一受一核”制轉變；在管理方式上，由過去的模糊管理向分層分類管理轉變；在監管內涵上，由過去的單一監管向綜合監管轉變；在機構設置上，由過去的一場一所向屬地化綜合工商所轉變。由于監管方式和監管領域發生了深刻變化，決定了工商所的地位和作用越來越重要，對工商所長的要求也就越來越高。我局采用競爭上崗的方法選用工作能力強，群眾信得過的干部當所長，適應了監管方式的轉變。

三是針對“四性”轉變所長管理手段。面對已經變化了的新形勢，我局從工商行政管理長遠發展的戰略高度，認真負責地對全市基層工商所所長隊伍的建設情況進行了綜合性調查分析，針對在所長配備使用和日常管理上存在著管理使用上的隨意性、選拔任用上的盲目性、工作作風上的懶惰性、能力素質上的平庸性等“四性”問題，打破舊的思維定式，建立新的用人機制，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，在機構整合的基礎上，采取優勝劣汰的競爭辦法選能人，靠制度保證所長隊伍的穩定性。

二、科學組織實施，把握所長競爭上崗的重要環節

一是周密計劃，嚴格標準。在過去的幾年里，部分縣區局先后實行了競爭上崗機制，但方法簡單、標準不高、間隔時間過長，原有的機構設置、人員結構和能力素質等方面都發生了新的變化。今年年初，我局研究制定了《××市工商行政管理系統工商所（分局、隊）領導職位競爭上崗工作方案》，從實施范圍、資格條件、程序方法、落崗安置、紀律要求等方面進行了統一規定，提出了嚴格的要求，保正了全系統所長競爭上崗工作的順利進行。在競爭范圍上，各縣、區局嚴格按照省編委、省工商局審核批準的工商所機構、編制和領導職數開展競爭上崗。在資歷條件上，參照《黨政干部任用條例》和省局規范化工商所建設標準等有關文件要求，提出了競爭正副所長崗位的工作年限，其中競爭副科級工商所所長和“aaa級規范化工商所”所長職位的人員，應在正職職位工作三年以上。在學歷上要求競爭正副職均需獲得大專以上學歷。在年齡要求上，原則上提出所長任職不超過__周歲，副所長任職不超過__周歲。在能力素質上，提出了除具備政治素質外，還要具有“五種能力”，即組織領導能力、工作協調能力、文字綜合能力、語言表達能力和綜合服務能力。

二是堅持原則，嚴密組織。注意把握好四個原則，即堅持從實際出發，不搞一刀切的原則；堅持公平競爭，能上能下的原則；堅持群眾公認，注重實績的原則；民主評議，黨組把關的原則。圍繞四項原則，各縣區局結合本單位實際，制定了具體實施辦法，在廣泛征求群眾意見和本級黨組討論研究后，上報市局審核批準。在實施過程中，把競爭職級與競爭崗位相結合，自主選擇與民主推薦相結合，理論筆試與集中面試相結合，民主測評與組織考核相結合，自身素質與工作實績相結合，使競爭上崗工作思路清晰，方向明確。在具體操作上共分動員教育，明確目的；公開條件，公示崗位；竟職演講，民主測評；征求意見，組織考核；黨組決定，張榜公示等五個步驟。在實施程序上，做到了黨組把關，人事、紀檢等部門協調配合，使競爭上崗工作環環相扣，扎實推進。

三是公平公正，嚴肅紀律。明確了“六個不準”：不準事先內定人選；不準在實施過程中隨意更改；不準泄露考試試題、考核情況、黨組討論意見等；不準打人情分；不準隱瞞或者歪曲事實真相；不準弄虛作假，搞拉選票等非組織活動。競爭上崗中出現違紀行為，按照有關規定予以組織處理或者紀律處分，情節嚴重的，可宣布競爭上崗結果無效，并追究有關人員責任。同時，必須接受“四個監督”：接受上級黨組及有關部門的監督；接受上級紀檢（監察）機關的監督；接受本單位機關黨組織和紀檢（監察）機構的監督；接受干部群眾的監督。____年初，我局在整合機構設置時，根據工作需要將原來的__個所（隊）縮減為__個。__個縣（市）區局普遍組織了競爭上崗和崗位交流，有__名副職被選拔為所長，__人進行了崗位交流。競爭上崗后，所長隊伍的年齡結構發生了較大變化，平均年齡在__._歲，比競爭上崗前減小了_._歲；文化層次有了明顯提高，大專以上學歷達到了___%。實踐證明，推行所長競爭上崗為工商所全面建設注入了生機和活力，激發了廣大干部職工以所為家、愛崗敬業、專研業務的工作熱情。綜合監管能力有了明顯提高，執法辦案沒有出現錯案問題；所長隊伍的思想穩定了，有效地克服了個別單位在使用干部上的隨意性；局所工作關系理順了，縣（區）局、機關股室和工商所三個積極性得到了充分發揮。

三、堅持跟蹤問效，建立所長隊伍長效監管機制

一是實行交流競爭制。對工商所長的任用期限，原則上三年進行一次競職,新任所長任期滿三年后，既可以橫向交流，也可以重新組織競崗，并作為一項制度固定下來。通過實踐，實行所長橫向交流、競爭上崗機制，進一步增強了危機感和責任感，為基層工商所注入了生機和活力，同時給優秀干部提供了展示才華的平臺，較好地克服了所長隨意調整和任職終身的弊端。

二是完善崗位責任制。按照精局強所、屬地化管理的要求，縣區局普遍成立了綜合工商所，管轄范圍、職能權限、人員數量等方面都發生了重大變化。為了順應監管工作的需要，對工商所長、副所長的崗位責任進行了重新界定和完善。在管理方式上，增加了巡查執法、動態管理、信息錄入等內容。在監管職能上，賦予了個體登記辦照、專業監督管理權限。在工作標準上，提出了管理制度化，內業規范化，巡查經常化，辦案程序化要求。在自身建設上，提高駕馭、組織、協調、綜合、行政五種能力，充分發揮表率作用。由于崗位責任制內容的充實和完善，不僅明確和規范了所長的工作責任，而且對所長工作好差的評定，也有了依據和標準。

三是建立考核報備制。對工商所長的日常管理由所在單位負責，新任所長的任免由縣（市）、區局黨組考核決定，并報市局基層科、人事科備案。對副科級、aaa級所長的臨時調整,須報請市局審批。這項制度的建立，有效地克服了所長任用上的隨意性，保持了工作上的穩定性。依據德能勤績廉的總體要求，制定了思想素質、業務能力、依法行政、內業管理、微機技能、廉潔自律、紀律作風、隊伍建設、表率作用、完成任務__條標準，采取走訪業戶、職工測評，理論筆試三種方法，由縣區局對所長進行嚴格考核。圍繞中心工作開展行政執法百分制評比活動，實行業務工作目標管理，檢驗所長的專業領導能力。

四是落實優劣獎懲制。對工商所長在任期內能圓滿完成任務、監督管理工作到位、杜絕違法違紀問題、行政執法文明規范、所長自身要求嚴格，在評先評優、選拔任用上優先考慮，列為基層班子的后備干部，全系統有_名所長走上領導崗位。對事業心不強、工作標準不高、完不成中心任務和有違紀問題的所長，視情節按有關規定進行必要的調整或組織處理。

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