蘇中地區(qū)5村農(nóng)民收入典型調(diào)查
按照領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，近期筆者隨調(diào)查組到地處蘇中的的揚(yáng)州市寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)茆舍村、高郵市三垛鎮(zhèn)中心村、江都市小紀(jì)鎮(zhèn)蒲塘村、儀征市謝集鎮(zhèn)山北村、邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)福成村等5個(gè)村的農(nóng)民家庭收入情況進(jìn)行入戶登記調(diào)查，并在江都市小紀(jì)鎮(zhèn)蒲塘村和儀征市謝集鎮(zhèn)山北村入戶走訪，分別召集農(nóng)口干部及部分村支部書(shū)記，就農(nóng)民增收和稅費(fèi)改革等進(jìn)行座談。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。一、農(nóng)民收入的基本情況和特點(diǎn) 1、工資性收入已成為農(nóng)民增收的主體。2003年五個(gè)村在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力5545人，占77%。農(nóng)民人均工資性收入3114.8元，比上年增加254.4元，增長(zhǎng)8.9%，占農(nóng)民增收的74%，占農(nóng)民純收入的70.6%；其中，儀征北山村、江都蒲塘村農(nóng)民工資性收入分別達(dá)到82.8%和77.9%，最低的寶應(yīng)茆舍村也達(dá)到60.5%。據(jù)對(duì)農(nóng)民工資性收入地域構(gòu)成分析，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)取得的工資性收入人均1497.3元，比上年增加115.37元，占純收入的33.92%，其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入961.8元，比上年增加75.8元，占純收入的21.8%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入479.2元，比上年增加33.3元，占純收入的10.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的頭橋鎮(zhèn)福成村農(nóng)民鎮(zhèn)內(nèi)工資性收入占全部工資收入的83.7%。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外打工的工資性收入人均1617.5元，比上年增加139.1元，增長(zhǎng)9.4%，占純收入的36.3%。其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)外第二產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入1003.1元，比上年增加93.7元，占純收入的22.7%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)外第三產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入592.2元，比上年增加42.2元，占純收入的13.4%。 3、農(nóng)民收入的高低振幅有所擴(kuò)大。2003年五個(gè)村人均純收入在3000元以下的農(nóng)戶有673戶，占總戶數(shù)的18.7%，其中：人均純收入低于1000元的絕對(duì)貧困農(nóng)戶有62戶，占總戶數(shù)的1.7%。人均純收入高于8000元的有226戶，占總戶數(shù)的6.2%。在全部調(diào)查戶中，人均收入最高的達(dá)97595元，而最低的人均不到200元。在人均收入不到1000元的62戶中，頭橋鎮(zhèn)福成村就有32戶，占總數(shù)的51.6%，而在人均純收入9000元以上的115戶中，福成村就占了72戶，占總數(shù)的62.6%，農(nóng)民收入兩極分化的現(xiàn)象十分明顯。
4、農(nóng)民收入狀況與勞動(dòng)力受教育程度呈正相關(guān)態(tài)勢(shì)。 5、農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。在五個(gè)村的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的1667人，占勞動(dòng)力的23.1%，比上年減少45人；從事第二產(chǎn)業(yè)的3434人，占勞動(dòng)力的47.6%，其中：從事工業(yè)的2249人，占勞動(dòng)力的31.2%，從事建筑業(yè)的1185人，占勞動(dòng)力的16.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)的2111人，占勞動(dòng)力的29.3%。邗江頭橋鎮(zhèn)福成村從事工業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到57.3%；高郵三垛鎮(zhèn)中心村從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到24.4%。農(nóng)村勞動(dòng)力中從事二、三產(chǎn)業(yè)的已占到大部分。
二、加快農(nóng)民增收的制約因素調(diào)查情況表明，農(nóng)民增收的諸多制約因素，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。 2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展滯、難有作為。在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售和農(nóng)業(yè)效益的提升。江都市蒲塘村農(nóng)民反映，由于周邊沒(méi)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏帶動(dòng)和輻射作用，“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”幾乎是空白。二是龍頭帶動(dòng)不力，難以促進(jìn)調(diào)整。現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，科技含量不高，組織化程度較低，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)。儀征市山北村近幾年來(lái)利用崗坡地發(fā)展茶葉等經(jīng)濟(jì)林果已達(dá)一定面積，但加工銷售環(huán)節(jié)薄弱，特別是銷售，大部分農(nóng)民仍是提籃小賣，效益低下。
3、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系功能嚴(yán)重弱化。一是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不夠正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，除獸醫(yī)站和水利站仍單設(shè)外，其它基層站統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，合并后真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的很少。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于受財(cái)政投入不足、自身創(chuàng)收渠道不多等因素的影響，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)單位主要精力都用于 “找飯吃”，人員收入普遍較低，年輕的、有一定專業(yè)技術(shù)的人員往往另尋出路，難以集中精力從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)水平亟待提高。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中，非專業(yè)、大年齡、低水平工作人員較多，新技術(shù)人才不愿進(jìn)、也流不進(jìn)。鎮(zhèn)村合并后，農(nóng)業(yè)服務(wù)單位服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)職能弱化，新技術(shù)推廣難度加大，科技興農(nóng)面臨新的挑戰(zhàn)。 5、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。一是基層縣（市、區(qū)）可用財(cái)力偏緊。基層干群反映，現(xiàn)在中央和省里都有具體的優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力有限，調(diào)控余地較小，大多數(shù)地區(qū)無(wú)力制訂優(yōu)惠政策向農(nóng)業(yè)傾斜。一些地方甚至因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金無(wú)法到位，而影響農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展后勁。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于受交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，各地吸引“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)的不平衡性較大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于起步階段，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)尚未破題。高郵市反映，農(nóng)村水利、交通、機(jī)械、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。去年的特大洪澇中，高郵市不少鎮(zhèn)村損失較大，就是因?yàn)檗r(nóng)村公路等級(jí)差，配套程度低，危橋斷路等突出問(wèn)題多。僅三垛鎮(zhèn)中心村人均種植業(yè)收入就因?yàn)?zāi)減少86元、下降8.7%。高郵市東部低洼圩區(qū)至今還有上萬(wàn)畝農(nóng)田因供不上電而影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)調(diào)整。寶應(yīng)縣的一些低洼地區(qū)，外排水路不暢，抗排動(dòng)力不足。儀征市丘陵山區(qū)則供水矛盾突出，農(nóng)戶增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。
6、農(nóng)民各類負(fù)擔(dān)仍然較重。調(diào)查表明，時(shí)隔18年后中央又出臺(tái)“一號(hào)文件”，體現(xiàn)了中央對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的高度重視，基層群眾倍受鼓舞，但他們也擔(dān)心，落實(shí)這些政策，涉及的部門多，而且多為政府財(cái)政“買單”，很擔(dān)心不能全部到位，或者不能迅速到位。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐步減輕的同時(shí)，基層群眾反映，其它一些負(fù)擔(dān)依然很重，如子女教育的費(fèi)用、贍養(yǎng)老人的費(fèi)用、看病治病的費(fèi)用、人情往來(lái)的費(fèi)用以及生產(chǎn)投資的費(fèi)用等等，剔除這些支出，農(nóng)民已所剩無(wú)幾。因此，農(nóng)民承受的各種負(fù)擔(dān)仍然是當(dāng)前影響農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高生活質(zhì)量的重要因素。
三、農(nóng)民增收的對(duì)策措施基于當(dāng)前蘇中地區(qū)農(nóng)民收入情況、特點(diǎn)以及制約因素的分析，在促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收方面，各級(jí)黨委、政府可以從以下幾個(gè)方面入手。
1、 黨政重視促增收。 2、落實(shí)政策促增收。
貫徹上級(jí)文件精神，出臺(tái)地方性文件，都要本著實(shí)事求是的原則，立足于實(shí)際問(wèn)題的解決。一是農(nóng)業(yè)稅減免工作可適當(dāng)加快步伐。2004年，樣本所在地?fù)P州市決定把農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)，其中，廣陵、維揚(yáng)、市開(kāi)發(fā)區(qū)決定一次性免除了農(nóng)民的所有農(nóng)業(yè)稅（441萬(wàn)元）。在江、浙、滬和廣東、山東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)稅的減免速度。市縣鄉(xiāng)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)稅改調(diào)整政策，加大督促檢查力度，逐戶核算減免到位。二是糧食直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。要盡快出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)放方式，明確資金渠道，增強(qiáng)可操作性，不折不扣把實(shí)惠送到農(nóng)民手中。三是支農(nóng)金融服務(wù)要提高到位率。不能停留在口頭上、文件上，畢竟農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，而金融部門是企業(yè)化運(yùn)作的，不能一味強(qiáng)求銀行顧全大局，而應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的探索和形成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和聯(lián)戶擔(dān)保，探索設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)基金等，研究簡(jiǎn)便易行的擔(dān)保方法，全力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從根本上降低金融部門的投入風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)農(nóng)戶的惜貸心理。四是失地農(nóng)民利益要切實(shí)保護(hù)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了宏觀性的政策意見(jiàn)，要求各地在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在出讓收益中提取適當(dāng)比例用于補(bǔ)償農(nóng)民。但是，各級(jí)在轉(zhuǎn)發(fā)文件、制定地方性規(guī)定的過(guò)程中，明顯感到無(wú)法操作。這個(gè)適度的比例如何定？這部分資金如何給農(nóng)民（是一次性給農(nóng)民，還是拿出部分資金用于農(nóng)民個(gè)人保險(xiǎn)，或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金）？又給哪些農(nóng)民（是失地的農(nóng)民，還是由土地所在村集體的所有村民分?jǐn)偅扛鞯貐^(qū)的情況不一，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專家，就具體操作進(jìn)一步進(jìn)行研究，提出覆蓋全局的、可操作性的實(shí)施意見(jiàn)。各地再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)辦法，增強(qiáng)可操作性，著眼于消除農(nóng)民“失地、失居、失業(yè)、失保”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，防止問(wèn)題的堆積和矛盾的激化。五是不斷創(chuàng)新扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施。如對(duì)農(nóng)民興辦民營(yíng)企業(yè)的，可實(shí)行半年或1年試辦期制度，先到工商部門登記備案，其注冊(cè)資金可分期到位；對(duì)農(nóng)民從事規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的，可結(jié)合有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，給予技術(shù)和資金的支持。
3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收。
在農(nóng)村入戶走訪期間，除了老人和兒童，很難見(jiàn)到還有青壯年農(nóng)民呆在家里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志也反映，目前農(nóng)村勞動(dòng)力基本都各得其所了，通過(guò)擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的量來(lái)增加農(nóng)民收入，空間已經(jīng)很小。因此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，以質(zhì)為主。通過(guò)逐步提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加勞動(dòng)者技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。從這次調(diào)查的情況來(lái)看，說(shuō)農(nóng)民是弱勢(shì)群體，弱就弱在文化程度上；說(shuō)農(nóng)民增收難，難也難在文化程度上。因此，①要推進(jìn)高中教育的`覆蓋。教育部門要對(duì)目前的農(nóng)村教育情況進(jìn)行專題調(diào)研，在確保九年制義務(wù)教育落到實(shí)處的前提下，研究九年制義務(wù)教育向“十二年制”拓展的有效措施。揚(yáng)州市邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)在前幾年的教育布局調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持保留杭集中學(xué)，寧可鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)負(fù)擔(dān)，也要確保杭集的孩子能讀上高中，這樣的眼界令人敬佩，這樣的做法值得推廣。②要重視職業(yè)教育的辦學(xué)。近年來(lái)，職業(yè)教育出現(xiàn)過(guò)這樣的怪圈，一邊是招生難，一邊是畢業(yè)生供不應(yīng)求；一邊是城市的孩子不愿意上，一邊是農(nóng)村的孩子上不起。職業(yè)學(xué)校必須適應(yīng)市場(chǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)思路，靈活學(xué)制，靈活收費(fèi)方式，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行簽約就學(xué)、安排就業(yè)，由用工方支付學(xué)費(fèi)或?qū)W生就業(yè)后支付學(xué)費(fèi)。③要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源和教育投入。這是需要研究和解決的重要課題，目前城鄉(xiāng)教育的投入相關(guān)懸殊，優(yōu)勢(shì)教育資源、優(yōu)質(zhì)師資越來(lái)越向城市集聚，向民營(yíng)化、高收費(fèi)學(xué)校集聚，農(nóng)村孩子在某種意義上已經(jīng)失去了公平就學(xué)的權(quán)利。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、統(tǒng)籌民營(yíng)和義務(wù)教育，還農(nóng)家子弟公平的受教育權(quán)，通過(guò)“治愚”達(dá)到“止貧”，是新生代農(nóng)民的一個(gè)重要出路。
二要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能十分缺乏，除少數(shù)農(nóng)民有瓦木手藝外，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)其他正規(guī)培訓(xùn)，具有勞動(dòng)部門頒發(fā)的就業(yè)資格證書(shū)的，更是寥寥無(wú)幾，外出務(wù)工大多數(shù)都是靠體力、賣苦力。因此，必須高度重視農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。不僅要有政策、資金，而且要有陣地、載體；不僅要有形式，而且要有實(shí)效。①加大農(nóng)民培訓(xùn)資金的組織發(fā)放，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的有效監(jiān)管，確保定向籌集，定向使用。②加大農(nóng)民培訓(xùn)基地的篩選建設(shè)，確保把有限的資金用在刀刃 上，切忌楊柳水大家灑。③根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)定點(diǎn)、定向、定單勞務(wù)培訓(xùn)，為用人單位定制急需的勞務(wù)，以就業(yè)促培訓(xùn)。④注重培訓(xùn)質(zhì)量，著力技能提升，針對(duì)素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行“專業(yè)證書(shū)”培訓(xùn)，如揚(yáng)州的傳統(tǒng)技藝 “三把刀”等行業(yè)應(yīng)推行憑證上崗，讓農(nóng)村勞務(wù)手中有“本”，就業(yè)不慌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)有效的行政推動(dòng)，投入引導(dǎo)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，并組織督查檢查，務(wù)求實(shí)效，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。
三要提高勞務(wù)組織化程度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力走出家門，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織程度。①?gòu)?qiáng)化中介服務(wù)，推動(dòng)勞務(wù)輸出由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)勞務(wù)中介公司和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做大做強(qiáng)建筑業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育“一縣一特、一鎮(zhèn)一技”的勞務(wù)特色品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力成建制輸出。②強(qiáng)化外向型開(kāi)拓，發(fā)展面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的勞務(wù)輸出。③強(qiáng)化政策激勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)民由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)那些成功打工者、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等先富起來(lái)的農(nóng)民，通過(guò)創(chuàng)造寬松環(huán)境、提供周到服務(wù)、解決具體問(wèn)題、介紹引薦投資嫁接的信息和客商，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和熱情，培育更多的創(chuàng)業(yè)者、有產(chǎn)者。
四要加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。首先，要保證農(nóng)民的公平待遇。盡管近年來(lái)各地都在對(duì)針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視性規(guī)定進(jìn)行清理，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民公平待遇還有一個(gè)過(guò)程，在戶籍、工資勞保、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面需要進(jìn)一步加大力度，讓農(nóng)民輕裝上陣，加快增收致富步伐。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)的配套。中青年農(nóng)民外出打工后，老人在家無(wú)人照料，敬老院只接收“五保戶”，子女教育全靠學(xué)校，教育布局調(diào)整后，部分學(xué)生家庭離學(xué)校有幾里路，農(nóng)村小學(xué)不具備住宿條件，上學(xué)放學(xué)十分不便，制約了農(nóng)民外出。再次，要加大農(nóng)民工維權(quán)力度。重點(diǎn)是保證農(nóng)民工的工資按照足額到位。
4、調(diào)整思路促增收。
對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)，只有較為富裕的農(nóng)民，才有能力，才有資本，才有膽量進(jìn)行，而對(duì)普通農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民而言，是想也不敢想的事。基層干群反映，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)實(shí)的狀況是，只見(jiàn)紅杏出墻，不見(jiàn)春色滿園。結(jié)構(gòu)調(diào)整抓了好幾年了，但調(diào)查結(jié)果表明，一產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的增加，基本沒(méi)有多大空間，普通農(nóng)民從中得到的實(shí)惠很少。加之，最近中央下發(fā)多個(gè)文件，加強(qiáng)土地管理，保證穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)面積。各級(jí)政府一直提倡的“退耕還林、退耕還漁、退耕還草”都不再鼓勵(lì)，甚至明令禁止。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收，要?jiǎng)?chuàng)新思路，再謀出路，淡化行政捏合，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要重視實(shí)現(xiàn)觀念更新，甚至觀念革命。在工作思路上，除了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)外，要堅(jiān)持以人為本，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)民；要堅(jiān)持工業(yè)興市，發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)民；要堅(jiān)持城市化，建好城鎮(zhèn)分農(nóng)民。
5、創(chuàng)新土地制度促增收。
調(diào)研中基層普遍反映，雖然目前種植業(yè)效益較低，但受傳統(tǒng)“農(nóng)耕”思維影響，農(nóng)民歷來(lái)把土地當(dāng)作“命根子”，一方面種糧大戶要田種，一方面外出農(nóng)民田卻不肯丟，土地流轉(zhuǎn)跟不上，土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法有效形成。沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益，土地制度的瓶頸困住了種田人，拴住了打工者。因此，要通過(guò)土地使用權(quán)有形市場(chǎng)的試點(diǎn)，盡快探索出適合我市特點(diǎn)的土地有效流轉(zhuǎn)機(jī)制。只有土地有效流轉(zhuǎn)、適度集中，才可能培育出規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該提出一個(gè)明確的導(dǎo)向，建議瞄準(zhǔn)“土地集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化、從業(yè)員工化、生產(chǎn)集約化”，不懈努力。相關(guān)職能部門要上級(jí)部署，抓好建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有形市場(chǎng)的試點(diǎn)。在工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民工資性收入比重較大的地區(qū)，及早推進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。同時(shí)，在引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，建立嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)管理程序，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
6、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。
致富農(nóng)民，關(guān)鍵在減少農(nóng)民；減少農(nóng)民，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化農(nóng)民；轉(zhuǎn)化農(nóng)民，關(guān)鍵在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，要進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民到集鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，壯大小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)空間。要進(jìn)一步加大招商引資力度。積極吸引外來(lái)資本投資開(kāi)發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。在重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)州城和各縣城的同時(shí)，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，扶持發(fā)展具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的中心小城鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善小城鎮(zhèn)綜合功能，改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，繁榮服務(wù)業(yè)，吸引周邊農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚。
7、管理結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。
適應(yīng)形勢(shì)的不斷變化，繼續(xù)加大調(diào)整力度，降低管理成本。一是區(qū)劃調(diào)整。從區(qū)域規(guī)模看。雖然經(jīng)過(guò)了兩輪鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，但目前蘇中地區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)模仍然偏小，不利于形成集鎮(zhèn)規(guī)模，不利于資源的優(yōu)化配置。對(duì)一些人口偏少、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步合并。二是村干部調(diào)整。近年來(lái)，農(nóng)村基層干部最重要的工作，也是工作量最大的工作，就是催耕催種、催錢催糧。省里決定三年后取消農(nóng)業(yè)稅，免繳農(nóng)業(yè)稅后，再也不要催錢催糧了，村干部的工作量銳減。因此，要通過(guò)精簡(jiǎn)村干，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。全市范圍內(nèi)，要用3-5年時(shí)間取消組干部，逐步取消村民小組，減少農(nóng)村管理環(huán)節(jié)。村干部配備本著“能力強(qiáng)、職數(shù)少、收入高、有保障”的原則，培養(yǎng)基層干部“會(huì)干事、想干事、干成事”的能力，發(fā)揮好組織農(nóng)民增收的戰(zhàn)斗堡壘作用。
8、狠抓弱勢(shì)群體促增收。
農(nóng)村特困戶是弱勢(shì)群體中的劣勢(shì)群體，是農(nóng)民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，一要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)制度，加大資金籌集力度，辦好農(nóng)村草危房改造等利民實(shí)事。二要完善大病統(tǒng)籌制度，迅速實(shí)施農(nóng)村大病統(tǒng)籌，增量擴(kuò)面，并逐年加大財(cái)政補(bǔ)助，確保重病農(nóng)民及時(shí)得到醫(yī)治，有效防止農(nóng)民因病致貧。三要全面推行農(nóng)村低保制度，確保特困戶家庭生活得到最低程度的保障。四要把幫助解決特困戶子女讀書(shū)問(wèn)題作為治本之策、長(zhǎng)久之計(jì)，加大幫扶力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于特困戶子女完成學(xué)業(yè)，從根本上促進(jìn)特困戶脫貧致富。
四、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
調(diào)查中，基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)也提了一些好的建議和要求。
1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。上級(jí)政府和有關(guān)部門單位，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格政策，嚴(yán)控流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度和零售價(jià)格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。否則，國(guó)家給予的優(yōu)惠，將會(huì)被流通環(huán)節(jié)吞噬，農(nóng)民空歡喜一場(chǎng)。
２、面執(zhí)行好重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)格制度。國(guó)家對(duì)早秈稻的最低收購(gòu)已作了明確，不久將對(duì)中秈稻、中晚稻和粳稻等最低收購(gòu)價(jià)格也將明確。基層干部和農(nóng)民群眾一致要求，上級(jí)政府督促糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，不能只顧企業(yè)效益而降低或變相降低重點(diǎn)糧食品種的收購(gòu)價(jià)格，到頭來(lái)吃虧的還是農(nóng)民。目前群眾就普遍反映，近期的糧價(jià)上漲，得實(shí)惠的實(shí)際上是流通環(huán)節(jié)。
３、盡快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是要象對(duì)待城鎮(zhèn)職工一樣，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)大廳，或通過(guò)電視、廣播等媒體，向農(nóng)民定期、不定期發(fā)布用工信息，讓農(nóng)民自己選擇更適合的崗位，就業(yè)增收。二是要象對(duì)待下崗職工一樣，對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行少收費(fèi)或不收費(fèi)。三是以縣（市、區(qū)）為單位，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)，作為維護(hù)和保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力合法權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民安心轉(zhuǎn)移、大膽創(chuàng)業(yè)、增加收入。
４、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。一是要對(duì)農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持。如公路建設(shè)，每公里費(fèi)用至少25萬(wàn)元左右，上級(jí)扶持資金如果能全部落實(shí)到位，基層操作中每公里還有8萬(wàn)元左右的缺口，如果上級(jí)哪個(gè)環(huán)節(jié)的扶持不到位，缺口就更大。實(shí)際運(yùn)作中，一些財(cái)力緊張的地方，又把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。二是增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新的稅改政策后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但村級(jí)可用資金卻減少了。一些村原來(lái)就收不抵支、負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在將更加困難。村干部普遍要求，上級(jí)財(cái)政增加村轉(zhuǎn)移支付資金，否則村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)更難以為繼。三是扶持村組化解債務(wù)。調(diào)查中，揚(yáng)州儀征市謝集鄉(xiāng)盡管前幾年加大村級(jí)債務(wù)化解力度，但到2003年末，該鄉(xiāng)山北村負(fù)債余額57萬(wàn)元，丁公村負(fù)債余額12萬(wàn)元，鐵壩村負(fù)債余額60多萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)擔(dān)成為村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沉重包袱。基層建議，參照工業(yè)企業(yè)償還銀行貸款的辦法，對(duì)呆滯項(xiàng)目或者改革開(kāi)放初期及其以前的負(fù)債，直接予以核銷處理；對(duì)近年來(lái)發(fā)生的貸款，實(shí)行停息，并分年還本，以利從根本上解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。
５、進(jìn)一步做好農(nóng)村幫扶工作。這是幫助農(nóng)民增收的重要手段。在今年“三年幫扶任務(wù)”完成后，要繼續(xù)啟動(dòng)新一輪掛鉤幫扶工作，并總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新思路，加大督查，確保取得實(shí)效。
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