中國文化產業發展狀況及政策

作者：孫若風

2014年07期

一、文化產業已上升為國家戰略，發展前景十分廣闊

發展文化產業是中國推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要選擇，也是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。改革開放30年來，伴隨著思想解放和經濟騰飛，中國文化建設取得舉世矚目的偉大成就。

基于文化的特殊屬性，中國政府把文化建設區分為文化事業和文化產業，明確兩者的不同屬性和目標任務，在此基礎上，找到了“雙輪驅動”、“兩翼齊飛”的發展路徑，即一手抓公益性文化事業，保障人民群眾的基本文化權益；一手抓經營性文化產業，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。中國政府逐步將文化產業發展納入國家整體發展戰略，“文化產業成為國民經濟支柱性產業”已經被明確納入到2020年全面建成小康社會的指標體系。當前，中國文化產業發展已經進入了取得突破性進展的新階段，并且在今后的10到20年間，仍將持續處于重要的發展機遇期。

近年來，中國中央政府各部門積極貫徹落實關于文化產業發展的戰略部署，著力深化文化體制改革，完善文化產業政策，加強政府公共服務，為文化產業發展提供良好的政策環境和市場環境。中央政府先后出臺了《文化產業振興規劃》《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等重要文件，明確了文化產業發展的目標任務，大大提振了文化產業界信心，為文化產業發展注入了強大動力。在財稅支持方面，中央財政設立了“扶持文化產業發展專項資金”，并研究制定了支持文化體制改革、文化企業和動漫產業發展的稅收優惠政策。為緩解文化產業發展的資金不足問題，降低企業經營風險，政府部門積極構建文化產業投融資體系，從信貸、證券、保險等多方面支持文化產業發展，為文化企業與金融機構對接創造便利條件。

二、中國文化產業呈現出蓬勃發展態勢，文化與經濟融合的深度和廣度不斷拓展

改革開放以來，隨著中國經濟社會的迅速發展，文化建設也進入到一個快速發展的新時期，文化建設成為提高國家綜合實力的重要內容。特別是近十年來，中國文化產業呈現出蓬勃發展態勢，人民群眾文化消費日趨旺盛，社會力量投資文化產業熱情高漲，文化產品和服務豐富多樣，文化產業主要門類都實現快速發展，新興文化產業和特色文化產業呈現強勁發展勢頭，文化產業對國民經濟增長的貢獻率不斷上升。

自2004年國家統計局發布《文化及相關產業分類》以來，中國文化產業法人單位增加值年均增速超過20%，高于同期GDP年均增速6個百分點以上。各地文化產業都取得了長足發展，大多數地方文化產業的增長速度高于經濟的整體增長速度，為促進當地經濟增長、加快經濟發展方式轉變做出了積極貢獻。例如，北京市文化產業增加值占全市GDP比重已經超過5%，率先成為當地經濟的支柱性產業，文化產業對區域經濟社會發展的引領和推動作用不斷增強；深圳市將文化產業列為六大戰略性新興產業之一，并出臺了一系列扶持政策，2013年文化產業增加值達到1357億，占GDP比重達9.3%，已經成為當地最活躍、最具競爭力的產業之一。

重點文化行業實現快速發展。以文化行政部門管理的文化產業門類為例，演藝產業保持穩步上升勢頭，據中國演出行業協會統計，2007年以來，全國演出市場票房收入年均增速超過20%，2013年演出市場總經濟規模達463億元人民幣。藝術品產業發展迅猛，市場交易規模持續擴大，2013年，中國藝術品市場交易總額達114億歐元，中國連續兩年蟬聯全球藝術品交易的.第二位，占全球藝術品市場份額的24%，中國已經成為全球最活躍的藝術品市場之一。據統計，工藝美術產業總產值已經超過10000億元，2007年以來年均增速超過20%。文化旅游日益成為消費熱點，2013年國慶期間，故宮單日游客量達17.5萬人次。

文化產業投資和文化資源開發持續升溫。在國家政策引導和宏觀經濟形勢的影響下，文化產業高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌入文化領域。據統計，2013年中國文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額達2820億，同比增長28.7%，高于全社會民間固定資產投資增速5個百分點。其他產業資金出現向文化產業持續流動的趨勢。如化工企業廣西維尼綸集團有限公司參與投資制作全球第一部山水實景演出《印象·劉三姐》；以房地產開發為主導產業的大連萬達集團于2012年底組建萬達文化產業集團公司，成為目前國內最大的文化企業；在山西、內蒙古等地，不少能源企業也積極謀求轉型，投資興建了一批文化產業項目。

對外文化貿易規模不斷擴大。據統計，2013年，中國文化產品和服務進出口總額分別達274.1億美元、95.6億美元，其中出口為251.3億美元、51.3億美元，分別是2006年的2.6倍和3.2倍。文化產品出口主要以視覺藝術品（工藝品等）、新型媒介（游戲機等）、印刷品、樂器為主，文化服務主要以廣告宣傳服務為主。中國文化產品和服務出口市場結構得到了優化，出口目的地已遍布全球約220個國家或地區。部分企業開始通過海外投資參與國際競爭，例如，云南文化產業投資集團在柬埔寨投資打造演出《吳哥的微笑》，大連萬達集團收購美國第二大院線AMC，拓展了海外產業鏈。

隨著文化產業的蓬勃發展，文化與國民經濟相關產業不斷加速融合，對國民經濟的貢獻率不斷上升。文化產業鏈條與實體經濟相關領域融合發展的趨勢日趨明顯，文化元素日益融入相關產業發展，豐富產業文第一文庫網化內涵，提升產業附加值，文化越來越成為產業創新的源泉和轉型升級的重要力量。例如，隨著文化與科技的加速融合，基于互聯網和移動互聯網的一系列新型文化業態日新月異，日益成為文化產業新的增長點。動漫、網絡游戲產業產值自2005年以來年均增長率超過30%，2013年移動游戲市場規模突破110億元人民幣，同比增長246.9%。在農業領域，養生文化、樂活理念與農產品種植相結合，近年出現以“定制種植配送+體驗種植”為特色的生態觀光這一農業新業態。在商業領域，商業街區、商業活動融入文化元素，打造出北京“南鑼鼓巷”、成都“寬窄巷子”等一批文化特色街區以及一批有文化特色的商業活動，大大地促進了商業消費。在旅游業領域，演出、工藝品與旅游的結合，改變了旅游“白天看景、晚上睡覺”的現象，既豐富了旅游的文化內涵，增強了旅游線路特色，也擴大了文化消費，培育出印象劉三姐、多彩貴州、九寨溝演藝產業群等知名文化品牌。在制造業領域，文化產業帶動制造業產業升級，大大提升了紡織、輕工、包裝、服裝等行業的文化內涵。

與此同時，我們也清醒地看到，中國文化產業發展中還存在總量偏小、創新能力不足、知名品牌較少、企業競爭力不強、高端人才短缺等困難和問題。只有破解了這些困難和問題，才能順利實現推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

三、文化部推動文化產業發展的六大思路和舉措

目前，文化產業已經進入到中國國民經濟和社會發展的主戰場。今年以來，中央政府層面出臺了一系列文化產業政策，包括專門部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展、加快發展對外文化貿易、深化文化金融合作等。政策層次之高、秘度之急、力度之大前所未有。特別是把推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，作為“支撐和引領經濟結構優化升級”的重要抓手，作為實現由“中國制造”向“中國創造”的重大舉措，既對推動國民經濟轉型升級具有重要指導意義，也給文化產業帶來了新的重要發展機遇，提供了更廣闊的發展空間。

中國政府將著眼于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和支柱性產業的戰略定位，把握產業融合發展的新趨勢，打破傳統思想觀念束縛和部門行業區域藩籬，制定相應政策措施，推動文化產業和實體經濟深度融合，加快推進文化產業成為國民經濟支柱性產業的步伐。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

1.完善政策法規體系，為加快文化產業發展確立政策保障。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，加強政府政策引導和公共服務職能，逐步完善文化產業政策體系。同時，加快文化產業立法進程，爭取把行之有效的文化產業政策，上升為國家法律法規，為文化產業發展提供法制保障。

2.加強統籌規劃和分類指導，推動區域文化產業協調發展。實施差異化的區域文化產業發展戰略，引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發展之路，努力形成區域間優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。要加大對欠發達地區的扶持力度，進一步促進中西部地區、少數民族地區特色文化產業發展，在與產業和市場的結合中較好地實現民族文化的傳承和可持續發展。

3.鼓勵引導民間資本進入文化產業，營造各類企業平等競爭的環境。加快國有經營性文化單位“轉企改制”步伐，切實為民間資本進入文化產業做好服務，扶持中小微文化企業發展，推動就業、創業和創新，保證各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，使各類所有制企業相互促進、共同發展。

4.努力擴大文化消費。把擴大文化消費融入國家擴大內需戰略，在增強消費能力、優化消費環境、培育消費熱點等方面構建長效機制，特別是要抓住居民收入持續增長、城鎮化穩步推進、城市人口大幅增加帶來巨大的文化消費空白，把人民群眾對優質、豐富的文化產品和服務的需求和消費愿望，變成支撐文化產業發展的強大市場動力。

5.促進文化和相關產業融合，發展新型文化業態。更加積極主動地發揮文化創意和設計服務對相關產業發展的支持作用，以文化提升相關產業產品和服務的附加值，以融合發展拓展文化產業發展空間，實現文化產業與相關產業相互促進、共同發展。充分發揮創意設計對實體經濟相關領域的促進作用。推動民族文化元素與現代設計有機結合，形成有中國文化特色的創意設計發展路徑。促進創意設計與現代生產生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務。積極發展動漫、游戲、網絡文化、數字文化服務等新型文化業態，推動優秀文化內容與高新技術緊密結合，提高新興文化產品和服務的數量和質量。

6.著眼兩個市場，加快對外文化貿易發展。統籌利用好國內國外兩個市場、兩種資源，在推動國內文化產業發展繁榮的基礎上，創新文化“走出去”模式，開拓國際文化市場，加快中國優秀文化產品、文化服務和文化企業走出去步伐，增強中華文化在世界上的感召力和影響力。同時通過與世界各國優秀文化的交流、學習借鑒各國發展文化產業的先進經驗，有效推動國內文化產業的發展。

中國-北歐數字內容產業高峰論壇為中國、北歐各國文化產業發展搭建了高層次交流的合作平臺，有助于雙方了解彼此文化產業發展的狀況和訴求。希望中國、北歐以開展文化產業合作為契機，譜寫雙方文化交流與合作的新篇章。

作者介紹：孫若風，中華人民共和國文化部文化產業司巡視員

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