收了西瓜就留下芝麻吧

近日財政部宣布，自8月1日起，取消和免征外國律師事務所辦事處申請手續費和年檢費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、海事調解費、企業年度檢驗費、綠化費、利用檔案收費、水生和陸生野生動物資源保護管理費等33項行政事業性收費。相關部門依法履行管理職能所需相關經費由同級財政預算予以保障。 　　看到這一條消息，我的第一個感覺就是“可以監督了”。稅收首先是依照稅法（最少也是征收條例）而征收的，其次是要納入預算而被人大代表審議批準的。相比之下，收費就沒有這兩個環節，不僅征收起來亂，而且使用起來更亂。與龐大的財政收入相比，這些部門征收的費顯得非常渺小，取消它并由財政撥款來安排，沒有絲毫難度。 　　相對于中央機關取消收費的姍姍來遲，地方則要主動得多。地方政府與企業打交道，深知企業對經濟利益的追求是十分強烈的，為了招商引資、經濟發展或者政府形象，千方百計地減輕企業負擔，為了將來的“西瓜”，甚至可以讓出部分地方稅收，但對上級部門的規定則無能為力。記得在數年前，合肥市就提出，凡是合肥市政府征收的費全部取消（實際上也就是3個億左右），但是，省級、國家級的收費（基金）是沒有辦法的。這就說明地方具有取消收費的積極性與主動性、可能性，這也倒逼著上級乃至中央政府對收費制度的壓縮與調整。 　　如果把大額的稅收稱之為“西瓜”的話，這些費只能算是“芝麻”了。2012年中國財政收入高達11.7萬億元，這些收費確實不算什么。在財政收入居高不下的情況下，大家呼吁給小微企業減負，也有這一層意思。 　　能持續地免除收費，是值得鼓勵的事情，雖然有點“擠牙膏”的味道。對中央機關或者地方政府來說，減收或者增支總是一件很痛苦的事情，反之就比較輕松。任何一個國家的財政都是如此，只是表現程度不同而已。我在當全國人大代表期間，曾經呼吁取消機場建設費，機場建設費確實取消了，但卻換個馬甲———民航發展基金———又出來了。2013年中央政府性基金有28項，其中民航發展基金收入預算數為242.82億元，比2012年執行數增長5%。自2013年1月1日起，貿促會收費收入從政府性基金預算中劃出，納入公共財政預算管理。這是一個好的預兆。我們希望在各部委的費有所調整、取消的基礎上，也更多地考慮把一些基金納入公共預算管理體系之中。 　　少收一點服務業或者社會服務領域的費，不會對財政造成什么威脅。各級政府應該把注意力放在國有企業的利潤上交上，這才是社會各界應該關注的大“費”。遺憾的是，這方面的消息并不好。在剛剛結束的十二屆全國人大常委會第三次會議上，常委會委員彭森與吳曉靈同時提到，現時國有企業上繳利潤比例較低。一方面，從當前國有企業所占有的社會資源、政策資源、市場資源以及必須承擔的社會責任來看，5%的利潤上交比例確實偏低，亦即2012年中央企業實現利潤21000多億元，實際上交只有970多億元。按照國際慣例，最低也要達到實現利潤的1/4以上，高者超過了60%，相當于中國國企上交利潤的5-12倍。另一方面，國企上交的利潤并沒有成為公共利益的一部分，用于社會公共事業發展、提供公共服務等，而是由政府相關職能部門以補貼、項目投入等方式，使得上繳利潤的90%重新回到了企業手中。如對所謂的政策性虧損企業進行補貼、支持企業投資新項目等。 　　如果政府手中有稅收與國企利潤這兩個“西瓜”該多好，留在小企業與民眾手中的“芝麻”又會多一些。 　　（作者系湖北省統計局副局長）

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