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我國十三五期間環(huán)保形勢分析
十三五”環(huán)保面臨的三大機(jī)遇和挑戰(zhàn) 作者：中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 發(fā)布時間：2014-11-25 9:06:26 中國儲能網(wǎng)訊：目前，環(huán)保部正在研究國家環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制基本思路。
“我們正在緊密鑼鼓地開展國家環(huán)保
同時，環(huán)保部已經(jīng)初步完成《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告》，在科學(xué)評估“十二五”規(guī)劃進(jìn)展、存在問題的基礎(chǔ)上，對完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)提出具體建議。在部門會簽完成之后將會同對“十三五”環(huán)保規(guī)劃的考慮一并報送國務(wù)院。
“十三五”環(huán)保面臨的三大機(jī)遇和挑戰(zhàn)
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》（以下簡稱“《21世紀(jì)》”）：《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告》有哪些大的發(fā)現(xiàn)？
趙華林：《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告》表明，“十二五”規(guī)劃實施三年來，主要污染物排放有所減少，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升，污染防治取得積極成效。但我國污染物排放還處于較高水平，環(huán)境績效與發(fā)達(dá)國家差距很大，環(huán)境質(zhì)量不盡如人意，污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系還需深入研究。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，各種污染物隨時間累積，在空間集聚，加重了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力，并呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征，環(huán)境風(fēng)險日益突出，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處理處置能力不足。國際形勢變化，需要及時研究、積極應(yīng)對。 《2世紀(jì)》：您如何研判“十三五”我們面臨的環(huán)保形勢？
趙華林：“十三五”時期，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
機(jī)遇體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)增速換檔，環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期。第二，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。第三，能源日益清潔化，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期。
挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：第一，污染治理遲疑不決、患得患失。第二，布局性污染點狀轉(zhuǎn)移、面上擴(kuò)張。第三，產(chǎn)能化解尷尬無奈、進(jìn)退兩難。
“十三五”初定的目標(biāo)和指標(biāo)
《21世紀(jì)》：“十三五”環(huán)保規(guī)劃初步確定了怎樣的編制原則、目標(biāo)和指標(biāo)？
趙華林：我們初步確定編制的基本原則：堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅持依法治國、法治管理，堅持信息公開、社會共治，堅持深化改革、制度創(chuàng)新。
在規(guī)劃目標(biāo)上，我們初步提出，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。
就具體指標(biāo)而言，我們提出，初步考慮建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應(yīng)社會新期待，國家、區(qū)域、城市相結(jié)合，反映治污減排、風(fēng)險防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進(jìn)展的綜合指標(biāo)體系，主要包括約束、預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)。一是建立環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標(biāo)體系。二是構(gòu)建支撐四化同步的全要素協(xié)同性指標(biāo)體系。三是體現(xiàn)分區(qū)分類管理。四是突出可達(dá)可控性。五是提高指標(biāo)的預(yù)見性。六是要貼近群眾感受。
具體到水環(huán)境質(zhì)量方面：城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除劣五類水體，城市內(nèi)無黑臭水體，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于III類水體保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)略有改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面：地級以上城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá)標(biāo)。土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點200個，區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)6個。生態(tài)環(huán)境方面：水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能有所改善。環(huán)境風(fēng)險防控方面：重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境和人群健康風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善。核與輻射環(huán)境方面：核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障。
四項具體工作、五大制度建設(shè)和八大環(huán)保工程
《21世紀(jì)》：為了實現(xiàn)上述初定目標(biāo)，我們考慮從哪些方面開展工作？
趙華林：我們考慮主要從四個大方面開展工作。第一，質(zhì)量改善。包括三個方面：建立健全全面環(huán)境質(zhì)量管理體系，實行剛性約束；推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過“抓兩頭促中間”總體改善全國環(huán)境質(zhì)量；全面啟動實施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
第二，治污減排。包括三個方面：優(yōu)化總量控制實施；實行全過程治污減排；加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
第三，生態(tài)保護(hù)。包括四個方面：建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)管控；加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國家生態(tài)安全；完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
第四，風(fēng)險管控。包括七個方面：從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢；加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全；加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任；建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追責(zé)；建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管控基礎(chǔ)能力建設(shè)；加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失；要關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計。
《21世紀(jì)》：在未來的“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，初步考慮將開展哪些大的制度建設(shè)？
趙華林：初步考慮，主要是開展五方面的制度建設(shè)。首先是健全法律法規(guī)體系。包括三個方面：全面推進(jìn)立法工作；加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)；切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
其次是劃清權(quán)力責(zé)任邊界。包括三個方面：以三個清單劃清邊界；合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)；落實地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。
再者，改革環(huán)境治理體系。包括五個方面：強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門綜合監(jiān)督；參與綜合決策；評價考核與問責(zé)；落實主體責(zé)任。
同時，加強(qiáng)化市場機(jī)制建設(shè)。包括五個方面：加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)；改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價格政策；逐步實行環(huán)境資源有償使用；完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收政策；建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制。
此外，還要完善社會共治體系。包括四個方面：保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；構(gòu)建有效渠道和合理機(jī)制；加強(qiáng)對政府、企業(yè)的監(jiān)督；構(gòu)建全民行動格局。
《21世紀(jì)》：“在未來的”十三五“環(huán)保規(guī)劃中，初步考慮提出哪些環(huán)保工程？
趙華林：初步考慮，我們擬提出八個重大工程：環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程、農(nóng)村環(huán)境清潔工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、社會行動體系建設(shè)工程。
預(yù)計7大政策創(chuàng)新
《21世紀(jì)》：預(yù)計“十三五”環(huán)保規(guī)劃將會有哪些大的政策創(chuàng)新？
趙華林：一是工作思路。加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。
二是全面質(zhì)量管理。以城市和控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單式管理為主要抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作，以標(biāo)準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域、城市、控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見到實效、取信于民。
三是總量控制。建議將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為總量控制約束性指標(biāo)。積極探討污染減排與其他管理制度的有機(jī)銜接，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源（尤其是工業(yè)源）、所有排污過程的有效管控。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標(biāo)尺。
五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治制度，通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，切實做到“應(yīng)保盡保”，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。針對當(dāng)前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計。
七是環(huán)保投融資機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財期權(quán)，研究風(fēng)險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
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