萊州工業園區十二五規劃

萊州工業園區“十二五”規劃前期發展研究報告

來源:萊州工業園區 首發子站:開發區管理處 首發欄目:新聞資訊 日期:2009-08-14 今日/總瀏覽: 7/2578

再過兩年，我國即將進入“十二五”發展時期。從國內外發展局勢上看，我國在這一階段仍處于重要戰略機遇期，挑戰前所未有，但機遇大于挑戰，將是妥善應對國內外發展環境重大變化的五年，是深入實踐科學發展觀的五年，是全面落實黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求的五年。

在這樣的背景下，立足當前，放眼長遠。

一、“十一五”發展回顧

(一)預計完成情況

到2010年，萊州工業園區工業總產值預計完成450億元；規模以上工業企業總產值預計完成305億元；工業增加值預計完成65億元；固定資產投資預計完成140億元；地方財政一般預算收入預計完成5.2億元，其中各項稅收收入預計完成4.9億元；實際外商直接投資預計完成9100萬美元；外貿進口預計完成8500萬美元；外貿出口預計完成13700萬美元。

(二)經濟運行特點

1、產業定位

萊州工業園區產業發展以旅游業、倉儲業、現代化的配送中心為主。鼓勵發展石化、化纖、紡織、能源、現代制造、臨港重裝備業六大產業。主要包括：

（1）倉儲業包括石油制品、化學原料的倉儲、轉運；其它工業產品、農副產品、水產品的配送

（2）煉油、石油化工及化學工業

（3）機械工業

（4）化纖、紡織、糧油加工等

（5）黑色金屬工業、有色金屬工業、電器裝配、五金加工及工業區公用配套工程

2、對外開放定位

（1）快速膨脹臨港產業板塊。依托萊州港區位優勢，發展臨港產業；打造五大制造業基地，建設一個物流中心，即：形成臨港重化工業、糧油深加工業、臨港能源及原材料工業、水產品精深加工業和大宗貨物集散加工等五大制造業基地和港口物流中心；做優做強優勢產業。

（2）快速膨脹濱海旅游板塊。按照政府引導、市場化運作、多渠道融資的模式，積極扶持旅游項目投資開發。力爭再引進1-2個四星級以上的酒店投資項目。

（三）存在的主要問題

萊州工業園區雖然取得了快速發展，但與沿海發達地區比較存在較大差距，園區本身也存在不少缺陷。

1、產業聚集和帶動能力不強，產業結構調整步伐有待加快。萊州工業園區雖然已出現了產業集群雛形，但與沿海發達園區比較，這一特征并不明顯。產業鏈短，結點少，空間聚集的多，內部關聯的少。

2、體制性障礙阻礙了園區的快速發展，突出反映在職能授權不到位。工業園區管委會作為政府的派出機構沒有獨立行使同級經濟管理權限，導致入區企業因規劃、報建審批環節過多、時限過長等，辦事效率低下，特別是有的職能部門維護經濟發展的意識不強，搞部門壟斷，對園區實行以罰代收、隨意檢查、交叉檢查等強制性行為，影響園區形象。再者工業園區不具有項目審批權、中層干部的任免權及人事管理權。

3、用地指標不足，制約項目落地。隨著招商引資和改善環境等措施的落實，項目進入我園區的來勢看好。由于目前用地政策是“先有項目，后批土地”的辦法，使用地的時間彈性大大減弱，而市場又在不斷變化，很容易錯失良機。

4、配套資金不足，基礎設施建設滯后。長期以來，萊州工業園區用于基礎設施建設的資金主要由工業園區自籌解決，園區沒有獨立的財政支配權，用于基礎設施建設的資金捉襟見肘，各項配套設施建設滯后于經濟發展的步伐。

二、“十二五”形勢展望

（一）預期目標

經過4年來的艱苦創業和積累，萊州工業園區已經具備了較強的比較優勢和綜合實力，探索總結了一系列行之有效的思路和措施，形成了團結實干、拼搏進取的濃厚氛圍。只要堅定信心，振奮精神，迎難而上，

開拓創新，“十二五”期間一定是大有作為的五年，萊州工業園區的經濟社會發展也會提升到一個新的更高的水平。

“十二五”期間，萊州工業園區工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞萊州市委“一二三七”總體工作思路，以推進“工業強市”和“城鄉一體化”兩大戰略為帶動，調整優化經濟結構，加快轉變發展方式，深入擴大對外開放，統籌發展社會事業，更加關注改善民生，努力保持園區經濟社會平穩較快發展。主要工作目標是：工業總產值增長13%，地方財政收入增長12%，規模以上固定資產投資增長23%，實際到賬外資增長8%，外貿進出口增長10%。

（二）工作措施

1、抓好事關招商引資的環境建設項目，堅持濱海城建理念，堅持商業運作。重點抓好污水處理廠、園區道路開通硬化、人工湖、大型停車場、長途車站等項目，年內爭取開通同舟路，硬化永祥路、徐永東路，建造永泰橋，整修平吳路。

2、發展環境再創優。瞄準“政務成本盆地、政府服務高地、外商投資福地”這個目標，將萊州工業園區建成軟硬環境兼優的投資創業洼地。要突出三個重點：一是重點建設綠色通道。臨港工業、臨港物流業是工業園區發展的希望，也是工業園區經濟快速發展的增長極。作為大流量產業，交通運輸是企業運轉的命脈，必須倍加精心呵護，確保暢通無阻。二是重點突破園區建設和招商引資工作中的難點及誤區，做到內資、外資一個待遇。改變重外商、輕內商，重外資、輕內資現象，牢固樹立領

導干部就是招商引資第一軟環境的觀念，誠信待商，以德招商。三是重點解決亂占亂建，美化城市環境。

3、財稅工作再加強。無農不穩，無工不富，無商不活。我們按照安農、強工、興商的思路，大辦工業，辦大工業，就是夯實財源的重要舉措。抓住招商引資、大辦工業、辦大工業三個重點就是從根本上抓住了財源建設。只有如此，才會財源廣進，才是治本之策。

4、加快推進改革，按照市場化、社會化、規范化原則，深化公共工程建設管理體制改革。也就是說，園區開發要建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，組建具有法人資格的園區開發經營實體，進行企業化運作。

5、創新用人機制，優化人才結構。園區的競爭最終還是人才的競爭，要不斷創新用人機制。要堅持“效率優先”原則和“以人為本”的管理理念，注重人才自我發展和價值實現。要在制度上創造公平競爭的用人環境，公平考核的評價標準。

6、努力創新招商引資方式。在繼續采用過去行之有效的招商方式的同時，努力創新。開展產業鏈招商，園區應以主導產業為優勢，努力做好產業資源的規劃、整合、包裝，積極采用專業化招商，針對招商對象，實行專業化招商。

7、靠集約開發，提高土地利用率。土地開發要由外延式開發轉向集約式開發，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項目投資密度和產出率。充分利用現有項目和資源，增資擴股，努力做到“零土地招商”；制定相應措施，鼓勵、倡導建工廠樓，嚴格限制單層廠房和綠化

面積；加大土地置換力度，對超過規定時限、批而未用的項目進行清理、調整和收回。（萊州工業園區 寧曉輝）

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