論經濟增長與環境保護的和諧發展

[提要] 環境是人類生存和發展的基本前提。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。不重視環境保護將影響人的生存環境，影響經濟的可持續發展，影響和諧社會的構建。如何處理好經濟增長和環境保護的關系是解決問題的關鍵。通過推進經濟增長與環境保護和諧發展的對策和措施，就能促進經濟和環保的增長與優化，實現經濟增長與環境保護的和諧發展，從而實現中國夢。 　　關鍵詞：經濟增長；環境保護；和諧發展 　　中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 　　收錄日期：2013年10月8日 　　環境是人類生存和發展的基本前提。它是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、城市和鄉村等。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。就是運用現代環境科學理論和方法、技術，采取行政的、法律的、經濟的、科學技術的等多方面措施，合理開發利用自然資源，防止和治理環境污染和破壞，綜合整治環境，保護人體健康，促進社會經濟與環境協調持續發展。 　　經濟發展與環境保護的相互關系：爭論由來已久，傳統觀點認為，經濟發展必然要導致污染，要發展經濟就必須承受環境污染的代價，否則經濟就失去了發展空間，在經濟增長成為各國重要宏觀經濟目標的條件下，這種觀點一度成為破壞環境的正當理由。許多國家，尤其是部分發達國家的經濟發展歷程似乎也印證了這一點，幾乎都采取了先發展經濟，后治理環境的方法。但這并不能作為后起國家借鑒的樣板。目前，世界經濟發展經過上百年歷程，環境資源供給相對減少，而對其需求卻在不斷增加，環境所面臨的壓力增大了。人類經濟發展所能夠消耗的資源在減少，環境資源的稀缺性日益突出。因此，先發展后治理的道路已走不通了，不保護環境資源，經濟根本無法實現發展。 　　隨著社會經濟的發展，經濟加快增長與環境保護矛盾尖銳，保護環境是我國的一項基本國策，中國擁有13億人口，是一個處于經濟高速發展階段的大國。目前，中國高消耗的經濟增長模式亟待轉變，事實上也正在改變。中國目前應當如何對待和處理發展經濟和環境保護之間的關系呢？本文認為發展經濟和環保之間的關系，是短期行為和長遠利益之間的關系，換句話說，就是片面經濟利益和全面綜合效益之間的關系，是當代人和子孫后代的利益平衡問題。實施綠色戰略是中國經濟可持續發展的必然選擇。沒有經濟的快速發展是不行的，否則就要落后挨打，沒有GDP卻是不行的，關鍵是要給它涂點“綠顏色”，讓它變成一個呼之欲出的“幸福指數”。加強環境保護，減少污染排放，保護我們人類的家園已成為全社會的共識。GDP增長與環境保護和諧發展是完全可以做到的。 　　一、不重視環境保護的經濟增長所產生的后果 　　從十一屆三中全會確定以經濟建設為中心以來，我國的國民經濟總量迅速增長，國民收入顯著增加，在總體上基本實現小康水平。但遺憾的是，經濟建設的中心地位導致環境保護工作的邊緣化，長期以來，我國經濟建設的輝煌成就是以資源破壞、環境污染為代價取得的。隨著全球環境狀況日益惡化，大氣、陸地、水與海洋污染日益嚴重，野生動植物的生存環境遭到嚴重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過度砍伐與礦產資源的過度開采都給人類生存與發展帶來了現實的與更嚴峻的潛在威脅。時至今日，我們發現，忽略環境因素而片面追求經濟增長所產生的后果是嚴重的，甚至是自殺性的。這些后果包括： 　　（一）影響人的生存環境。人對自然的絕對依賴，主要表現在三方面：水、土地、氣候。水是生命之母，土地是財富之父，而氣候則決定了一個地區是否適合人類生存。從這三方面考察中國，就會發現，中國的“三北”地區，即東北、西北、華北三地區約331.7萬多平方公里的土地（占我國國土面積的34.6%），被地質學家稱之為“干旱、半干旱和亞濕潤地區”，其間80%（即262.2萬多平方公里）的區域，實際上早已成了一片荒漠，占了中國國土的27.2%，也就是說，18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。同時，水土流失嚴重，一些地方的地力下降，產量下降，形成“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環，很多美麗的河流消失，生態環境極其脆弱，造成地質災害頻繁發生，目前全國農村貧困人口90%以上都生活在生態環境比較惡劣的水土流失地區。水土流失的結果正是植被消失、土地荒漠化、眾多河流死亡的原因。 　　當今新的環境問題又在不斷產生，一些地區環境污染和生態惡化已經相當嚴重。主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。流經城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。 　　（二）影響經濟的可持續發展。經濟的發展取決于人和生產資料兩個方面，環境遭受破壞意味著生產資料的日漸稀缺和勞動者幸福感的日漸枯竭，這就阻礙了經濟的進一步發展。“十一五”時期，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護指標沒有完成。環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，對社會穩定也造成重大影響。 　　當前，經濟加快增長與環境保護的矛盾十分尖銳。2012年全國經濟增長速度達到7.6%，但主要污染物排放繼續上升。據對17個省（區、市）有關數據的綜合分析，上半年化學需氧量、二氧化硫的排放量分別比上年同期增長了4.2%、5.8%。 　　（三）影響和諧社會的構建。影響人民和經濟建設實體以及公共部門的關系，進而影響和諧社會的構建。當某個地方的某個或某些經濟實體因發展經濟而給周邊自然環境帶來巨大污染，造成周邊地區居民的生活狀況惡化，勢必導致居民和該經濟實體之間的沖突，產生民眾對公共部門的不信任，影響干部和群眾的關系，導致社會的不和諧。因此，把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是實現中國夢的有力保障。 　　二、只顧經濟增長，忽視環境保護的原因 　　經濟發展是“魚”，我們無法舍棄這條“魚”，因為祖國的強大、民眾的富裕都有賴于經濟的進一步發展。環境保護是“熊掌”，我們同樣無法舍棄這只“熊掌”，因為人的生存、和諧社會的構建乃至經濟的持續發展都離不開環境保護。古人云：魚和熊掌不能皆得。今天我們說：魚和熊掌必須皆得。我們所面臨的問題不是能否皆得，而是如何皆得。對策的提出依賴于原因的分析，只有弄清環境破壞背后的原因才能找到環境保護的應對之策。細觀之，經濟大發展背景下的環境大破壞，其原因是： 　　（一）缺乏科學的發展觀。經濟發展和環境保護是傳統發展模式中的一對“兩難”矛盾，是相互依存、對立統一的關系。在環境經濟學中，“環境庫茲涅茨曲線理論”認為，在經濟發展的初級階段，隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高；到達某個臨界點（拐點）后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，環境得到改善和恢復。但是，要特別防止這樣一種誤區：似乎只要等到拐點來了人均收入或財富的增長就自然有助于改善環境質量，因而對環境污染和生態破壞問題采取無所作為的消極態度。顯然，這種錯誤認識將使我們不得不重蹈“先污染，后治理”或“邊污染，邊治理”的覆轍。 　　（二）政績考核體系的不科學。唯GDP的政績考核體系主導了廣大地方官員的政績觀。官員們片面追求GDP，以求通過經濟總量的增長實現個人仕途的進步，其結果是環境保護被經濟發展邊緣化。只顧眼前的經濟利益，過度開發自然資源是水土流失、土地荒漠化的主要原因：一是一些企業以臨時停產代替達標，一過關照樣超標排污；二是建設項目環境評價和“三同時”制度沒有完全落實，有的不按法規先環評后建設，造成選址不當；三是國家明令禁止的“15小”企業出現死灰復燃，且還為數不少。 　　（三）經濟發展規劃的盲目性和非統一性。生活區和工業區本應分而治之，在空間分布的考量上應該把居民的生活放在第一位，發展經濟的前提是對人的不良影響降至最低。而某些地方的市政規劃卻忽略了這一點，導致生產影響生活，激化各種矛盾。比如，很多重工業城市，尤其是鋼鐵城市，工業布局嚴重不合理，一些鋼城工廠遍布整個城市，雖然這幾年對排污進行了大力治理，但其生產用的煤炭、礦石等的粉塵，產生的廢水廢氣對城市的污染依然非常大，使整個城市環境都受到污染，最好的解決辦法是搬離或者是把生產廠集中在一個地方，這樣主要是好治理，比如唐鋼就是集中一個地方，唐山市的環境受唐鋼的影響就很小。 　　（四）環保法律制度不夠完善，環保執法力度不夠。環境質量標準、環保執法權力、破壞環境的處罰措施等都需細化和完善。環保法律制度的不完善使得不法者將環保置于腦后，一味追求利潤增長。環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方對環境保護監管不力，有的地方不執行環境標準，違法違規批準嚴重污染環境的建設項目； 沒有形成群眾、政府主管部門、企業內部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監管機制，使監督機制未能真正發揮作用。 　　（五）制度設計不合理。環境問題涉及到技術層面、管理層面、制度層面。技術層面：研究治污防污的有效技術、環境質量的標準設定、生態保護區的設立等等；管理層面，如何按照既定制度有效組織安排生產；制度層面：設計制度，合理構建各相關主體的產權與利益關系，如排污企業、受污染經濟主體之間的相互關系。其中，制度是更為重要的因素，好的制度才會催生出好的技術，如果制度設計不合理就會抑制高效率的環保技術的產生，目前我國治理污染的政策制度比較單一，以收取排污費為主要形式。由于收費制度本身存在的弊端，企業治理污染缺乏激勵及監管不力。 　　三、推進經濟增長與環境保護和諧發展的對策和措施 　　對于經濟增長與環境保護之間可能產生的矛盾，決策者決不應該產生這樣一種錯誤觀念，即他們必須在發展經濟與保護環境兩者之間做出選擇。“這是個錯誤的命題。其實可以同時選擇二者——從未來的角度看，它們并行不悖。環境保護與發展經濟增長是可以兼得”。隨著經濟的高速發展，環境資源的稀缺性逐步表現出來，環境問題正成為制約經濟發展的一個瓶頸，治理環境已到了刻不容緩的地步。只要采取相應的對策和措施。這樣經濟和環保是能夠相互促進和諧發展的。 　　（一）強化科學發展觀和“綠色GDP”，強調經濟和環境的和諧發展。只有以科學發展觀為統領，貫徹落實好環保優先政策，走科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路，才能實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變，由經濟發展與環境保護的“兩難”向兩者協調發展的“雙贏”的轉變；才能真正做到經濟建設與生態建設同步推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升；才能既培育好“金山銀山”，成為新的經濟增長點，又保護好“綠水青山”，在生態建設方面為國家做貢獻。 　　1、改變現有的GDP核算體系，變現存的GDP為“綠色GDP”。將生產消費行為對環境的負面影響引進到GDP的核算中，如果環境污染，則予以扣除，從而糾正現存GDP對經濟主體行為的誤導。生產過程污染少了，治污費用就少了，這樣的生產對GDP的作用才是實在的。 　　綠色GDP力求將經濟增長與環境保護相協調，扣除經濟活動中投入的環境成本，綜合性地反映國民經濟活動的成果與代價。誰擁有好的生態，誰就擁有未來，就有經濟持續的發展。未來的競爭是生命科學的競爭，生物多樣性是我們的基因庫，是經濟增長的法寶，科學發展觀涉及的就是經濟、社會、環境的協調發展。 　　2、強化環境意識，樹立生態理念。正確處理環境與建設的關系，樹立人與自然和諧的生態理念。“環境保護，教育為本”，要大力普及環保科學知識，提高全民環境意識，把協調人與自然關系的科學理念同中華民族關愛自然、勤儉節約的優良傳統結合起來，通過多種途徑，普及科學知識，在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、節約資源、造福后代的共識，大力倡導生態工業、生態農業、生態服務業，以及生態環境、生態人居和生態文化建設，摒棄盲目追求過度消費，倡導正確的生活方式。 　　3、強化經濟與環境協調發展理念。轉變觀念，充分認識到經濟增長必須建立在資源、環境承載能力的基礎上。要在統籌區域資源環境承載能力、人口數量、現有開發密度和發展潛力的基礎上，實施區域重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發的實踐中，強化“環境是資源、資本”、“環境是生產力”的意識，提高“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力”的認識，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，使整個社會在遵循自然規律和經濟規律的前提下，達到經濟效益、社會效益、環境效益的統一。 　　4、經濟增長與環境保護是能夠互相促進的。英國在1990～2002年間的排放量減少了15%，而經濟增長了30%。在丹麥安徒生童話的故鄉，風電產業創造出30億歐元的出口工業，在世界能源市場中，獨占鰲頭，制造了改善環境和可持續發展商業化成功的故事。利用風力這一可再生能源發電，每生產100萬千瓦小時的電量，減排600噸二氧化碳，可再生能源的環境科技化提供了可觀的經濟和環境效益。 　　（二）將環保指標引入政績考核體系。把環境保護作為決策的重要環節，從源頭落實環保基本國策。環保從源頭抓起，實行環境與發展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替傳統的GDP核算體系，把環境保護納入各級政府的政績考核，樹立長遠的、可持續的政績觀。 　　1、加強領導，強化環境保護責任制。要轉變體制和機制，經濟體制的轉變既要符合市場經濟的規律，又要符合生態環境的規律，干部政績考核不僅要考核GDP是否增長，還應該考核環境質量變化的指標和環保法規執行的情況。 　　2、加強對資源開發、重大基礎設施建設項目的生態環境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環境影響評價后才能立項的政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），大中型建設項目的生態環境影響評價執行率達100%。大力發展旅游業等有利于生態環境保護的特色產業。 　　3、推進環境與經濟綜合決策實踐。發展與保護相結合，在經濟發展中同步實施環境規劃，同步增加環保投入，同步強化環境監管，將有利于環境優化經濟增長的經濟模式、社會行為、科技支撐和文化納入到有機統一的科學發展框架，努力促進人與自然和諧，在保護中優化經濟增長。 　　（三）經濟發展規劃具有一定的前瞻性和統一性，盡量減少生活和生產在環境層面上的沖突。做好經濟發展規劃和環保的前瞻性和統一性，體現了生態效益和經濟效益相統一的思想，是一種新的價值觀；這種新的價值觀引導人們追求生態系統和經濟系統的最佳結合。 　　把環境保護作為改善人居環境的重要環節，把保障群眾飲水安全擺在首位，采取有效措施保護河流湖泊資源。在人口集中的中心城鎮建設污水處理廠和垃圾處理廠；繼續整治煤煙污染；加強汽車尾氣達標排放檢查；控制交通和建筑施工噪聲；創建綠色環保文明社區。在農村重點抓好畜禽養殖業污染防治和保護農村飲用水源地，確保農產品基地環境安全。 　　調整工業布局要合理規劃和調整工業經濟布局，把目前城市內存在的工業分散布局、重復布局、與居民點穿插布局等不合理布局現象造成的工業污染通過合理規劃、合理布局的辦法加以改善。 　　（四）進行環境保護制度本身的創新，形成新的環保理念。環境問題的解決在依賴技術進步的同時，更需要進行制度上的創新，通過對現存部分環境制度進行改革，并進行環境制度創新，將環境保護與經濟主體的利益最大化行為相關聯，就可以實現環境保護與經濟共生。 　　將環境保護納入經濟發展體系之內，將其作為一種產業來經營，使經濟主體能夠從治理污染、保護環境中受益，利用市場機制的優勢，給予經濟主體足夠的激勵，將環境問題內化到企業的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣，將對所采取的行動作為一個決策因素，或是將保護環境本身作為一種可贏利的事業加以發展，從而實現經濟發展與環境保護的雙贏。 　　（五）進一步加大環保工作力度，構建科學、完備的環保法律法規規章體系。促進人與自然和諧發展，實現全面建設小康社會的目標，要求我們不斷加強環境保護。面對經濟發展新形勢，國家要制定有利于增長方式變化的經濟政策，包括各種資源能源節約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵政策、排污收費制度等。 　　做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政手段保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。 　　（六）不斷增加環保投入，依靠科技進步保護環境。發揮科技第一生產力在環境保護領域的作用，整合動員和發揮各方面的科技能力，集中力量研究當前環境與發展領域的熱點、難點問題，開展應用技術的研究推廣。加快先進環保科技成果轉化為生產力，將環境保護產業作為新的經濟增長點。積極推動環保產業化進程，要加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設。加強政策扶持和市場監管，按照市場經濟規律，重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環保核心技術和關鍵技術。大力提高環保裝備制造企業的自主創新能力，推進重大環保技術裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優勢環保企業。加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。 　　依賴技術進步，推動技術創新體系建設，支持發展具有自主知識產權的環保技術。組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點、難點技術的攻關，加快高新技術在環保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，提高自主創新能力。 　　（七）把環境保護作為生產和消費過程中的重要環節，大力發展循環經濟。經過工業革命以來近300年的消耗之后，可供人類利用的自然資源日近枯竭，因此人類必須尋求“新”的資源起點，“廢物”正是最重要的選擇之一。傳統經濟是由“資源-產品-污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式。它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程中基本上不產生或者只產生很少的廢物，從而從根本上解決長期以來環境與發展之間的沖突。 　　1、用循環經濟力促GDP增長。解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉變經濟增長方式，用“綠色核算體系”來重新審視和把握經濟發展途徑，走新型工業化道路，積極推動發展循環經濟。建立“資源—產品—廢物—再生資源—再生產品”的循環生產新模式，徹底改變傳統的“資源—產品—污染排放”的單向線性模式和“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。中國人均資源少，我們沒有足夠的資源來支撐高消耗、高污染的經濟增長方式，發展循環經濟、提高資源利用率是當務之急。以沿長江城市企業為例，加大工業用水循環利用，其實就是減少了對水的污染，企業不能因為企業緊臨長江就可以無節制的用水。 　　2、發展循環經濟，推行清潔生產，宣傳循環經濟理念，引導企業、工業園區發展循環經濟。推進清潔生產，建設生態工業園區，發展生態農業，促進產業生態化。研究促進循環經濟發展的政策和機制，特別是研究如何利用經濟激勵手段和制定在土地使用、貸款和稅費等方面的優惠政策，鼓勵全社會共同開展循環經濟的工作，并提出開展循環經濟工作的具體操作措施，探索綠色經濟核算體系和評估機制。要從企業內部循環的角度，大力發展生態工藝，推行清潔生產；從企業之間的循環角度，大力發展生態工業鏈園區；從社會整體循環的角度，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，優化產業結構。最近成立的皖江循環經濟園區就是發展循環經濟，以盡可能小的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，努力建設資源節約型和環境友好型社會。 　　3、循環經濟不僅是對企業的要求，也是對整個社會的要求。人們首先要改變消費觀念。循環經濟要求消費既能滿足自身需求，又不對環境造成危害；既要消耗物品，又要回收利用生產生活物品。“垃圾是放錯了地方的資源”。企業在廢舊物資回收和資源綜合利用中產生利潤，是循環經濟發展的內在動力。比如，安徽馬鋼集團以電能、燃油等清潔能源代替煤炭，利用除塵灰作為燒結原料，利用高爐煤氣余熱進行發電，將高爐水渣、鋼渣銷售到相關企業作為生產原料，僅此4項每年就增加效益近7，000萬元。該公司還對工業廢水進行回用，循環回收率達到94%，每年又可節約水費近900萬元，同時減排有機污染物4，500多噸，大大削減了污染物的排放總量。同樣，在日常的生活中，我們要從節約每一噸水、每一噸煤、每一度電做起，大力節約資源。 　　總之，發展、環保，一個都不能少。“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。中國目前已進入加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化的新階段。在這個新階段，不但需要保持經濟總量的高速增長，而且需要建設良好的生態環境和生活環境，滿足人們對環境質量日益提高的要求，而搞好生態建設，正確處理經濟增長和環境保護的協同發展則是實現這一目標的基本保證。 　　主要參考資料： 　　[1]中華人民共和國環境保護法. 　　[2]張凱主編.當代環境保護知識.中國環境科學出版社，2006.3.1. 　　[3]環境保護，2005-2006. 　　[4]中國環保產業，2005-2006.

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