長株潭城市群-兩型社會-建設的思考

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長株潭城市群-兩型社會-建設的思考

２００９皋１１，Ｅｌ

社會科學家

ＳＯＣＩＡＬ

ｓｃＩＥＮＴＩＳＴ

Ｎｏｖ．，２００９

（第ｌｌ期．總第１５１期）

【政治文明與構建和諧社會】

（Ｎｏ．１１，ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１５１）

長株潭城市群“兩型社會＂建設的思考

歐嬋娟１，李

林１，葉文忠ｚ

（１湖南大學工商管理學院。湖南長沙４１００８２；２．湖南科技大學商學院，湖南湘潭４１１２０１）

摘要：長株潭城市群被國務魔批準為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。文章針對“兩型社會”發展的霹標和要求，在分析長株潭城市群發展現狀的基礎上提出了“兩型社會”建設相應的解決對策，為長株潭城市群未來“兩型社會”的建設提供理論依據和實踐參考。

關鍵詞：長株潭城市群；兩型社會；產業集群；科技創新中圖分類號：Ｃ９１２．８１

文獻標識碼：Ａ

文章編號：１００２－３２４０（２００９）１１－－０１０９－－０３

一、緒論

２００７年１２月，國務院批準長株潭城市群和武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，以此探索在資源、環境、人口等壓力日益增大的環境下區域經濟和社會發展模式。

“兩型社會”指的是“資源節約型和環境友好型社會”。資源節約型社會是指采取有利于資源節約的發展方式、生產方式、生活方式和消費方式，實現資源高效及持續利用。確保經濟社會可持續發展的現代發展模式。環境友好型社會是在尊重自然規律的前提下，以環境資源的承載力為前提，經濟社會系統與自然生態系統和諧發展和可持續發展模式。資源節約和環境友好的實質是在科學發展觀指導下。堅持可持續發展與和諧發展的現代發展模式。資源節約型社會與環境友好型社會相輔相成，互為補充，所以我們將其統稱為—個整體的概念，即“兩型社會”。

目前已有部分學者對長株潭城市群“兩型社會”的建設做了初步的研究，指出了長株潭城市群在經濟社會發展中存在的不足，但不具有全面性和系統性。本文對已有的文獻進行梳理，結合“兩型社會”的發展要求，立足科學發展的視角，全面系統地分析了長株潭城市群“兩型社會”建設的現狀。并以此提出相應的解決對策，為長株潭城市群未來“兩型社會”的建設提供理

程還要破解一些難題，歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

（一）嚴重的資源和生態壓力

由于長株潭城市群處在工業化中期的初始階段，經濟增長方式粗放，單位產出的能源和原材料消耗比偏高，各種資源的利用效率都普遍偏低。同時，經濟結構與政府政策不協調，生態環境問題也日益加劇。

１．城市群資源不足且利用率偏低

長株潭城市群的資源問題總體來說是總量不足，分布不均。長株潭能源缺乏，煤炭儲量僅占全國總儲量的０．２０％，電力僅能滿足需求的５５％，包括天然氣、石油。２００７年，湖南省一次能源自給率為５７．２４％，比２００６年下降２．２７個百分點。“十一五”前兩年，湖南省能源消費彈性系數均小于１，２００６年的能源消費彈性系數為０．８１５７，２００７年為０．６４３４，兩年平均為０．７３０，雖然能源利用率有所提高，但仍然偏高。從耕地和礦產資源耗減情況看，２０００年以來，湖南耕地面積年均減少２萬多公頃，長株潭區內人均耕地面積僅為０．０５公頃，長株潭三市市郊的人均耕地面積更少，還不到０．００９公頃。同時，地質專家預測，湖南幾種主要優勢礦產的可供程度不斷下降，豐富的資源儲備優勢正在逐步喪失。

２Ｉ城市群生態環境污染嚴重

近年來，由于工業化和城鎮化的加速推進，環境立體污染問題日漸突出，生態安全成為亟待解決的問題。區域內的污染物排放強度超過環境自凈能力，水和大氣環境受到不同程度污染。例如湘江是湖南的母親河，但從永州經衡陽到長株潭，每年沿江的工業企業向江中排放的工業廢水就達８．３９億噸。而這些廢水又經湘江下游進洞庭湖，影響岳陽等地市的生態環境。在全�。保磦€市州中，株洲、長沙、湘潭分別位居全省環境污染第一、二、三名。長株潭生態環境的廣泛破壞，將嚴重制約該區域的可持續發展能力。

３．資源利用的同質性加大了對資源的壓力

論依據和實踐參考ｎ。

二、長株潭城市群在建設“兩型社會＂中存在的問題

長株潭城市群地處我國南部，是貫穿東西、連接南北的第一個“大十字”區域，是我國中部地區舉足輕重的經濟樞紐，具有獨特的區位優勢和加快發展的潛力。從“兩型社會”發展的目標和要求來看，長株潭城市群未來在“兩型社會”的發展建設過

收稿日期：２００９—１０－－１６

基金項目：湖南省軟科學項（２００８ＺＫ３０６８）；湖南省哲學社會科學成果評審委員會資助項Ｅｉ（０８０８００９Ａ）；湖南科技大學博士啟動基金

作者簡介：歐嬋娟（１９８３一），湖南衡陽人，湖南大學碩士研究生，研究方向：項目管理與區域可持續發展；李林（１９６３一），廣西荔浦人，湖南大學教授，博士生導師，研究方向：項目管理與區域可持續發展；葉文忠（１９６９一），四川廣安人，博士，湖南科技大學商學院教授，研究方向：項目管理與技術創新。

】０９

長株潭城市群群內第一產業多為分散式經營，內部結構趨同、互補性不強；第二產業布局近似，相互之間沒有形成有機、合理的產業分工，關聯程度不高；第三產業中，支柱產業基本上都是商貿餐飲業、運輸郵電業等傳統產業，一般商品市場重復建設現象嚴重，而且群域內沒有形成緊密的產業聯系，產業前后關聯效應不強，主導產業的產品鏈短，支柱工業中擁有較高集中度的行業不多，缺乏跨市發展的企業。這種城市之間產業布局的相似性必然導致對資源利用的同質性，從而加大對資源的壓力田。

（二）長株潭城市群新型工業化建設面臨諸多問題

資源節約和環境友好要求我們必須改變傳統的工業發展模式，走新型工業化發展道路。走新型工業化發展道路，就必須對區域內的產業結構進行優化、提高科技創新能力以及促進中小企業產業集群的發展等等１３］。

１．產業結構有待優化

長株潭城市群內的產業涉及鋼鐵、有色金屬、工程機械、汽車及零部件、電子信息、輕紡、石油化工、食品加工、軌道交通及裝備制造等眾多領域。從“兩型社會”建設目標來看，區域內的產業結構不合理。首先是輕重工業結構不合理，其中以重工業為主的鋼鐵、有色、石油、化工、建材、電力等六大高耗能行業占規模工業的近一半，重化工業特別是高耗能行業的比重過高、增長偏快，給節能減排帶來較大的壓力，并不符合“兩型社會”建設的宗旨。其次是新興服務業發展滯后，為第一、第二產業服務能力弱。觀察城市群內的第三產業，服務業仍以傳統的商業、交通運輸業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業（如金融保險、信息、咨詢、科技等）發展仍然不足，服務領域狹窄【哪。

２．科技創新能力有待提高

據統計，在１９９７—２００４年間，湖南省ＧＤＰ總量增長１．８９倍，同期能源、電力、水資源消耗卻分別增長了２．２３倍、３．５４倍、２．８１倍。從產品結構看，２００８年湖南全省主要產品產量占全國比重超過２％的產品分別為罐頭（９．５％）、鐵合金（８．８％）、卷煙（７．４％）、十種有色金屬（７．３％）、水泥（４．４％）、粗鋼（２．６％）、生鐵（２．６％）、紗（２．４％）等，原材料類和初級產品多，精深ＪＪｎ－ｒ產品少，科技含量低四。區域經濟發展主要依靠要素增量的方式取得，技術進步的作用遠未得到發揮。如何對區域內的產業進行改造升級，把其建成“兩型產業”，有許多關鍵技術和高技術問題要解決，沒有系統的技術創新是根本不可能搞好“兩型社會”建設。長株潭地區的技術創新能力在湖南省雖然處于領先地位，但同全國其他經濟發達城市比較，突出地存在高新技術產業總量規模不大，自主知識產權較少等問題。

３．中小企業產業集群發展期待加強

集群是產業發展演化過程中的一種地理集中現象，是以專業化分工和協作、競合創新為基礎的相關企業或同一產業與機構在一定地域內的集中所形成的區域創新網絡系統。中小企業集群具有集群創新優勢，主要表現在可以節約交易費用、形成外規模經濟等，有利于集群式創新閻。同時，產業集群有利于通過產業價值鏈實現資源的高效、綜合、合理應用，并且有利于政府對中小企業集群進行綜合治理。由于歷史的原因，三市工業布局近似，相互之間沒有形成合理的產業分工，比如株洲和湘潭均被定位為重工業城市，化工、冶金、建材等產業趨同。長株潭城市群中小企業整體力量弱，競爭能力差，民營企業發展嚴重不足，與大型企業或龍頭企業關聯性不強，市場地位低，總體上不具備產業集群的特征，集群創新優勢不明顯。政府在政策和措施上要積極支持和引導中小企業集群健康發展。

式，是一項系統工程。在社會主義市場經濟和經濟全球化的條件下，長株潭城市群“兩型社會”建設國家級綜合配套改革試驗區．能否取得好的成效，其關鍵在于制度創新、技術創新、社會創新。

（一）著力制度創新，提供制度支撐

“兩型社會”建設應通過“恰當的制度安排”保障“兩型社會”的建立。即消除體制障礙，加大政策支持，強化市場競爭，統籌群內各主體比較利益和產業關聯。

１．加強產業結構調整，打造區域“兩型產業”

產業結構偏低是產生高能耗的重要原因，加快轉變經濟增長方式，推動產業結構優化升級是提高資源利用率的關鍵之舉。政府部門通過宏觀調控對長株潭城市群內的產業進行科學、統一規劃，改善群內的產業結構。提高非資源依賴型產業、低能耗產業在在國民經濟中的比重，以形成具有競爭優勢的產業集群；同時，調整和落實投資政策，形成以節能、節水、節地、節材為中心的節約型工業生產體系，對資源能耗低、附加值高的高新技術產業的發展給與稅收優惠；將綠色國民經濟核算引入“政績考核”，客觀全面評價經濟發展成果與人民的福利狀況。通過宏觀調控淘汰資源依賴型、產出低能型的落后產業，著力城市群區內產業結構進行合理升級，促進產業“兩型發展”，形成具有區域國際競爭力的兩型產業集群。

２．制定和完善法律法規，創建“兩型社會”建設的法制環境制定和完善法律法規，加強行政監管，加大執法力度，規范各類經濟主體的行為，為“兩型社會”建設創造良好的法律環境和公平的市場競爭環境。雖然我國已經頒布了資源節約方面的一些法規，但是這些法規的完善性和可行性都有待完善。長株潭城市群在建設“兩型社會”的過程中根據國家已有的相關法規，已經出臺了部分注重資源節約和環境友好方面的相關制度標準和法律法規，通過標準來推進技術的進步和“兩型社會”的建設。同時，相關政策和措施出臺后，要加大執法力度，加強執法監督檢查，建立能源、資源和環境的審計制度，構成社會性管理的新框架，并依法查處浪費資源、破壞環境的行為，逐步把“兩型社會”的建設納入法制化、規范化和科學化的軌道。

３．制訂中小企業相關政策，促進中小企業集群發展中小企業是一個區域經濟發展的主要力量，政府部門要加強關注中小企業發展難的現象，尤其在目前國際金融危機的背景下，中小企業更是舉步維艱。政府部門要對中小企業的發展予以扶持，比如資金、稅收、價格、金融等方面建立適當的專門針對中小企業的措施來改善中小企業的發展環境；建立專門的管理機構對中小企業進行管理和引導，為中小企業的發展提供便利，特別是要按照中小企業集群的戰略目標，積極提供政策支持，使中小企業能夠順利發展并發揮其在“兩型社會”發展過程中的力量。

４．統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設

城鄉一體化發展是長株潭城市群建設的重要方面。目前長株潭城鄉一體化建設與長株潭區域經濟社會發展的要求還存在較大差距。根據黨的十七大提出的統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的要求，長株潭城市群要抓住列為綜合配套改革試驗區的契機，積極探索城鄉一體化發展的新體制、新機制，走新型工業化、新型城市化發展之路。打破城市、農村分而治之的傳統管理模式，明確向農村傾斜，賦予農村、農業、農民與城市、非農產業、城市居民更為接近或同等的待遇。引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。針對農村土地流轉問題，著力探索出一條和諧城鄉土地制度的實現途徑。運用一系列制度安排和政策支持，消除城鄉二元結構，逐步實現城鄉經濟、社會、文化、生態的全面、協調、可持續發展［７１。

（－－）推進技術創新，構建區域創新體系

從實際來看，長株潭城市群三地各自初步形成了比較完善

三、長株潭城市群“兩型社會”建設的思路

“兩型社會”是在堅持和落實科學發展觀下的一種發展模

１１０

的區域創新體系，但是，由于行政體制和歷史發展的局限，三地問題，也是一種思想和觀念的改變。只有“兩型社會”的觀點和的區域創新體系都各成體系，相互之間缺少聯動，各地的創新要求深入人心，廣大民眾從思想觀念上對“兩型社會”的發展有活動沒有形成合力，從而影響和制約著長株潭城市群整體的資了徹底的認識才能夠真正意義地建設好“兩型社會”。

源利用效率和創新能力的提高。因此，長株潭城市群要整合各１．提高資源憂患意識和節約意識，增強可持續發展的主動性方創新資源，力爭抓好“三結合”，形成一體化、具有高度競爭優要站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，運用馬克思主義勢和可持續的區域創新體系舊。

自然觀和發展觀，讓可持續發展和生態文明觀念滲透到一切工１．市場導向與政府推動相結合

作和生活之中，增強全體社會成員的資源憂患、環境保護意識長株潭城市群區域創新體系的建構是一個復雜的動態過和節約資源的責任感。重塑資源節約型文化，提高人們的資源程。不是一蹴而就的。因此，在長株潭城市群區域創新體系的不憂患意識和節約意識，在社會上樹立起節約資源的觀念，營造同發展階段，應該選擇不同的創新行為主體，堅持市場導向與全民節約資源的良好環境。按照自然生態系統運轉的客觀規政府推動相結合，通過政府的規劃、扶持與促進，最終形成由政律，建設有序的資源運行機制和良好的生態環境，實現人與自府推動為主逐步過渡到以市場導向為主的運行模式。在初建階然、經濟社會和諧協調與可持續發展的社會文明生態，著力構段。由于區域創新體系的自我發展、自我完善機制還沒有完全造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持建立，需要通過政府的直接參與來建設、完善區域刨新體系；在續社會經濟文化政策為手段的資源節約、環境友好的社會Ｉｌｌｌ。

成熟階段，則主要建立以企業技術創新能力為核心，以市場導２．更新發展理念，轉變發展方式

向為主，政府推動為輔的新的創新體系運行機制。

發展的.理念是經濟建設的指南。不同的發展觀往往會導致２．統籌規劃與分類實施相結合

不同的發展結果。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，在建設長株潭城市群區域創新體系時，既要著眼未來，按其基本要求之一，就是堅持可持續發展，高度重視資源和生態國家和湖南創新體系建設的基本要求和自身區域內未來經濟、環境問題，增強可持續發展的能力，徹底改變以犧牲環境、破壞科技發展目標，從系統性、整體性、協調性出發，高起點，高標準資源為代價的粗放型增長方式，絕不能以犧牲環境為代價去換規劃，又要因地制宜，根據區域內經濟發展不平衡的實際，量力取一時的經濟增長，絕不能以眼前發展損害長遠利益，絕不能而行，有所側重，加強區域創新體系建設的統籌規劃。既要突出用局部發展損害全局利益�？沙掷m發展觀和科學發展觀的最主以產業集群為核心的創新能力提升，又要關注其他新興產業的要內容之一，就是正確處理人與自然、社會與環境的關系，解決發展與扶持。集中力量扶持對區域未來產業發展有重要影響的人與自然、社會與環境的矛盾，加強對自然資源的合理開發利產業集群的技術創新能力提升上，優先規劃、建設幾個優勢產用，保護生態環境、促進人與自然的和諧發展，促進經濟社會可業、優勢項目，以點帶面，梯度推進，扎實推進區域創新體系建持續發展。

設，提升區域創新能力嗍。

３．堅持以人為本，落實科學發展觀

３．技術引進與自主創新相結合

我們一定要把最廣大人民的根本利益作為工作的出發點將長株潭城市群區域創新體系納人到湖南區域創新體系和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，著眼和國家創新體系，充分利用區域科技和人才資源優勢，堅持高于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于提高人民水平的技術引進和自主研發兩手抓，加強不同領域、不同來源群眾的生活質量和健康素質，切實為人民群眾創造良好的生產的技術集成，逐步形成較高的漸進自主創新能力，并就制約長生活環境，為區域經濟的長遠發展創造良好的條件。按照科學株潭城市群區域經濟發展的重大共性技術進行聯合攻關。積極發展觀的要求，我們既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來培育和提升突破型技術創新能力。堅持自主創新，完善技術創發展的需要；既要考慮經濟規律，又要遵循自然規律；既要講求新體系，強化企業技術創新主體地位，培育自主知識產權核心技經濟社會效益，又要講求生態環境效益。以科學發展觀為指導。術和自主品牌，著力提升產業自主發展能力。同時，鼓勵、吸引制定相應的改革措施，把資源保護和節約放在首位，充分考慮跨國公司以獨資、合資、合作經營等形式，到長株潭城市群創辦資源承載能力，辯證地認識資源和經濟發展的關系。要加大合研究開發機構和高新技術企業。通過技術引進與自主創新有機理開發資源的力度，努力提高有效供給水平；要著力抓好節能、結合，逐步形成引進、創新、跨越的新格局。用高新技術改造提節材、節水工作，實現開源與節流的統一。

升傳統產業，廣泛應用先進信息技術、清潔生產技術、資源節約總而言之，長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區的建設應技術、綠色資源替代技術、廢棄物再資源化技術以及污染處理該以科學發展觀統攬全局，堅持可持續發展戰略，經濟效益、社技術等對傳統產業進行技術改造，促進傳統產業升級和向綠色會效益和生態環境效益并重，正確處理開發與保護、建設與環生態轉型㈣。

境、城市與農村、當前與長遠的關系，協調處理好三個城市的發（三）促進社會創新，形成“兩型社會”共識

展關系，加速推進城市群一體化建設。

建設“資源節約型、環境友好型”社會，不單是經濟和技術參考文獻：【１】

劉敏，劉煥新．關于湖南構建“兩型社會”的幾個問題Ⅱ】．湖南大學博士學位論文，湖南大學，２００７．１０－３４．

南社會科學，２００８（５）：１０２—１０６．

陰

中國可持續發展戰略研究組．２００６中國可持續發展戰略

【２】張萍．長株潭城市群發展報告（２００８）∞４北京：社會科學文

報告［Ｍ１．北京科學出版社，２００６．１０１－１７９．

獻出版社．２００８．３－９９．

［８】８

吳忠民．立足于社會公正優化社會結構叨．戰略與管理，