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淺談地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的轉(zhuǎn)企改制
摘 要：部分地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革大勢(shì)所趨。地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制，主要是組織轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾十年探索、實(shí)踐與發(fā)展，大多數(shù)需要轉(zhuǎn)企改制的地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將勝券在握。
關(guān)鍵詞：組織轉(zhuǎn)型；法人治理；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；管理轉(zhuǎn)型
根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革的政策要求，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大勢(shì)所趨！許多地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱地勘單位），都要面臨轉(zhuǎn)企改制的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革開放特別是十六大以來，地勘單位充分發(fā)揚(yáng)“三光榮”、“四特別”優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”，實(shí)踐“屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，趟出了“三改一加強(qiáng)”的發(fā)展道路，取得了明顯成效，使地勘經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、社會(huì)服務(wù)水平逐步提高。但是，地勘單位存在事企不分、機(jī)制不活、質(zhì)量和效率不高等諸多問題。在地勘單位企業(yè)化進(jìn)程中，出資人缺位、決策人錯(cuò)位、監(jiān)管人無位、執(zhí)行人越位等亂象，五花八門、層出不窮。面對(duì)老問題、新形勢(shì)，地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須做好準(zhǔn)備，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)企改制的緊迫性和責(zé)任感，堅(jiān)定不移推進(jìn)組織轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型。
一、地勘單位轉(zhuǎn)企改制之組織轉(zhuǎn)型
所謂地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)質(zhì)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵所在，就是做好組織轉(zhuǎn)型工作。
（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征
產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政（事）企分開、管理科學(xué)。需要轉(zhuǎn)企改制的地勘單位，也不可能例外。
1.產(chǎn)權(quán)清晰
遵循所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，依法理順國(guó)家投資、社會(huì)投資與地勘企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。地勘單位首先要周密制定轉(zhuǎn)企改制方案，按照規(guī)定資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、核實(shí)債權(quán)債務(wù)、界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。
2.權(quán)責(zé)明確
通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人。投資主體對(duì)地勘企業(yè)，享受保值增值和所有者權(quán)益并承擔(dān)有限責(zé)任。
3.事企分開
按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。資金、技術(shù)、設(shè)備、物資和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，都進(jìn)入統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。政府部門不再直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而由經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。中發(fā)（2011）5號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制……逐步與原行政主管部門脫鉤。
4.管理科學(xué)
地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制；要強(qiáng)化科學(xué)管理，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
（二）公司法人治理結(jié)構(gòu)
作為現(xiàn)代企業(yè)的制度核心，公司法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)屬性。以融入法治理念和原則為基礎(chǔ)，公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四個(gè)部分組成：
1.股東會(huì)是公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)；
2.董事會(huì)是公司決策機(jī)構(gòu)，代表出資人維護(hù)公司法人權(quán)益；
3.監(jiān)事會(huì)是公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督公司財(cái)務(wù)、董事和經(jīng)理行為；
4.經(jīng)理是公司經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。
公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到投資者、決策者、監(jiān)督者和經(jīng)營(yíng)者，乃至債權(quán)人及社會(huì)各方的權(quán)利和義務(wù)。地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制，必須遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定。公司法人治理結(jié)構(gòu)各組成部分，應(yīng)明確職責(zé)、分工協(xié)作，在有機(jī)制衡中協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制高效運(yùn)作。
（三）地勘單位轉(zhuǎn)企改制中的組織轉(zhuǎn)型
從非事非企“四不象”事業(yè)法人，蛻變成現(xiàn)代公司制企業(yè)法人，即組織轉(zhuǎn)型。這幾十年分分合合、合合分分，地勘單位轉(zhuǎn)企改制，走過了一道道難邁卻非邁不可的硬坎兒！
在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革政策指導(dǎo)下，我們地勘單位要緊抓組織轉(zhuǎn)型，主動(dòng)嘗試事企分體運(yùn)行、事企共同發(fā)展；同時(shí)通過現(xiàn)代企業(yè)法人的組織設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)和組織制度，形成全新整套的責(zé)權(quán)利規(guī)則，融合個(gè)人才能變成企業(yè)力量；通過建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既分立制衡又協(xié)調(diào)配合，確保地勘單位成功轉(zhuǎn)企改制。
二、地勘單位轉(zhuǎn)企改制之戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是不以盈利為直接目的，從事公益服務(wù)的社會(huì)組織。而地勘企業(yè)則是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要理清思路、明確使命，推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（一）從政府導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事公益事業(yè)的社會(huì)服務(wù)組織，長(zhǎng)期依附政府部門、游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，例來奉行政府導(dǎo)向原則。轉(zhuǎn)型改制后的地勘企業(yè)，既下海又上山，徹底融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著事業(yè)經(jīng)費(fèi)性收入的逐減、斷奶，地勘經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分開運(yùn)作公益地質(zhì)、商業(yè)地質(zhì)和勘查服務(wù)，促成地勘企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
（二）從服務(wù)計(jì)劃到服務(wù)社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位長(zhǎng)期為計(jì)劃服務(wù)，圍繞計(jì)劃轉(zhuǎn)、纏著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，養(yǎng)成了“弱、散、小、差、軟”的老病根。這次改“劫”難逃，地勘企業(yè)變作服務(wù)社會(huì)的市場(chǎng)主體后，就得圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)、纏著客戶轉(zhuǎn)，又實(shí)實(shí)在在面臨“生、老、病、殘、死”嚴(yán)峻考驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不相信眼淚！
（三）從項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由一個(gè)個(gè)短期化、季節(jié)性項(xiàng)目構(gòu)成，出隊(duì)--收隊(duì)、再出隊(duì)--再收隊(duì)，一直處于不連續(xù)、跳躍式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地勘企業(yè)，要凝聚人財(cái)物力和技術(shù)裝備，努力凸現(xiàn)主業(yè)優(yōu)勢(shì)、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完成從項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（四）從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量效益的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與考核，向來只重視貨幣工作量，從上到下都眼盯預(yù)算任務(wù)、財(cái)政撥款。今后地勘企業(yè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與考核肯定重視經(jīng)濟(jì)效益，自下而上、由里向外都緊抓收入利潤(rùn)、成本費(fèi)用、保值增值和現(xiàn)金流量等。 地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)形成持續(xù)、穩(wěn)健的戰(zhàn)略性營(yíng)利模式。而戰(zhàn)略性營(yíng)利模式，可以為地勘企業(yè)獲取持續(xù)、穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)地勘企業(yè)的財(cái)富最大化和利益最大化，追求永續(xù)性發(fā)展。
三、地勘單位轉(zhuǎn)企改制之管理轉(zhuǎn)型
管理既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，主要指通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等職能活動(dòng)，結(jié)合人力、財(cái)力、物力和信息等資源，以高效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程。地勘單位的主要管理弊端：重生產(chǎn)輕管理，管理方式粗放，管理體制松散，管理制度落后，管理水平較低，工作管理行政化等。
（一）實(shí)現(xiàn)從人治到法治的管理轉(zhuǎn)型
受工作性質(zhì)和環(huán)境因素影響，地勘單位人治因素較多。實(shí)現(xiàn)從人治到法治的管理轉(zhuǎn)型，需要建立健全地勘企業(yè)的制度體系，大致分為三個(gè)層次。
1.原則層
對(duì)地勘企業(yè)責(zé)權(quán)利的基本原則的界定；
2.操作層
對(duì)地勘企業(yè)事與物的操作標(biāo)準(zhǔn)的界定；
3.是非層
對(duì)地勘企業(yè)行為人的是非規(guī)范的界定。
（二）實(shí)現(xiàn)從粗放到集約的管理轉(zhuǎn)型
集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)提升效率和效益、效能和效果的總體趨勢(shì)。地勘企業(yè)要集合資本、技術(shù)與人財(cái)物力等生產(chǎn)要素，在統(tǒng)一配置過程中，以節(jié)支節(jié)儉、約束高效為價(jià)值取向，凝聚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成果。
（三）實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)到文化的管理轉(zhuǎn)型
事業(yè)單位與現(xiàn)代企業(yè)的系統(tǒng)和文化，截然不同。改變系統(tǒng)和文化，可以改變?nèi)藗兊淖鳛椋欢淖內(nèi)藗兊淖鳛椋瑓s不能改變系統(tǒng)和文化。地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的轉(zhuǎn)企改制工作，要在整體性、結(jié)構(gòu)化和過程中，實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)到文化的管理轉(zhuǎn)型。
（四）實(shí)現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型
職工是指行政事業(yè)單位的職員和工人，員工是指公司企業(yè)的職員和工人。
1.實(shí)現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型，有助于拋棄“國(guó)家干部”和“單位職工”，真正解決事企分開問題；
2.實(shí)現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型，有助于打破“干部”與“職工”的身份界限，在地勘企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制；
3.實(shí)現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型，有助于解放思想，甚至化解地勘單位轉(zhuǎn)企改制引發(fā)的一些無端矛盾和糾紛。
（五）實(shí)現(xiàn)從方式到模式的管理轉(zhuǎn)型
地勘單位管理方式粗放，樸素性強(qiáng)、隨意性大、效果性差；而現(xiàn)代企業(yè)管理模式是優(yōu)良的方式方法方案的升華，解決企業(yè)問題事半功倍。地勘單位轉(zhuǎn)企改制，要實(shí)現(xiàn)從方式到模式的管理轉(zhuǎn)型。
四、地勘單位轉(zhuǎn)企改制將勝券在握
回顧過去、展望未來，許多地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不轉(zhuǎn)企改制，就沒有出路也沒有退路。從中央到地方，從各行各業(yè)到地勘系統(tǒng)，全社會(huì)都著力營(yíng)造事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的環(huán)境氛圍，“早轉(zhuǎn)、早改，早收益”。改革開放特別是黨的十六大以來的探索、實(shí)踐與發(fā)展，地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積累了有益經(jīng)驗(yàn)、取得了明顯成效，尤其鍛煉了地勘隊(duì)伍、增強(qiáng)了綜合實(shí)力、提高了規(guī)避和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，為轉(zhuǎn)企改制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
盡管困難重重，但在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革的政策指導(dǎo)下，在政府部門大力支持與市場(chǎng)推動(dòng)下，只要努力做好、積極推進(jìn)組織轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型等工作，部分需要轉(zhuǎn)企改制的地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或?qū)偃谖铡?/p>
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