市場經濟資金監管下的搬遷扶貧措施

【摘 要】河南省濟源市地處豫西北，是傳說中愚公移山故事的發祥地，總面積1931平方公里，其中山嶺區面積占88%。總人口68萬，山區人口26萬。2005年以來，濟源市緊緊抓住被確定為河南省城鄉一體化試點市的重大機遇，在學習借鑒先進地區移民搬遷扶貧工作經驗的基礎上，結合自身實際，把移民搬遷扶貧工作與新型農村社區建設緊密結合，與改善群眾生產生活條件、加快脫貧致富步伐緊密結合，大膽探索，積極實踐，探索出了一條城鄉一體、統籌協調發展的新路子。 　　【關鍵詞】搬遷扶貧；保障；措施 　　一、多管齊下，籌措資金 　　一是加大財政資金投入力度。九年來，市財政對搬遷扶貧的投入力度逐年加大，2004年列支100萬，2005、2006年各列支200萬，2007年列支600萬，2008年至今每年列支1000萬，不斷遞增的財政投入機制是全市搬遷扶貧工作得以順利實施的強大助力。在全面落實財政支農資金穩步增長制度的同時，充分利用新型農村社區建設的平臺，發揮不同渠道資金的“集聚效應”，加大對搬遷扶貧工作的支持力度。 　　二是加大支農資金整合力度。按照“投資渠道不亂、資金用途不變、各司其職、各盡其責”的原則，盡可能整合各部門資金向扶貧村傾斜，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，引導各類資金投入，如交通部門的“組組通”、水利部門的自來水“戶戶通”、商務局的“鑫鑫旺超市”、民政部門的倒房重建等，有效地加快了搬遷地的基礎設施和公共服務設施建設。如王屋鎮五里橋地處陽下公路沿線，改造前90%的住戶為土房， 2010年后，借濟源市打造陽下路沿線的有利時機，該村享受遷戶并村、倒房重建資金，進行拆房重建，同時，一體辦、公路局補水泥修道路，旅游局進行門樓改造、配備餐桌打造農家樂，目前，該搬遷點已被打造成陽下路道教文化休閑旅游勝地。 　　三是探索多元化融資渠道。一是先后出臺了《關于加快新型農村社區建設推進農村社區化發展的實施意見》、《關于進一步深化戶籍制度改革促進城鄉一體化發展的實施意見》等20多個配套政策，從土地、稅費、產權、補償、安置、資金、保障待遇等方面給予搬遷戶更加優惠的政策。二是鼓勵引導民間房地產開發企業墊資承建，大力引導個體老板回報社會，如下冶鄉鄭山村支書陳留民前幾年做生意掙到了錢，投入200余萬帶領本村居民實施搬遷；王屋鄉林山村道橋公司董事長李來順，無償投資150萬元，為本村群眾建設2棟四層住宅樓，受到了干部群眾的支持和贊揚。 　　二、市場動作，先建后安 　　由鎮政府主導引進房產開發企業，統一規劃，統一建設。鎮政府對房屋戶型、銷售價格、建筑質量等嚴格把關，然后組織篩選符合條件的搬遷對象實現搬遷，做到審核一批、搬遷一批、補助一批。如大峪亂石村40戶搬遷點建設上，建樓房一棟，將補助資金打到農戶“一卡通”上，農戶按照房屋戶型、樓層確定后的銷售價格直接購買。目前，我市的承留、坡頭、下冶等鎮都是采取這種做法，按照新型農村社區標準，在鎮區集中建成樓房20余棟600多套，目前已安置貧困戶500余戶。 　　三、搶抓機遇，借力搬遷 　　一是抓重大工程建設機遇。近幾年濟晉、濟陽兩條高速公路經我市修建，不少村就緊抓這一有利條件實施搬遷。如大峪的栗園、薛寨、朝村，邵原的李洼、王嶺，王屋的喬莊、譚莊，軹城的泥溝河等村都利用高速公路從該村經過的機會，通過出售沙石、粘土等形式，合理利用工程隊的推土機、挖掘機開展搬遷扶貧基礎設施建設，大大降低了搬遷費用。 　　二是合理利用閑置資源。原國家兵器工業部五三一兵工廠在我市轄區內，前幾年工程下馬后，留下大量住宅樓、廠房，這些部隊建筑，堅固耐用，多年來一直閑置，由市政府牽頭協調城建、房管等部門，變更房產手續，重新設計改造，把深居附近山區的群眾搬遷下來，既有效的利用了資源，又改善了群眾的居住條件。 　　三是抓工礦企業在山區上馬的機遇。王屋鎮林山村由于企業老板在附近山區開山采礦，影響林山村居民安全，鎮里就整合企業補助和搬遷扶貧補助，在相對平坦的地方建起住宅樓，既把山上零散戶搬遷下山，改善了他們的生活條件，村民又可到礦山打工，增加收入。克井鎮任莊村由于濟源煤業公司在其境內施工挖煤，為了使村民不受影響，就整合煤礦補助資金和市搬遷扶貧資金，在鎮區建住宅樓19棟，把全村160戶613人全部遷移下來。 　　四、因地制宜，著眼長遠 　　在搬遷房屋的式樣檔次上，我們堅持“因地制宜，量力而行”的原則。對條件比較差、又沒其它資金來源的戶就建一般民居，二層蓋不起的就先建一層；對規劃為三層蓋不起的就先建二層，以改善其生存條件為目的，避免因搬致貧的現象發生。如大峪寺郎腰搬遷點共有農戶80戶，來自寺郎腰、方山、林仙、陡巖溝、反頭嶺五個村的零散戶、獨居戶，為使這些貧困戶盡快脫貧致富，按照群眾意愿，大峪鎮政府出面統一規劃、布局、設計，在主路南北兩側建成有二層、有三層的住宅。 　　同時，對于有其它經濟來源的村、戶，又不失時機地引導其建設較高檔次的別墅型民居，甚至高層住宅小區，按照新型農村社區建設的要求，配齊各項服務功能，做到幾十年不落伍，如下冶鎮的吉祥小區、康苑小區、攬月軒小區，承留的南山小區，克井的任莊社區，王屋和平的新夢苑小區等，有效解決了搬遷用地問題，成為我市搬遷扶貧一道道靚麗的風景線。 　　五、加強監管，保質保量 　　搬遷扶貧是一項民心工程，為把這項民心工程做好，我們始終將項目監管、資金監管貫穿于項目實施整個過程，從項目的規劃、選址、開工、實施到竣工驗收，都做到心中有數。 　　一是認真調查研究，做好前期規劃。堅持實事求是、因地制宜，合理引導人口向鎮區、中心村集中的原則，與有關鎮、村反復醞釀，多方結合，認真確定搬遷對象和搬遷點的項目規劃，做到項目規劃著眼長遠，項目選址科學合理。 　　二是加強項目管理，確保建設質量。統一聘請具有相關資質的監理公司對項目施工質量進行監管，并設立質量保證金制度，確保項目質量優質高效。 　　三是嚴格檢查驗收，確保項目質量。年終市扶貧辦、財政局、審計局、監察局等部門聯合對項目的質量和數量進行檢查驗收，對不符合標準或質量有問題的項目責令其整改直至達到合格標準。同時積極落實質量保證金制度，待工程使用一年沒有質量問題后，再撥付質量保證金資金。

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