精神文明建設

環保系統精神文明建設

聯絡員會議交流材料

加強領導 依托載體 圍繞中心

推動行業精神文明建設不斷發展

（天津市環境保護局 ２００1年10月17日）

在國家環保總局和天津市委、市政府的領導下，我局始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強全系統精神文明建設作為推動環保各項工作的根本性任務來抓。特別是近兩年，我們認真學習和實踐“三個代表”重要思想，不斷推動行業精神文明建設向深度和廣度拓展，為天津環境保護工作實現全面上水平提供了強有力的政治保障和精神動力。1998年以來，我局連續兩屆獲得國家環保總局授予的“全國環保系統精神文明建設先進集體”稱號，在1999年我局被評為“市級文明機關標兵”之后，今年又被市委、市政府授予“天津市文明行業標兵”稱號。兩年來，各級環保部門共獲得區、縣級以上榮譽稱號上百個，精神文明之花在全行業絢麗開放。

一、 加強組織領導，把行業精神文明建設擺上重要位置

我們在多年的實踐中體會到，抓精神文明建設，首先要領導高度重視，作為事關全局的大事，才能真正擺上位、使真勁、出實效。

一是提高認識，確立抓行業精神文明的工作思路。經過反復摸

索和深入思考，我們對如何抓精神文明有了比較科學全面的認識，那就是必須把行業整體統起來，行業力量合起來，行業文明突出來，向社會展現“環保行業”文明健康的良好形象。實踐中我們感到，環保隊伍是一個行業整體，人民群眾對環保工作的看法不會因環保系統內部的條塊分工而有所區別，每個單位的形象代表著整個環保行業的形象。因此，只有從行業入手，整體抓、抓整體，促進行業精神文明整體發展，才能真正得到人民群眾的滿意和擁護。同時，在業務上環保工作不可分割，工作內容和責權范圍是一致的，從全行業的角度抓精神文明建設也更有針對性和實效性。特別是，建設精神文明是弘揚先進文化，體現的是黨的先進性，要不要、能不能拓展到全行業也體現了一個班子的政治責任意識。黨組一班人認為，市環保局作為全市環保系統的領頭雁，一定要有工作的高標準和主動性，把行業精神文明建設統起來，并且抓出成效。客觀上說，從行業角度抓精神文明建設，我們開始時思想上也是有顧慮的，一怕越了位，二怕耕了別人的田。但幾年來的實踐證明，我們從行業角度抓精神文明建設得到了各區縣的積極支持，受到了市委、市政府的贊揚，也得到了國家環保總局的肯定。

二是適應行業特點，建立有效的運行機制。為確保行業精神文明建設深入扎實的開展，我們從環保行業特點出發，首先采取有效的組織形式，成立了由局領導和各直屬單位、各區縣環保局主要領導組成的全市環保系統精神文明建設指導委員會和思想政治工作研究會，下設辦公室和聯絡員，建立了有效的網絡和渠道。每年定期召開行業精神文明建設工作會、座談會，進行工作部署和交流，及時傳遞創建活動信息。在全系統每年的中期和年度工作會上，都把精神文明建設與業務工作一并布置，一同總結，保證了精神文明建設各項活動和目標的落實。其次是采取有效的推動措施，市局領導

經常深入區縣環保局進行檢查、調研和部署。文明辦對區縣環保局在精神文明建設上好的做法，及時以簡報等形式向全系統轉發，激勵和督促區縣環保局不斷加強精神文明建設。近年來，我們先后在河北區、東麗區、寶坻縣等區縣環保局召開了思想政治工作與精神文明建設經驗交流會或現場推動會，使各區縣環保局學有榜樣，趕有目標。同時，我們還通過目標責任制，把精神文明建設納入對區縣環保局班子的考核內容，并實行一票否決權。在領導干部中實行“一崗雙責”，使大家在做好業務工作的同時，自覺履行精神文明建設責任。每年初，各位局領導與分管部門簽定年度工作目標責任書時，都把精神文明建設內容納入其中，實現了領導和部門、市局和基層抓精神文明建設的聯動。

三是以領導自身的良好形象影響和帶動全行業。領導班子及成員率先垂范是推動精神文明建設的關鍵。為發揮好帶頭作用，局黨組十分重視班子自身建設，不斷加強理論武裝。在班子成員中每年開展讀一本書、寫一篇調研報告、講一次黨課的“三個一”活動。中心組學習堅持年初有計劃，年中有交流，年末有測試，年度有總結，確保時間、內容、進度、效果“四落實”，連續多年被評為市級優秀中心組。不斷加強黨風廉政建設，班子的作風建設和廉潔自律受到了群眾的一致好評。不久前，市委及工委領導參加黨組民主生活會后，評價我局班子“是建局以來人數最多，但也是空前團結、戰斗力最強的班子”。

二、 精心設計載體，豐富和活躍精神文明創建活動

形式多樣的載體是搞好精神文明建設的有效途徑。我們緊密聯系環保行業的特點，精心設計載體，使全系統的精神文明創建活動始終保持了生機與活力。

一是開展規范化服務達標活動。近年來，我們從改進工作方法，提高服務水平出發，堅持開展規范化服務達標活動，提出了“在執法中服務，在服務中執法”和“滿意在環保”的承諾。局機關和各窗口部門實行了“三掛牌七上墻”，即上崗、辦公、收費“三掛牌”；機關示意圖、辦公程序、辦事依據、辦事時限、收費標準、廉政制度和獎懲辦法“七上墻”，主動接受社會監督。并開辟了環保投訴熱線，為群眾排憂解難。同時，從“文明行業標兵要有更高標準”的要求出發，不斷完善規章制度，規范執法行為，充實行業精神文明建設的內容。如今年初，在全系統開展了“轉變職能，改進作風，提高效率”活動，各部門和全體領導干部深入自查互查，提出整改措施，制定或完善了《天津市環境保護錯案和執法過錯責任追究辦法（試行）》等一系列規章制度，規范和完善了20余種法律文書。監理部門通過對“吃、拿、卡、要、報”不正之風進行專項治理，嚴格執法、規范執法、文明執法，排污收費嚴格執行“兩證一書一票一卡”制度，即出示收費許可證（副本）、執法證，下達繳費通知書，使用統一收費票據，填寫繳費卡，從機制上避免了“三亂”現象的產生。每年中高考期間，市、區縣環保執法巡查隊晝夜值班，對全市180多個考點周圍噪聲源進行監控，發現問題及時處理，并

與鐵路分局和軍用機場協商，在外語聽力考試期間實現了進入市區的火車一律禁鳴，飛行訓練暫停。我們還聘請人大代表、政協委員等社會各階層人士擔任環保社會監督員，建立定期回訪和征求意見制度，從制度上約束、規范行政執法行為，使環保行業在社會上的整體形象得到不斷改善。近年來，在全市組織的社會評議機關、評議行風問卷調查活動中，對環保的執法服務工作一致反映良好，滿意率逐年提高。去年全市行政機關評議，對環保局的滿意率由上一屆的第九位提高到第六位，在最近一次國家衛生城市檢查時進行的環保工作問卷調查，滿意和基本滿意率達到了98.1%。

二是開展“創先爭優”活動。近兩年，全系統各單位堅持開展創建 “先進集體”、“文明單位”和爭當 “優秀公務員”活動，在全體黨員中開展了創建“先進黨組織”、爭當“優秀共產黨員”和“一名黨員一面旗幟”活動。去年四月份，全國“十佳”公仆、環保系統先進模范喬文國同志在津治病期間，局黨組不失時機地向全系統發出了向喬文國同志學習。市環保局全體同志為喬文國同志踴躍捐款一萬余元，紅橋區等區縣環保局的干部職工得知后，也自發開展了捐款活動，表達了對模范人物的崇敬之情，掀起了全市環保系統向喬文國同志學習的高潮。此外，還先后開展了向“老老實實做人，結結實實蓋房”的范玉恕、優秀領導干部陳鐘槐、“津門時傳祥”顧月海等全國或市級先進人物學習的活動。同時，我們也十分注意發掘、培養身邊的典型。如請我局優秀支援西藏干部趙鋒同志為全系統作事跡和體會報告，每年“七一”組織優秀黨員事跡報告會等，使大家遠學有榜樣，近學有樣板，在全系統營造出“學先進，比貢獻，愛崗敬業”的濃厚氛圍。廣大黨員和干部群眾立足本崗，勇于拼搏，積極奉獻，在抗洪賑災、義務獻血、技術攻關和創建文明單位等各項活動中，涌現出了許多先進人物，形成了一個模范群

體。短短兩、三年，市局就有大氣處處長洪佩懷和環科院院長劉興華兩名同志被授予市級勞動模范的光榮稱號；最近，綜合處處長趙恩海同志成為我局第一個市級優秀共產黨員，并在全市數萬名公務員中脫穎而出，榮膺天津市“人民滿意公務員”十佳光榮稱號；大港區環保局在5個市級“人民滿意公務員集體”評比中榜上有名寶坻區環保局也獲得了提名，開創了天津環保系統有史以來從未有過的英模迭出的局面。

三是創建“綠色大院”活動。根據國家環保總局關于“全系統各單位一定要比其他單位的環境更干凈，表現更文明”的要求，我們在局系統堅持開展了創建“綠色大院”活動。為把這項活動落到實處，我們將每月５日定為“綠色志愿者奉獻日”，組織干部群眾開展義務勞動，清整大院，美化環境。市局機關帶頭建設以“節能、降耗、減污”為內容的生態文明，拆除院內的燃煤鍋爐和茶爐，取消食堂的塑料餐盒和一次性筷子,在辦公樓走廊兩端陽臺設立了專門吸煙室，以形象工程推動機關建設，為我們從天津市文明機關標兵躍上文明行業標兵的新臺階創造了必要的條件。

四是建立ISO14001環境管理體系。為從整體上提高環境管理水平和依法行政能力，進一步深化精神文明創建活動，市局機關去年初率先提出建立ISO14001環境管理體系。經過干部群眾的共同努力和半年的試運行，年底正式通過了審核認證，成為全國第一家建立ISO14001環境管理體系的行政機關。ISO14001體系的建立，使環保行政機關的管理行為更加規范化、制度化、程序化，提高了環保部門的行政執法能力和環境管理水平。在我們的帶動下，許多單位相繼開展了ISO14000環境管理體系認證工作。開發區、大港區通過樹立一批環境、社會、經濟協調發展，環境質量持續改善，符合國際管理體系標準要求的ISO14000環境管理標準示范區，推動了環境保

護模范城區、模范社區創建工作的深入開展。

三、 圍繞中心工作，不斷深化行業精神文明建設

這幾年是天津經濟發展最快、城市建設步子邁得最大的時期之一，也是環境壓力最重的時期。面對繁重的任務，我們系統文明委注意緊貼環境保護中心任務開展思想政治工作和精神文明創建活動，狠抓成果轉化，有力推動了環保各項重大任務的完成，實現了業務工作和精神文明建設的“雙贏”。我們主要抓了以下幾個環節：

一是堅持開展有針對性的專題教育活動，增強全體環保工作者的責任感和使命感。在每一項重大決策和重點工程實施之前，我們都堅持思想工作先行，并注意做到三個結合，即：堅持政治教育與環保業務工作緊密結合，防止“兩張皮”“單打一”，為業務工作提供精神動力和政治保障；堅持思想教育與解決實際問題結合，避免空洞說教、形而上學；堅持普遍教育與個別教育結合，增強針對性、實效性。幾年前，局黨組提出“發展經濟要打好環保牌，搞好環保要打好經濟牌”的“兩張牌”思想后，我們集中組織了一場大討論，使大家認識到：以經濟建設為中心是我們黨當前和今后相當長時期內的工作方針，環境保護工作必須與經濟建設緊密結合，為社會主義現代化建設做出貢獻，才能真正體現出代表“中國先進社會生產力的發展要求”，才能得到全社會的支持和擁護。也只有這樣，環保工作才有前途，才能真正有作為。今年初，圍繞一起河流污染事件的處理和市委書記張立昌對環保工作的批示，我們在全系統及時進行了一次“增強宗旨意識、機遇意識和責任意識”的專題大討論。通過抓學習教育，使廣大干部群眾的思想積極性充分調動起來，精神面貌發生了明顯變化，工作動力顯著增強，全系統的黨風、政風和行風不斷得到改善。

二是推行目標管理，提高工作水平。目標管理思想是一種科學

的管理方法，可以有效強化干部群眾的責任意識，充分調動工作積極性。目標管理思想是我們針對環保工作如何創新和實現全面上水平的目標要求提出來的，強調以目標為中心進行管理，從以任務指導行動轉向以目標指導行動；強調發揮各級環境保護工作者的主動性，圍繞目標創造性地開展工作。圍繞實施目標管理，我們及時開展了環境目標意識和環境系統思想的教育，進行有關目標管理的培訓工作。同時，我們把思想政治工作和精神文明建設納入目標管理體系，既服務于目標管理，也促進精神文明建設實現質的飛躍；把目標管理和責任追究結合起來，實現工作和責任的層層傳遞，保證了各項任務的根本落實和高標準完成。實施目標管理以來，從部門到個人紛紛自我加壓，工作主動性顯著增強，加班加點、多干工作搶抓進度成為了廣大黨員和群眾的自覺行動，環境管理和服務水平也實現了新的提高。在去年實施的全市“改燃”工作中，盡管困難巨大，但我們讓市環保局18個處長一人督辦一個區縣，按照目標管理思想全面負責“改燃”任務的完成，充分保證了工作目標的如期實現。信訪部門在落實目標管理中提出了“一個聲音就是一個機遇”、“把群眾的一個不滿意看作是我們百分之百的沒有盡到責任”，在過去“件件有答復，事事有回音”的標準上，提出新的“雙百”方針，即實現“辦復率和滿意率兩個百分之百”的目標，使信訪工作繼續保持在全市和全國同行業的先進行列。

三是建立有效的激勵機制，充分調動干部職工的積極性。激勵出干勁，激勵出人才。在今年初的機構改革中，我們充分運用激勵機制，對機關處級崗位全部采取競爭上崗，使一大批優秀年輕干部脫穎而出，5名副主任科員被破格提拔到副處長崗位。新提拔的副處長平均年齡為36.6歲,本科以上學歷的處級領導干部達到87.5%,提高了20個百分點，干部隊伍的整體素質有了新的提高。通過機構

改革，使群眾切實感到“干與不干、干多干少、干好干壞”就是不一樣，形成了“有為才能有位”的共識，工作態度、工作熱忱和精神面貌發生了深刻變化。從今年起，我們還制定了《表揚與批評暫行辦法》，由局領導在紅、黃兩種顏色的專用卡片上，對各處室的重點任務和階段工作提出表揚或批評意見，并交人事處存檔作為年度考核依據，大家形象地稱之為“紅黃牌”。同時，出臺了《天津市環境保護局行政責任追究制度》。今年，信息處向總局上報數據出現失誤，我們根據這項制度，對局長、分管局長、處長和直接責任人都作出了處罰。激勵機制有效激發了干部群眾的主觀能動性，在全局上下形成了自加壓力、奮發向上的濃厚氛圍。近年來，各單位、各部門咬定“全國一流、前所未有”的上水平標準，勇于拼搏，敢打硬仗，積極推動政務公開，在提前完成“一控雙達標”、創建環保模范城區、保持全國“城考”十佳、推行“改燃”和實施“藍天工程”等重大任務中取得了出色的成績，受到了市委、市政府的表彰和全社會的充分肯定。

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