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辣評：培養(yǎng)考試機器的司法考試前途何在
核心提示：2008年各地司法考試通過率已經(jīng)陸續(xù)公布。1月4日，青海省公布的實考通過率為21%。同一天，成都的媒體公布，成都地震災(zāi)區(qū)延考區(qū)合格率將近19%，是近年來成都考區(qū)過關(guān)率較高的一次。年末，江西的媒體報道，該省合格率近25%……
2008年各地司法考試通過率已經(jīng)陸續(xù)公布。1月4日，青海省公布的實考通過率為21%。同一天，成都的媒體公布，成都地震災(zāi)區(qū)延考區(qū)合格率將近19%，是近年來成都考區(qū)過關(guān)率較高的一次。年末，江西的媒體報道，該省合格率近25%……
回顧過去六年，2002、2003、2004、2005、2006、2007年的司法考試通過率分別是7.74%、10.18%、11.22%、14.39%、15.00%、22.39%，有人預(yù)計2008年的通過率大致在30%左右。司法考試通過率有越來越高的趨勢。有人據(jù)此認為這個曾經(jīng)的“天下第一考”在“淪落”。
早在2005年，我就撰文呼吁，大幅度提高司法考試通過率， 改革考試方式，使較大數(shù)量的“真正法律專業(yè)人員”存在，對社會有非常積極的作用。現(xiàn)在真正的問題是：參考者只要有本科文憑，無論是否受過法律專業(yè)訓(xùn)練，通過死記硬背也可以通過考試，取得法律職業(yè)資格。
其實，在現(xiàn)代法治國家，這種不科學(xué)的考試方式正在逐漸淘汰。因為這種方法只能培養(yǎng)考試機器，考不出真正合格的法律職業(yè)人才。
美國的律師考試通過率整體較高，只允許接受了本科后教育的、美國律師協(xié)會指定的180所優(yōu)秀法學(xué)院的畢業(yè)生參加考試，但參考者第一次考試的通過率就在75%左右，法學(xué)院畢業(yè)生一般通過兩次或者三次考試，絕大部分都能通過律師考試。現(xiàn)在美國有35萬執(zhí)業(yè)律師(另有5萬不進行律師執(zhí)業(yè)的律師)。
很多人以大陸法系及日本的司法考試通過率極低作為應(yīng)當控制我國司法考試通過率的借鑒理由。其實，這種做法，近年來也被逐漸拋棄，這些國家正在向不限制司法考試的名額或者廢止司法考試的方向發(fā)展。
在日本，長期以來司法考試通過率只有3%左右，新出臺的改革方案將使大學(xué)的通才式法學(xué)教育轉(zhuǎn)向培訓(xùn)具備充分的專業(yè)技術(shù)和法學(xué)思考力的職業(yè)法律家轉(zhuǎn)向。新的美式法學(xué)院從2004年4月開始招生。教育形式廣泛采取研習(xí)班討論的方法，推動法官、檢察官、律師等具有實務(wù)經(jīng)驗的職業(yè)法律家到法學(xué)院任教。為法學(xué)教育設(shè)立作為中立第三者的評價機關(guān)，只有通過該機關(guān)認定的法學(xué)院畢業(yè)生才能獲得司法考試資格。與此相應(yīng)，從2004年開始廢止司法考試合格人數(shù)限額制度。到2020年，司法考試以3次報考為限，但合格率從2000年的占應(yīng)考人數(shù)的3%左右提高到70%至80%(但前提是只允許法科大學(xué)畢業(yè)生報考)。
在韓國，司法考試因其難度大、通過率低，也堪稱“天下第一考”。1963年—2004年，司法考試的通過率僅為2.54%。這一數(shù)量遠遠無法滿足韓國法律市場的需求。韓全國250多個市、郡、區(qū)中有120個一名律師都沒有。2007年7月初韓國國會通過了《法學(xué)專門大學(xué)院法》，該法案規(guī)定引進“法律研究生院制度”，今后任何人必須在完成法學(xué)研究生教育后才能投考司法考試，司法考試將與法律研究生院制度并行一段時間，到2014年司法考試制度將被完全廢止。
今年，我國在提高司法考試通過率的基礎(chǔ)上，在分地區(qū)劃線的問題上作了比往年更大的調(diào)整：2008年國家司法考試的全國合格分數(shù)線為360分，放寬報名學(xué)歷條件地方合格分數(shù)線為315分，西藏自治區(qū)的合格分數(shù)線放寬為280分。對于使用少數(shù)民族語言文字試卷參加考試的少數(shù)民族應(yīng)試人員單獨確定合格分數(shù)標準。考試的作用是選拔，所謂擇優(yōu)是相對的，就是說，各地在現(xiàn)實中需要多少人，通過考試后確定的人數(shù)應(yīng)當能夠逐漸滿足這個需要。
司法考試應(yīng)當反映司法工作應(yīng)當具備的能力，我國的司法考試只要有大學(xué)文憑，無論你是學(xué)地質(zhì)還是化學(xué)的，都可以參加考試。試題中，以偏題、怪題作為拉出差距的手段，千軍萬馬過獨木橋，錄取率很低，違背了考試應(yīng)當選拔具有法律素養(yǎng)的人的初衷，當然應(yīng)當進行調(diào)整。已有改革實踐證明，有關(guān)部門聽取了各方面的意見，在通過率、分地區(qū)劃線等問題上作了重要的改革，已經(jīng)取得了很大的進步。
但隨著我國法治建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，司法考試還應(yīng)當在上述改革的基礎(chǔ)上提高參考人員的門檻(應(yīng)當從法學(xué)院畢業(yè))、改革考試內(nèi)容(以主觀題和面試為主)、不作通過率比例限制，適當淘汰僅僅作為一種學(xué)習(xí)的動力。司法考試在特定時期，作為激勵公民選擇法律專業(yè)學(xué)習(xí)和控制有限職業(yè)崗位資源的手段是有意義的，但最終最佳的做法是，將法學(xué)院培訓(xùn)與考核作為選拔司法職業(yè)人員的途徑，所以，現(xiàn)在這種培養(yǎng)考試機器的司法考試遲早將廢止。(作者系西南政法大學(xué)教授)
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