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社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)個(gè)人收入未必會(huì)變多
相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)個(gè)人收入未必會(huì)變多
近一段時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)的“個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)”和“單位繳費(fèi)基數(shù)”雙雙下調(diào)，雖然兩者都是“繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，但是實(shí)際的內(nèi)涵并不一樣。“單位繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，比較好理解，那就是實(shí)實(shí)在在地降低原來(lái)的繳費(fèi)比例。譬如北京，就將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)的比例從20%降到了19%。至于“個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，問(wèn)題就不那么簡(jiǎn)單。
現(xiàn)在說(shuō)的“個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，實(shí)際上是以擴(kuò)大“繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，有一個(gè)“支撐行動(dòng)”是“擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍”，其中提到：“將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。”仔細(xì)琢磨，這段話(huà)的意思中實(shí)際上承認(rèn)了以前的“繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑”中存在“不合理”的成份。
2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確自2006年起，參保勞動(dòng)者的用人單位繳費(fèi)比例是20%;個(gè)人繳費(fèi)比例是8%。2010年開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》沿用了這個(gè)已經(jīng)約定俗成的繳費(fèi)比例，并且規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)。”其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人也是需要繳費(fèi)的，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)個(gè)人則毋需繳費(fèi)。但是，“具體實(shí)施細(xì)則由各省市自治區(qū)制訂”。于是，在實(shí)際操作中，各省市自治區(qū)并沒(méi)有按法律規(guī)定的按“本人工資的比例”，而是以“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)”為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算個(gè)人應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)金額。
那么，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)又是怎么計(jì)算的呢?各地實(shí)施細(xì)則的規(guī)定大同小異，一般是按上一年社會(huì)平均工資的60—300%來(lái)確定的：也就是說(shuō)，工資低于社會(huì)平均工資的，可以酌減，但最少不能低于社會(huì)平均工資的60%;工資高于社會(huì)平均工資的，可以酌加，但不能高于社會(huì)平均工資的300%。
接下來(lái)的問(wèn)題是：社會(huì)平均工資是怎么計(jì)算的呢?看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是，因?yàn)橛?jì)算的方法和過(guò)程并不透明，我們也只能云里霧里。
雖然國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》今年才頒發(fā)，但是上海市在2014年為調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)而發(fā)布社會(huì)平均工資時(shí)，有這樣一個(gè)注釋?zhuān)骸?013年起，職工工資總額和平均工資包括全部私營(yíng)企業(yè)職工工資。”無(wú)獨(dú)有偶，同年，北京市的注釋是：“2010年起，逐步將個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍。全市法人單位職工工資數(shù)據(jù)是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，通過(guò)對(duì)全市法人單位進(jìn)行調(diào)查得到的。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員工資數(shù)據(jù)是通過(guò)人力社保局人力資源市場(chǎng)薪酬統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)取得。”從以上的注釋看，至少這兩個(gè)城市的社會(huì)平均工資早就把“城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍”了。
有媒體說(shuō)：“工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的低收入者，由于繳納基數(shù)下降了，未來(lái)拿到手的工資也就有望增加了。”這個(gè)說(shuō)法對(duì)不對(duì)呢?應(yīng)該是不對(duì)的。理由有二：
首先，拿上面的數(shù)字來(lái)推算，2015年，上海和北京的社會(huì)平均工資是5939元/月和7087元/月，分別乘以60%，為3563元/月和4252元/月;如果乘以40%(有部分城市部分社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的基數(shù)按40%算)，則是2376元/月和2835元/月。以上的計(jì)算結(jié)果，就是所謂“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)”的低限。如果說(shuō)，如前所述，上海市和北京市的基數(shù)是已經(jīng)調(diào)整過(guò)的，那實(shí)際上就是說(shuō)，實(shí)際工資低于上述“低限”的，還得按“低限”繳納。所以，只要采取按“社會(huì)平均工資”為“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)”的政策，不管社會(huì)平均工資怎么計(jì)算，都是對(duì)工資低于低限的低收入者不利的。當(dāng)然，在上海和北京，工資這么低的勞動(dòng)者究竟有多少，我們不得而知。但兩個(gè)城市最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為2190元和1890元。
其次，不管是“個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，還是“單位繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，都是在用人單位的層面操作的。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，單位繳費(fèi)自然由單位繳納;而 “職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳”。所以，中國(guó)的勞動(dòng)者的工資有兩個(gè)概念，一是每月拿到手的部分，可以稱(chēng)之為“可自由支配的純工資”;二是包括了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工資，可以稱(chēng)之為“名義工資”。單位繳費(fèi)比例減少，得益的無(wú)疑是單位;而個(gè)人繳費(fèi)比例即使有減少，實(shí)際上也與個(gè)人到手的“純工資”基本上沒(méi)有關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，給用人單位，特別是企業(yè)減負(fù)，是可以理解的。但是，看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通常的應(yīng)急措施是減稅而不是減社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi))是勞動(dòng)者工資的延期使用。
社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)新聞回顧：
社保繳費(fèi)基數(shù)早該下調(diào)了
國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。
我國(guó)的社保費(fèi)繳納基數(shù)是按照職工本人上年度月平均工資確定的，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計(jì)入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。
如果職工平均工資核算方法科學(xué)，能夠全面反映職工工資狀況，自然沒(méi)有什么問(wèn)題。關(guān)鍵是，職工平均工資又是以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來(lái)確定的。而從目前的實(shí)際情況來(lái)看，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的工資明顯高于私營(yíng)單位在崗職工工資。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為62029元，而私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，兩者相差22000多元。顯然，按照城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位測(cè)算出來(lái)的平均工資，對(duì)私營(yíng)單位是明顯不公的。私營(yíng)單位員工和企業(yè)繳納的社保費(fèi)，負(fù)擔(dān)也要明顯高于非私營(yíng)單位。特別是壟斷企業(yè)，一旦平衡工資高出平均工資的300%，超出部分還可以免繳，更對(duì)私營(yíng)單位及其員工不公。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是為什么一些私營(yíng)單位及其員工，寧可“聯(lián)手”不繳，也要“對(duì)抗”社保政策的主要原因之一。
不繳納社保費(fèi)，帶來(lái)的不只是社保繳費(fèi)范圍的縮小，社保基金征收難度的加大，最終只能不斷地通過(guò)提高繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足不斷增加的社保費(fèi)壓力，而且，損害了私營(yíng)單位員工的利益，使很多員工不能獲得應(yīng)有的社會(huì)保障，導(dǎo)致很多在私營(yíng)單位工作的員工沒(méi)有“養(yǎng)老”的本錢(qián)。
新的政策將私營(yíng)單位也納入到社保繳費(fèi)基數(shù)，從而使社保繳費(fèi)基數(shù)能夠比較準(zhǔn)確、客觀地反映企業(yè)員工的工資水平，從而使社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低，對(duì)于擴(kuò)大繳費(fèi)范圍、提高企業(yè)和員工的繳費(fèi)積極性是非常有利的。特別是私營(yíng)單位工資收入水平相對(duì)較低的企業(yè)，繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)會(huì)相對(duì)降低，繳費(fèi)的動(dòng)力也會(huì)增強(qiáng)，從而為低收入群體增加了一道保障。
也許有人會(huì)說(shuō)，繳費(fèi)基數(shù)的下降，對(duì)于社保費(fèi)的征繳會(huì)帶來(lái)新的壓力。從表面看，確實(shí)如此。但是，如果換個(gè)思維想一下，社保費(fèi)繳納基數(shù)下調(diào)了，企業(yè)和員工繳納社保費(fèi)的積極性提高了，繳費(fèi)的企業(yè)和員工增加了，不僅可以有效彌補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下降的缺口，還可以形成社保覆蓋范圍的擴(kuò)大，讓社保基金的穩(wěn)定性更強(qiáng)。退一步講，就算眼前的社保基金收支矛盾擴(kuò)大了，可企業(yè)的負(fù)擔(dān)降低了，發(fā)展的動(dòng)力增強(qiáng)了，效益提高了，員工的收入也會(huì)增強(qiáng)，從而帶動(dòng)繳費(fèi)基數(shù)的提升，豈不一舉多得?;
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