對產能過剩定性、定量的科學評價標準，歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認為產能不夠，有超設備能力發揮現象。若設備開工低于79%，則說明可能存在產能過剩的現象。

　　國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，判斷我國行業產能過剩體現在三個方面：一是產品價格指數相對下滑;二是企業盈利能力大幅度下滑，虧損企業增加;三是行業供給嚴重超過了行業需求。

　　公開數據顯示，2015年前10個月，全國規模以上工業企業利潤總額同比下降2%，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業利潤下降明顯。就鋼鐵行業而言，工信部數據顯示，2014年全國粗鋼產量為8.2億噸，當年的粗鋼產能為11.6億噸，粗鋼產能利用率為70.69%，意味著約三成的產能過剩。

　　產能過剩帶來的最直接后果，是鋼鐵行業的嚴重虧損。中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，2015年1—10月，大中型鋼鐵企業主營業務虧損720億元，虧損面達47.52%。

　　從生產側來說，生產了這么多鋼鐵、煤炭、水泥等產品，GDP的確上去了，但是沒有消費，導致產能過剩嚴重。甚至有專家表示，中國在2008年之前，過剩產能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個指標直線上升，現在已經上升到超過30%。

　　更為嚴峻的現實是，一方面我國產能過剩，很多產品賣不出去;另一方面一些進口產品受到國內消費者追捧，剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成;不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……

　　這并非簡單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對消費產品質量的重視，更折射出中國長期以來“供給側”不足的矛盾。“這說明需求已經發生了變化。”中國社會科學院工業研究所所長黃群慧告訴《中國經濟周刊》記者，目前我國的產業結構比較低端，高端的產能需求、高質量的產品，國內供給解決不了;而供給的結構也出了問題。我國大量的供給產能是過剩的，而且是一種低端的產能過剩。“所以，現在要做的就是從供給端進行改革。”

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，供給側的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創造新消費、打造經濟發展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結構的適應性和靈活性。

　　著力加強供給側結構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經濟發展的深層次矛盾與問題。2015年12月18日，由《中國經濟周刊》雜志社、科技部火炬中心聯合主辦的第十五屆中國經濟論壇上，國務院研究室工業與交通司副司長張泰說，破除生產要素和商品在全國范圍內的自由流通障礙、大量的過剩產能和經濟結構性問題等，都是需求側管理所無法解決的，而在供給側結構性改革方面多做些工作，則可以為經濟平穩較快增長奠定基礎。

　　著力加強供給側結構性改革，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。“進入新常態，我國經濟面臨一系列結構性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側的，更有供給側的，核心是體制機制問題。通過改革化解供給側的結構性矛盾，是新階段中國經濟的必然選擇。”遲福林說。

　　“從強調需求側管理，到強調供給側結構性改革，體現的是經濟工作思路從注重短期經濟增長向注重可持續發展以及提高經濟增長的質量與效益轉變。”國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成說。

　　在潘建成看來，現在提升供給能力，可以從三個方面突破：一是繼續推動以人的城鎮化為核心的新型城鎮化進程;二是推動產業從東部向中西部梯度接續轉移，并在轉移時注重結合當地資源稟賦，形成特色產業集群;三是鼓勵創新。“最核心的是制度創新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進入重要行業的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源;通過金融改革充分發揮資金效率、有效降低企業融資成本等，這些都是在各個方面更大程度上發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率。”潘建成說。

　　四問：“供給側結構性改革”要做什么

　　只有著力加強供給側結構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經濟發展的深層次矛盾與問題。

　　中央經濟工作會議強調，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。會議認為，2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　一是化解產能過剩。“現在化解產能過剩，要更多從供給側著手，促進產業升級，堅決淘汰僵尸企業。”潘建成說。此外，推動去產能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優勢企業發揮主導作用對生產力重新整合，提升整個產業的供給效率。

　　二是降低企業成本。降低實體經濟企業成本，需要打出“組合拳”，降低企業的制度性交易成本、稅費負擔、財務費用等，目前還需要特別關注如何有效減輕企業繳納的社保費用。

　　三是房地產去庫存。當前樓市庫存較大，一大原因就是結構性供需錯位。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。

　　四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會，貧困問題、“三農”問題、生態問題、基礎設施等都是短板。補上這些短板，才能為我國經濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。

　　五是盡快解決金融供給結構與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎上，促進資本市場直接融資功能的提升，降低企業融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經濟的能力。

　　五大任務中，為什么將“產能過剩”放在首位?“說白了，就是生產了大量東西賣不掉，就是所謂的‘供需失衡’，這是關系中國經濟發展的頭等大事。”張世賢告訴《中國經濟周刊》記者，供給側結構性改革主要是想通過供給側的調整，改善供需的結構性矛盾，使社會供給能夠與社會需求相適應。

　　中央經濟工作會議結束后不久，2015年12月24日，工信部表示，2016年要重點抓好分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級等工作。包括支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈;抓緊制定實施推動產業重組、處置僵尸企業總體方案，引導僵尸企業平穩退出;多措并舉化解產能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點等。

　　2015年中央經濟工作會議強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，無疑都是深層次的結構變化。在黃群慧看來，這個結構變化和以前講的“大干快上”式的跨越式發展的導向不一樣，“所以，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。國有企業改革肯定是2016年改革的一個重點。”

　　近日，財政部資產管理司發布了2015年1—11月全國國有及國有控股企業經濟運行情況。相關數據顯示，2015年1—11月，全國國有及國有控股企業經濟運行穩中向好，部分指標出現回暖跡象，但下行壓力依然較大。國有企業利潤同比降幅收窄。地方國有企業利潤連續4個月出現同比下降，降幅逐漸加大。鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。

　　“大量的國有企業分布在重化工這種領域，而重化工領域本身就是產能過剩的，這就需要調整結構，推進國有企業改革，促使國有企業在重化工領域逐漸退出;通過兼并重組，推進國有經濟進行戰略性調整。”黃群慧向《中國經濟周刊》表示。

　　“產能過剩的行業占據著大量人力、資金、土地資源，生產以及運營成本居高不下，制約了新經濟的發展。所以，當務之急，要重新優配資源，要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，落實國有企業改革。肯定得淘汰破產一批僵尸企業!”張燕生說。

　　五問：“供給側結構性改革”將給百姓帶來哪些實惠?

　　1.教育：社會辦學帶來供給多元化

　　在教育資源的供給端，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務。隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領域內部的通道將被進一步打通。供給側改革正推動教育進入產業化發展模式。

　　2.醫療：民間資本涌入解決“看病難”

　　在醫療領域的供給端鼓勵更多民營資本進入，打破公立醫療機構對于醫療資源的壟斷。民營醫療機構百花齊放，百姓對于醫療服務不同層次的需求得到滿足。

　　3.住房：改善房地產供給結構

　　化解房地產庫存是2016年經濟工作的五大任務之一。國家發改委主任徐紹史指出，各地發改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩定房地產市場。

　　4.消費：“海外搶購”將成為過去

　　中央給消費升級的潛在領域描繪了一幅明確的藍圖：要求積極發揮新消費引領作用，重點推動服務、綠色、時尚、品質等六大領域消費升級。可以預見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內也能提供質量好、價格便宜的產品，老百姓也不用萬里迢迢遠赴國外往回背“洋貨”了。