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構(gòu)建以園為本的管理體系
編者按：
“最近的各種試驗表明：許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實際應(yīng)用于教育，不僅在全國范圍可以這樣做(如監(jiān)督整個教育體系運行的方式)，而且在一個教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做。”
所謂的“新管理程序”很多從運籌學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中脫胎而來。相對教育而言較遠(yuǎn)的有，“計劃的評價與復(fù)核技術(shù)”(PERT)——事前鑒別和整理哪些屬于有利事件，哪些屬于不利事件，從而組織一系列的措施；德爾菲(Delphi)方法——有組織地請教專家小組來評價未來事件可能產(chǎn)生的干擾；各種“博弈論”也在為越來越多的人采用。相對較近的像教育管理課 程中所教授的組織理論。它們大多出自于工業(yè)背景下的研究者。比如，埃德奧茲和戴明提出的TQM(全面質(zhì)量管理)理念，已經(jīng)被證實可以把教育中積極發(fā)展的因素整合到一起，因地制宜地管理。——摘自聯(lián)合國教科文組織1972年出版的《學(xué)會生存》
而相對于過去對外部管理的強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代教育制度提倡人本化管理。正如上海的姚捷如園長所說，人人都應(yīng)該、也可以成為一個自我管理者；幼兒園借鑒IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的最大價值恰恰在于使人本化管理的精神在幼兒園管理改革中得到良好運用。
當(dāng)代，沒有一門學(xué)科不曾對教育作出過貢獻(xiàn)，大到生態(tài)學(xué)、醫(yī)學(xué)、數(shù)據(jù)處理、心理學(xué)等科學(xué)學(xué)科，小到幻燈片、投影儀、DV等技術(shù)發(fā)明。但是，最終改變教育的不僅僅是方法和技術(shù)，而是其背后帶來的文化變革。
幼兒園雖小。但“五臟”齊全。部門多且每個部門人員少，甚至只有一個人。在管理上存在一定難度。同時，在人事制度改革的今天，人員的合理流動對管理提出了更高的要求。要使新進(jìn)人員在短時間內(nèi)快速適應(yīng)崗位工作，除了常規(guī)培訓(xùn)還需要一套自我管理的機(jī)制。現(xiàn)代學(xué)校制度也提倡，人人都應(yīng)該、也可以成為一個自我管理者。當(dāng)然，這必須經(jīng)過一個從內(nèi)部理念轉(zhuǎn)化為外顯行為的過程，而這個過程需要創(chuàng)新制度來保障。
在尋找創(chuàng)新制度的過程中，我園逐漸鎖定了IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系(詳見文后背景鏈接)。它為各種類型和規(guī)模的組織提高質(zhì)量管理水平和市場競爭能力，提供了一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整、現(xiàn)代的管理理論和方法。引進(jìn)過程分為3個階段：
1．思想動員——借鑒IS09000的質(zhì)量管理理念，明確每一個教職工都是幼兒園教育質(zhì)量的實施者，同時也是教育質(zhì)量的管理者。
2．推進(jìn)階段——對幼兒園原來制定的五年發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，刪減那些做不到的空洞文字，提煉出精練的、能夠?qū)崿F(xiàn)的，歸為質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。然后把幼兒園各崗位的職責(zé)以及各崗位之間(包括上下級之間)的責(zé)任采用表格的形式固定下來：我們首先制定的是幼兒園“管理網(wǎng)絡(luò)圖”，確定各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。
3．制定文件——首先制定《質(zhì)量管理手冊》，明確總的目標(biāo)要求；然后根據(jù)管理手冊。把程序文件的制定工作分配到各職能部門，要求領(lǐng)會IS09001(IS09000標(biāo)準(zhǔn)其中之一)思想和精神，結(jié)合自己的工作實際撰寫文件。
IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系內(nèi)涵十分豐富，其核心理念是創(chuàng)造并保持使員工能充分參與實現(xiàn)“組織目標(biāo)”的內(nèi)部環(huán)境；過程的優(yōu)化才能導(dǎo)致結(jié)果的優(yōu)化。這一理念主要包括8項質(zhì)量管理原則：
“以顧客為關(guān)注焦點”原則要求幼兒園必須認(rèn)識到教育的服務(wù)宗旨和價值，并以此為導(dǎo)向強(qiáng)化服務(wù)觀念，將實現(xiàn)幼兒的發(fā)展需要、家長的需要和社會的需要作為幼兒園工作和發(fā)展的重心，保證尊重幼兒的主體性和個性發(fā)展。
“領(lǐng)導(dǎo)作用”原則強(qiáng)調(diào)了幼兒園領(lǐng)導(dǎo)在幼兒園管理中的重要作用，提倡其與幼兒園員工公開、誠懇地交流與溝通，建立一個良好的內(nèi)部環(huán)境，因為良好的內(nèi)部環(huán)境的創(chuàng)建是全體員工全身心投入工作所必需的基礎(chǔ)平臺。
“全員參與”原則體現(xiàn)了教職工是幼兒園的基礎(chǔ)。幼兒園的質(zhì)量管理不僅需要最高管理層的正確領(lǐng)導(dǎo)，還必須有賴于全員的參與。這是落實幼兒園提倡的管理育人觀念的重要保證。
“過程方法”原則的目的是獲得持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)循環(huán)。使幼兒園的總體質(zhì)量得到顯著提高。幼兒園管理有一個非常突出的特點，就是強(qiáng)調(diào)過程的重要性，注重對教育過程的管理，緊緊抓住教育、保育的每一個環(huán)節(jié)，以階段性目標(biāo)的達(dá)成保證高質(zhì)量結(jié)果的實現(xiàn)。管理者要關(guān)注“結(jié)果”，更要關(guān)注“過程”。
“管理的系統(tǒng)方法”原則就是將“相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素”，在質(zhì)量管理中采用系統(tǒng)方法加以識別、理解和管理，以實現(xiàn)方針和目標(biāo)。就幼兒園質(zhì)量管理系統(tǒng)而言，它包括教育、保育、環(huán)境、員工、校園文化等方面，對每一個方面的運行過程都有更全面地了解，從而可以發(fā)現(xiàn)問題根源，及時采取措施。在人力資源方面減少部門之間的阻隔，提升團(tuán)隊精神，改進(jìn)團(tuán)隊工作。注重發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
“持續(xù)改進(jìn)”原則是“增強(qiáng)滿足要求的能力的循環(huán)活動”。為了提升幼兒園的整體品質(zhì)，只有堅持持續(xù)改進(jìn)，幼兒園才能不斷進(jìn)步。持續(xù)改進(jìn)是永無止境的，應(yīng)該成為幼兒園發(fā)展的一個永恒的追求目標(biāo)。持續(xù)改進(jìn)，是同“可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀一致的。
“基于事實的決策方法”原則是幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)之一，與我們提倡的“實事求是”的工作方法是一致的。但以往這一決策比較流于形式。就幼兒園來說。制定幼兒園長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、短期學(xué)期計劃、科研項目確定等，都要來源于現(xiàn)實和正確的信息，從而保證決策的正確性、適宜性和可行性。
“與供方互利的關(guān)系”原則指出，在專業(yè)化協(xié)作日益發(fā)展、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜的今天，與供方的關(guān)系還影響到組織對市場的快速反應(yīng)能力，因此與供方更要建立互利關(guān)系，這對雙方都有利。教育的“供方”我們理解為，教育的合作者，它包括家長、教育伙伴和社區(qū)等。只有相互溝通、相互理解、資源共享，才能形成合力，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。只有與教育相關(guān)的各方一起走上了“共贏”的道路，教育的質(zhì)量才能真實提高，教育的發(fā)展才可靠。
除了這8大原則，IS09000相關(guān)的其他一些先進(jìn)理念和科學(xué)方法也頗值得幼兒園借鑒。幼兒園管理制度首先應(yīng)該規(guī)范的是管理者的服務(wù)行為，并有助于服務(wù)觀念的形成。作為IS09000族標(biāo)準(zhǔn)之一的IS09001管理體系的服務(wù)對象是“顧客”和“相關(guān)方”。幼兒園的“顧客”就是幼兒，“相關(guān)方”就是教師(包括員工)。我們要樹立內(nèi)部服務(wù)理念，服務(wù)教師，為教師提供專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，注重人文環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。IS09001質(zhì)量體系強(qiáng)調(diào)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)為全體員工所理解，特別對新來的員工，根據(jù)“過程方法”管理原則而制定的工作準(zhǔn)則和方法以及幼兒園提供到位的資源和培訓(xùn)，新員工即能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，少走很多彎路，盡早體驗成功的快樂。IS09001提供一種內(nèi)生性的質(zhì)量保障程序，把質(zhì)量保證的責(zé)任交給了教職員工，充分信賴他們。這是IS09001的一個重要特征，也是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)所崇尚的。例如，我們制定了教師工作“自檢表”，衡量教師工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不再是從上而下的考核，而是教師對組織幼兒一日活動中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行自我管理、自我檢查，教師體驗到了被尊重的感覺，能動性得到了激發(fā)，積極性得到了提高。
我們基于幼兒園的管理實際，重新解讀IS09000的基本原則，建立和編制指導(dǎo)幼兒園實際工作的管理手冊，認(rèn)真構(gòu)建園本管理體系。事實告訴我們，這對于規(guī)范幼兒園管理、有效提高教育質(zhì)量是有用的，也是必需的。
簡化表單，提高表單的實用性。IS09001質(zhì)量管理體系是一個龐大的體系。依據(jù)這一體系，意味著幼兒園要制定方方面面的制度。同時，為了保持服務(wù)的可追溯性，幼兒園還需制定大量的質(zhì)量管理文件，而且要日復(fù)一日地做管理記錄。有些文件對于寄宿制的幼兒園來說確實非常重要，能體現(xiàn)教職工的自律精神和誠信精神，有助于在實施過程中逐步提升整體素質(zhì)。例如，食堂的管理職責(zé)明確、流程清楚，對教職工規(guī)范操作、預(yù)防和保障食品衛(wèi)生安全起到了積極的作用。又如，醫(yī)務(wù)室管理中的藥品管理、幼兒服藥管理、生病幼兒護(hù)理、傳染病管理、幼兒傷害事故和突發(fā)事件的處理等，由于事先都制定了很詳細(xì)的預(yù)案，一旦發(fā)生情況，方方面面都會按預(yù)案要求及時到位。
至于教學(xué)過程中的管理又不一樣。根據(jù)二期課改的精神，需要簡化活動前的計劃，注重活動過程中的觀察，強(qiáng)化活動后的反思，把更多的精力投入到關(guān)注幼兒身上。但很多自檢表畢竟需要教師自己完成，需要投入一定時間。我們就提出“寫你所做，做你所寫、記你所想”，盡量減少不必要的表單。而且有些表單可以因人而寫，因人而不寫，這也需要進(jìn)一步探索的。
既借鑒，又創(chuàng)新，揚長避短，為我所用。相對于傳統(tǒng)的管理方法來說，IS09000提供的是不僅僅是一些理念，而且還有一套完整的質(zhì)量保證框架和操作方法，它把整個活動融入了幼兒園的整體結(jié)構(gòu)之中，并貫穿在幼兒園活動的所有方面，因而對幼兒園產(chǎn)生的是根本性的影響。然而，教育活動與企業(yè)活動相比，有共性的地方，也有質(zhì)的區(qū)別。教育是培養(yǎng)人，面對的是活生生的人，而人的培養(yǎng)十分復(fù)雜，有較多不可控因素。而企業(yè)面對的是比較單一產(chǎn)品，可控性較強(qiáng)。因此，在借鑒IS09001質(zhì)量管理體系推進(jìn)幼兒園制度化管理建設(shè)的過程中不能全盤照搬，既借鑒IS09001質(zhì)量管理體系，又與幼兒園全面目標(biāo)計劃體系和教職工業(yè)績考評體系相結(jié)合，理會IS09001的管理方法，努力構(gòu)建幼兒園內(nèi)部管理制度。質(zhì)量管理體系是現(xiàn)代學(xué)校管理制度的核心內(nèi)容，通過對目標(biāo)實施過程中的全面、全員、全程控制，通過不斷分析與改進(jìn)，以“過程方法”保證各階段、各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，文本與人本的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系也是我們要進(jìn)一步探索的問題。
在學(xué)前教育領(lǐng)域引入IS09000，為幼兒園提高管理工作的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育質(zhì)量的可持續(xù)進(jìn)步打下了扎實基礎(chǔ)。
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