新階段，學前教育發展要有新思路

新世紀開始，首都現代化建設進入了一個新的發展階段。這為學前教育的發展既帶來了機遇，也提出了嚴峻的挑戰。我們必須改變以往在計劃經濟體制下形成的觀念和工作模式，以新的思路來發展學前教育事業，適應新階段首都現代化建設的需要。

    以社區為依托發展學前教育今后5到10年，北京將建成較為完善的社區管理和服務體系，社區在人民生活和社會發展中將發揮越來越重要的作用。學前教育事業與人民群眾生活息息相關，因此，依托社區、服務社區將是其發展的必然趨勢。“九五”期間，本市在部分街道進行了社區學前教育的試點工作，取得了一些成功的經驗。例如：西城區的部分街道，以幼兒園為基地，通過居委會，輻射社區內每一個學前兒童家庭，面向社區全體0至6歲兒童及家長開展多種多樣的教育活動，擴大了學前兒童受教育率。東城區部分街道社區服務中心，將本地各類幼兒園全部納入社區系統，在招生、咨詢、家教指導、兒童活動以及信息交流等方面實現資源共享，受到社區居民的歡迎。

    “十五”期間，北京市將著力推進學前教育社區化的進程，逐步建立起以社區為依托的、正規與非正規教育并舉的現代化學前教育體系。要實現這一目標，需要兩方面的努力。一方面，它依賴于街道社區組織的成熟與完善。在社區建設中，要將各類學前教育機構納入社區教育和服務系統，真正形成一個以社區為依托的幼兒園、家庭和社區三位一體的教育和服務網絡；另一方面，學前教育機構，也要自覺地把自己融于社區系統之中，發揮自身的服務和精神文明建設的作用，主動參與社區建設。特別是一些企事業單位幼兒園，在后勤工作改革過程中，要從原單位的“小社會”中走出來，面向大社會自主辦園，與所在社區密切合作，可謂是獲得新的發展的最佳途徑。

    多渠道籌資發展學前教育多年來，北京市始終堅持“動員社會力量，多渠道、多形式辦園”的方針，發展學前教育事業。目前，城鎮地區已形成了政府辦園為示范、社會各單位辦園為主體的格局。這一格局是在計劃經濟體制下形成的。作為本市辦園的主體部分，即企業、事業單位辦園，其經費來源雖然各不相同，但大部分都是國家投資，投資主體都姓“公”。在經濟體制改革中，這種投資體制受到了嚴重的沖擊，甚至影響到學前教育事業的健康發展。因此面對新階段出現的新問題，我們需要重新建立起多元化的學前教育投資體制。我國經濟領域中多種經濟成分的共同發展，特別是非公有經濟的發展，將為建立多元化的學前教育投資體制提供一個良好的基礎。“九五”期間，本市積極穩妥地進行了辦園體制改革試點工作，取得了一些成功的經驗，如鼓勵公民個人投資辦園、與境外組織合作辦園、企事業單位幼兒園試行承辦制或聯辦制等。這些做法改變了單一的投資體制，拓寬了學前教育投資渠道。“十五”期間本市將加快辦園體制改革的步伐，在政府辦好示范園的同時，要采取多種措施和優惠政策，鼓勵民辦幼兒園發展，推動企事業單位辦園改革，吸引境外投資辦園等，同時要試行按教育成本收費的價格體系，改變“誰辦園誰賠錢”的狀況，逐步形成一個與社會主義市場經濟相適應、多元化的學前教育投資體制。

    實現管理法制化、規范化加強法制化建設，是社會主義現代化建設的組成部分，也是學前教育事業發展的重要保證。20世紀90年代，北京市認真貫徹《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》兩個幼教法規，對各類學前教育機構加強了規范化管理，先后制定了《幼兒園、托兒所辦園所條件標準》、《托幼園所分級分類驗收標準》以及托幼園所考核制度等，這對于學前教育機構規范化建設，起到了積極的促進作用。然而在市場經濟條件下，學前教育事業發展遇到許多新的問題，例如：學前教育機構被隨意撤消，統建居民小區托幼設施被擠占或挪做他用，原有的學前教育設施被出租等。這些現象影響了學前教育事業的健康發展，需要依靠法律來加以規范。此外，辦園主體多元化的發展趨勢，也需要我們改變過去靠行政命令的管理模式，管理者和被管理者都應當統一到依法治教的軌道上來。作為辦園主體，要依法辦園，自覺地按照國家的教育方針政策和各項法律法規來規范自身行為和教育工作；作為管理者也要依法行政，根據有關的法律法規對各類學前教育機構進行管理，并通過對學前教育機構的綜合質量評估，進行有效地質量監督。“九五”期間，本市在學前教育法制化、規范化建設方面做出了積極的努力，各方面已達成共識。“十五”期間，我市將繼續完善各項學前教育法規，目前正在研究制定一系列管理規章和辦法，逐步形成一個具有首都特色的法制化、規范化的學前教育管理體系，為學前教育事業健康發展提供法律保障。