戰略物資

戰略物資

戰略物資(戰略物資)

戰略物資是對國計民生和國防具有重要作用的物質資料。包括主要的工業產品、農產品和礦產品。按加工深度，可分為原料、材料、半成品和制成品。

戰略物資概念始見于20世紀30年代。第二次世界大戰爆發前，許多國家尤其是西方國家根據第一次世界大戰的教訓，從擴軍備戰的需要出發，積極儲備或控制鋁、鉻、石油等重要物資，從而逐步形成了戰略物資的概念。最初，戰略物資專指用于制造武器裝備和軍用物資的原材料，隨著科學技術的進步和經濟的發展，人們確定戰略物資的著眼點已不局限于軍事方面，而是基于國民經濟的總體需要，因而戰略物資的種類不斷增加，范圍不斷擴大。

戰略物資對于國計民生和國防具有重要意義。如鋼鐵是現代工業和國防工業的主要材料，有色金屬對于國防工業至關重要，稀有金屬與航空。航天、原子能、電子等尖端工業和軍事技術的發展密切相關。各種戰略物資的具體作用，隨著經濟。國防和科學技術的發展而不斷發生變化。有人預言，鈦將成為用僅次于鐵和鋁的.第三代金屬，鋰將成為21世紀的“能源金屬”，稀土將成為強磁超導材料，等等。

世界各國因資源狀況、經濟技術發展水平和軍事戰略不同，戰略物資的選定標準和具體分類也不盡相同。但從總體上看，確定戰略物資一般從三個方面考慮：一是對國計民生的重要性，重要的物資要列入；二是本國資源和生產能力情況，蘊藏量少、產量低、依賴國外供應可靠性差的物資要列入；三是本國科技水平和工業生產水平，經濟技術發展水平高的國家，一般把稀有金屬等確定為戰略物資。蘇聯把對國計民生有特殊重要性的礦產原料、燃料、化工產品和農產品統統列入戰略物資，而不論其來源狀況如何。 美國按《1979年重要戰略材料儲備法》規定，計有62類93個品種，其中工、礦產品80種，農畜產品13種；礦產品中有13種完全依賴進口，23種一半以上依賴進口。第二次世界大戰期間，蘇聯由于資源豐富，加之在戰前幾個五年計劃期間建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工業，所以基本保障了軍工生產對原材料的需要。法西斯德國本國戰略物資缺乏，依靠從被占領國掠奪多種原料進行軍工生產，后來其原料來源被切斷，軍工生產便難以為繼，這是導致其經濟崩潰和徹底失敗的重要原因之一。第二次世界大戰后，超級大國為爭奪和控制戰略物資，進行了激烈的斗爭。 中國地大物博，戰略物資豐富。以有色金屬為例，已探明儲量的有50余種，其中鎢、錫、鉛、鋅、銻、鈦、稀土等均居世界前列。為了保障戰略物資供應，中國從50年代開始建立國家戰略物資儲備體系，并不斷在實踐中予以完善和發展。

背景知識

礦產貿易領域近日有兩件事情值得體會。一是中國五礦集團收購澳大利亞某礦業公司受阻，對方政府給出所謂“國防安全”的理由；一是中國推行限制稀土資源出口的政策，引起日本政府強烈反應。 礦產交易動輒牽及政府，是因為許多國家將其視作戰略物資。凡對國計民生和國防安全意義重大的能源、原材料都可歸于此 類，如石油、橡膠、糧食，等等。這類物資，一旦因爆發戰爭、經濟制裁、貿易壁壘、環境破壞、資源枯竭而缺乏，往往難以迅速補充或找到替代品，勢必危及國民經濟、影響普通人生活甚至引發社會動蕩。 臨渴掘井，非智者所為。因此，很多國家紛紛選擇以國家力量儲備戰略物資，經濟一時困頓也難改其衷。以美國為例，其戰略物資儲備法規定戰略物資儲備量必須滿足三年戰爭消耗需要，有數據顯示，今年2月中旬時美國的石油戰略儲備超過7億桶。 以我國近年的經濟增長速度和發展規模，一些戰略性資源已經顯現出供需矛盾，為國民經濟安全、可持續發展計，當對我國戰略物資儲備提出更高要求。 儲備戰略物資在我國實行已久，但仍有諸多不完善處。比如雖有多項法律政策規定儲備戰略物資，卻一直沒有對其類別作出權威、詳細設定。再比如原有儲備體系在經濟轉軌階段出現了執行不嚴、管理不善、應變不足等問題，前幾年曝光的糧食儲備空倉現象即是一例。近如當下，如何利用充裕的外匯儲備吸入原材料、能源等重要物資，還欠缺決策依據和制度監督。 有鑒于此，近年來政府多部門致力完善各項戰略資源的儲備體系，取得一定成效，但由于力量分散，權責有限，未能形成一整套機制。因此有專家建議，宜從法律層面長遠規劃、管理戰略物資儲備，提出或在《能源法》《煤炭法》等法律中設置部分條文，或專門制定戰略物資儲備的法律法規。

專門立法管理戰略物資儲備好處

專門立法管理戰略物資儲備，至少有幾大好處：一是規劃更系統。從法律層面明確到底哪些是關系國計民生的戰略物資，哪些部門承擔管理職責，需要儲備至何種規模，如何規劃儲備布局，等等，便于形成合力，提高效率。 二是保護更嚴格。對列入戰略物資儲備名錄的資源能源，嚴格依法進行保護，該限制出口的就限制出口，該完成儲備額度的就切實完成，否則可以依法問責。 三是應對更及時。對戰略物資的供給應進行安全監測和及時評估，在嚴格依據法律規定的前提下，設計調整儲備規模的預案，發揮其“蓄水池”作用。

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