全納教育：通向未來之路

黨的十七大報告中提出要“關心特殊教育”，對汶川大地震發生后出現的大批身心難以完全復原的特殊需要兒童來說，這句話顯得更加現實和具體。從國際經驗中找尋答案，我們看到了全納教育這一可以期許的未來。今年11月將在日內瓦舉行的聯合國教科文組織第48屆國際教育大會的主題正是全納教育�！　　�—編者　　全納教育：通向未來之路 　　  　　 　　社會給予他們何種程度的接納，他們便會以何種程度的發展回饋社會。圖片摘自美國“活力兒童”網站　　-周滿生　　前不久，印度尼西亞巴厘島舉行了聯合國教科文組織第48屆國際教育大會亞太地區預備會議。此次會議是聯合國教科文組織國際教育局為國際教育大會舉辦的九大地區會議之一。會議分析了全納教育的政策趨勢、實施效果及面臨的挑戰，分享經驗和成效，為國際教育大會制訂行動路線和方向指南提供政策建議�！　∪�納教育源于特殊教育 　　全納教育(香港譯為和諧教育)起源于特殊教育。特殊教育的發展經歷獨立設置、與主流普通教育結合到全納教育的轉變。在某些情況下，特殊教育是普通教育的補充，在大多數情況下，它又是完全獨立設置的。近些年來，批評者或者從人權的角度，或者從效率的角度對這種分割的教育體制提出質疑和批評�！　√厥饨逃�與普通教育“結合”遇到的主要挑戰是普通學校的組織、課程、教學和學習策略一直沒有變化，難以滿足學生多樣化的特殊需要。教育體制缺乏變化成為實施全納教育的一個重要障礙。學校需要改革，理念需要更新，教學法需要改進，教育制度需要探索不同途徑來適應兒童的需要，以各種方式、途徑接納所有有特殊需要的學生，這些因素促成了全納教育概念的產生。隨后，全納教育的內容越來越寬泛，遠遠超出特殊教育的范圍，涉及各種學習困難和具有特殊需要的學生，也包括超長兒童的教育�！　÷摵蠂�教科文組織2005年發布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》對全納教育的定義是：“全納教育是通過增加學習、文化和社區參與，減少教育系統內外的排斥，應對所有學習者的多樣化需求，并對其作出反應的過程。以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規體制負責教育所有兒童為信念，全納教育涉及教育內容、教育途徑、教育結構和教育戰略的變革和調整。”　　此次亞太地區預備會議上有代表提出，這個定義難以把握，“與全民教育的目標交叉重復，既寬泛又模糊，把人搞糊涂了”。也有人認為定義似乎過于理想化，不容易轉化到政策制訂和政策實施層面，難以操作，全納教育的理論框架需要進一步澄清和精煉。　　全納教育的主要倡導人之一、聯合國教科文組織國際教育局高級官員雷納多·奧帕提解釋說，全納教育包括所有兒童和青年，考慮到所有地區多樣化的需要，有必要提出一個寬泛的概念。一年多來，國際教育局先后召開9次區域性會議，通過大量宣傳和解釋，全納教育的理念日益被接納，被認為是獲取有質量的公平教育的重要途徑�！　∪�納教育通向全民教育 　　聯合國教科文組織曾經提出，要轉變觀念與態度，以最有效的方式構建一個和諧的社會，實現全民教育。在早期的全民教育文件中，更多強調“特殊需要”，后來逐漸被全納教育所替代。全納教育被視為整個全民教育的關鍵因素之一。全民教育意味著確保所有兒童都能接受注重質量的基礎教育。這表明，在學校和在基礎教育計劃中要創建每一個兒童都能夠也有能力學習的環境。這樣一個環境必須容納所有兒童，友善對待兒童，保護兒童健康和消除性別歧視，對所有兒童都具有教育效果，受到兒童的歡迎。發展這種友善對待兒童的學習環境是世界各國努力增加入學率，提高學校質量的一個重要組成部分。　　全納教育是實現全民教育目標的一條重要通路，是滿足所有兒童、青年、成年個性化學習的一條重要途徑，它側重于易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。全納教育通過整個教育制度，包括課程目標和內容、評價手段、學校觀念、教育原理、教育行政領導、教育與社會的關系、教師作用、教育實踐等方面的變化產生深刻、漸進的變化�！　∷�是一個不斷消除各種學習障礙的過程，是促進社會、學校、校長、教師和學生參與的過程。全納教育涉及國家長期的教育政策，而且同其他社會政策密切相關。它在正規、非正規、非正式的學習環境中，通過一個靈活的、適應性強的全納教育課程提供終身學習機會，通過教師教學實踐的多樣化有效保證學生學習的多樣化。進一步說，全納教育要求全納社會作保證，提供基本的社會服務和學習環境，為窮人、社會邊緣人群、少數民族、女性、艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者、原住民和社會隔離人群提供有效的學習條件�！　〗逃�是一種公共產品，要確保提供有效的教育，政府的作用十分關鍵。盡管存在著受排斥群體難以辨別、承認存在受排斥群體可能引起政治麻煩、全納教育花費高昂等問題，國家決策人也必須全部承擔起全納教育的責任。政府在全納教育中的作用包括厘清概念、提高認識、采取法律行動、提供高層次的政治支持、改變現有政策、革新課程、加強教師培訓、進行機構調整、加大財政支持等�！　∪�納教育關注什么 　　當前世界各區域對全納教育的辯論可以歸納為7個方面：1.在特殊教育、與主流普通教育結合、全納教育中尋求平衡；2.社會和諧和全納教育的辯證關系；3.誰來規劃設計和實施全納教育；4.全納教育與各國承諾實現全民教育目標和注重質量的教育是什么關系；5.全納教育與促進、保障實現公平的、高質量的教育是何關系，家長是否有選擇權；6.如何有效地設置全納教育課程；7.全納教育中教師的作用，如何支持教師的專業發展�！　�國際教育局為第48屆國際教育大會準備的框架方案列出了四項分主題，即全納教育的方法、范圍和內容；全納教育的公共政策；全納教育的體制、聯系和轉變；全納教育中的學習者與教師如何加強學習�！�  本次亞太地區預備會議也討論了7個全納教育議題，并作出傾向性結論，準備向國際教育大會提交。結論包括：　　特殊需要兒童的教育 特殊需要兒童的全納教育已列入國際日程許多年，現在進一步受到關注，但目前在亞洲許多國家，特殊需要人群教育仍舊被排除在主流教育群體之外。 　　從亞太地區情況看，課堂規模，考試和評價標準是實行全納的最大障礙。教師、家長和兒童自身的能力建設最為重要。設備、資源和設施對促進全納教育也非常重要。因此，制訂政策時需要充分考慮性別、種族和其他特殊需要人群相關的問題，而且要考慮特殊需要兒童的必要專業技能和知識問題。制訂確保在全納課堂里不實行隔離教學的政策�！　「鲊鴳�該關注特殊教育學校對全納教育的支持作用。應該采用以兒童為中心的教學。全納教育應該在從幼兒園到高等教育的各級教育實施。不同部門、機構應加強合作保障全納教育的有效實施�！　〈送�，會議建議亞洲地區建立校內外特殊需要兒童數據庫，有效監督全納教育的進展。　　艾滋病與健康教育 各國必須禁止歧視或排斥被艾滋病感染的兒童，應該制訂保護和反歧視艾滋病感染兒童的法律、政策和規章。 　　艾滋病感染兒童和青年應該與他們的同齡人一起就近入學，在家庭附近接受有質量的教育。要為所有兒童開設有質量的預防艾滋病教育，包括健康教育、性教育以及預防毒品教育，在正規和非正規場所實施。為所有艾滋病感染兒童提供免費的檢測、咨詢和治療等服務�！　〈送�，媒體要承擔起防治艾滋病教育的作用，通過向公眾宣傳，糾正對艾滋病的錯誤認識。教育部門和衛生部門必須保證艾滋病感染兒童和青年的隱私不被泄漏�！　∩贁得褡鍍和�的教育 亞太地區存在著數千個母語不是他們生活國家官方語言的少數民族。語言是對少數民族兒童實施注重質量教育的一個主要障礙。語言問題又同文化、宗教和學校采用的整體教育教學方式密切相關。因此，會議建議亞太各國，制訂法律法規允許地方有靈活性和適應性；課程計劃和教學內容要增強地方的適應性；招聘教師和教師培訓的政策要增強少數民族群體的能力建設；教育體制要促進不同種族文化、宗教的對話，促進理解和寬容；為了更好地掌握國家語言和國際語言，在初等教育早期階段積極采用母語教學；母語教學與官方、國家或國際語言的教學要協調開設。 　　移民和難民兒童的教育 移民工人子女，特別是家長害怕被當局抓捕的非法移民子女，通常不能享有平等的入學和受教育機會。 　　兒童的非法狀況不應該影響他們的受教育權。在難民營學校，應該為兒童提供心理-社會幫助以便使他們盡快適應新的環境，應該教授他們的母語，而且要根據難民兒童的需求為他們提供學習避難國語言的機會。　　在避難國主流學校，難民兒童應該享有平等的受教育機會，國際社會應該提供盡可能的支持。為了避免其他兒童、教師和家長欺侮和歧視難民兒童，在學校和社區應該開設相應的平等意識教育�！　∩鐣�包容 在國家和整個亞太地區層面，面對各種被邊緣化的群體，非常有必要提高對社會全納的理解與認識，包括其涵義、范圍和影響。 　　各國應該繼續努力在學校和社區減少和避免對各種被邊緣化群體的社會排斥。為受戰爭、內亂和自然災難影響的兒童提供平等的受教育機會，重新審視為邊緣化群體提供的現有教育水準，建立真正以學校為基礎，保證教育質量的機制，使學生的能力發展和講授科目同國家發展要求密切相關，為所有兒童提供平等的參與機會，不斷支持教師和其他利益相關人。　　性別平等教育 性別平等是全納教育的核心問題之一，而性別歧視是目前亞太地區學生學習的重大障礙。 　　有關部門需要掌握有性別差異的教育數據和具有性別敏感性的指標；制訂和實施相應的法律法規保護全民的受教育權，特別要反對性別歧視；在教師職前和在職培訓以及教材內容中都要融入性別平等意識的教育；在招生、在校生鞏固率和課程計劃等方面要注重性別平等；教師、校長和教育行政官員的聘任和安排上要考慮性別平衡；教育制度要積極面對文化、宗教、社會傳統等產生的性別歧視的挑戰�！　�災難風險減少教育 災難風險減少(DRR)教育是本次亞太地區預備會議新加設的一項議題。“災難風險減少包括危機評估、危機教育和危機信息管理、土地使用規劃、環境管理、重大設施保護、科學技術在早期預警等領域的應用”。此項議案由聯合國國際減災戰略亞太地區辦事處提出，得到中國、印尼、老撾等國代表的大力支持。 　　與會者認為，自然災害是將一部分兒童排斥在教育制度之外的一個重要原因。應確保災害多發區域的處境不利兒童和因災難而轉移的兒童能夠公正入學，在災難發生后立刻提供臨時校舍。政府有責任為所有兒童提供必需的災難、風險和應對災難的知識和相關技能，要把減災教育融入學校課程計劃，包括非正規、非正式教育。為了實現全民教育的目標，各國政府有責任通過強制性的建筑標準和建立具備高度抗災能力的學校設施，以確保學校安全。(作者系教育部教育發展研究中心副主任)  ·   全納教育（lnclusive Education)是近年來在國際上發展起來的新興教育理念，強調通過公共政策的制定和實施，重視多樣性，消除學習障礙，以終身學習為依托，發展有質量的教育體系，建立更加全納、公正和公平的社會。

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