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關于“補文書”的幾點思考
在中央電視臺的“焦點訪談”欄目對湖北省廣水市質量技術監督局亂執法、亂收費以及補文書的報道中。片中行政相對人說“他們是執法部門，惹不起，我們敢怒而不敢言，來了就收錢，也不知道是啥錢。”更不可思議的是，當中央臺記者拿出現場筆錄，問相對人簽名的事，相對人立即回答：“這不是我簽的字，是他們（指執法人員）簽的”，并當場寫下自己的名字，經核對筆跡確實不是行政相對人自己簽的。當記者采訪該市局的副局長時，這位副局長說“這個現場筆錄是后來補的。”我觀看此片后，心情非常沉重，久久地不能平靜，大概是因為同是“質監人”的緣故吧。由此引起我對“補文書”的幾點思考：
一、“補文書”之說的成因
我們都知道，行政執法案卷是一個案件從發生到結束整個過程的真實的原始記錄。行政執法案卷包括多種文書，如現場筆錄、調查筆錄、登記封存通知書、案件討論筆錄等等。這些文書作為我們行政執法部門的第一手資料和證據，制作成案卷而被保存下來。行政執法案卷是與罰沒票據一一對應的，而有的執法人員在執法現場未把諸如現場筆錄或調查筆錄做好，行政相對人應對筆錄內容進行核實并簽署意見和姓名的，待回來完善案卷時，再寫一個筆錄，就成了并非原始之文書，也就是我們通常所說的“補文書”了。
二、“補文書”的路還能走多遠
問題出來了，并被曝光了，難道我們在痛定思痛之余，僅僅是哀其不幸，怒其不爭嗎？難道我們不該深刻查找原因嗎？我認為導致補文書的原因有：
a)行政執法人員業務素質不高。有些行政執法人員，不認真學習法律、法規和業務知識，缺乏執法所必需的基本法律知識，執法能力不強、水平不高，不懂法卻在執法，不熟悉辦案程序卻在辦案。
b)行政執法人員態度不端正。有些行政執法人員特別是在一線的執法人員，置上級三令五申于不顧，重實體，輕程序，重結果，輕善后，認為行政執法罰款是目的，罰了款，案子就結了，當場不書寫筆錄或現場處罰決定書，回頭在案卷中補齊文書，整理好卷宗，這個案件也就算可以了。
c)行政執法監督不力。當中央臺記者問廣水市質監局一副局長，這些筆錄上的名字是誰簽的，那位副局長說，這是代簽的，文書是后來補上的。這個事件暴露出一個問題，對于執法部門來說，“補”的文書是眾所周知、心知肚明的，領導也知道這個事，那么這個責任在誰呢？恐怕不僅僅是行政執法人員的事，同時也是領導監督不力吧！
三、這個問題是通病嗎
古人云：千里之堤，潰于蟻穴。代別人簽字或回來補一張文書，在執法人員看來也許是微乎其微的小事，沒什么大不了的，然而，正是緣于此，一旦這個案件引起行政復議或被提起行政訴訟，你將拿什么去對簿公堂，不明自喻，這場官司已經敗北了。我不敢斷言，代簽或補文書是執法部門一個通病還是極個別現象。但愿不是通病吧！
四、如何杜絕再出現補文書這類事件
問題出了，就要找準癥結，然后對癥下藥，堅決杜絕這類問題的發生。我認為應從以下幾方面根治其癥結：
a)以提高執法人員自身業務素質為切入點。
行政執法人員不僅要加強本部門法律、法規、業務知識的學習，還要學習其他部門的法律，要熟悉各種文書的制作。要做個執法的行家里手，不要做個門外漢，要正確區分工作與學習的關系，那種認為只需要工作，不需要學習的人員與日益發展變化的社會是跟不上的，就只能落伍、掉隊。要切實提高自身的理論修養和執法水平，文明執法，公正執法，廉潔高效，真正做到內強素質，外塑形象，提升質監系統在社會上的地位與形象。
b)以端正自己的態度與認識為切入點。
有些執法人員存在著思想散漫，執法為民意識欠缺。在執法中不能只注重結果，不注重過程，只注重實體，不注重程序，不依法辦案，依程序辦案，行政執法文書更要嚴格按要求書寫或填寫，如不按規定書寫將失去法律之效力，更不能作為直接證據入檔，那么我們所做的行政處罰將失去依據，法無明文規定而不罰，這樣的一個案卷談不上什么案卷，只能說這是一個錯案，因此我們要從思想和認識上端正態度，樹立正確的執法觀念，要做到有法可依，執法必嚴，違法必究，努力做到應收盡收不亂收，應罰盡罰不亂罰。
c)以加大領導監管力度為切入點。
領導要加大對行政執法中的監督，發現執法中存在的問題，要及時加以糾正，不能聽之任之，睜一只眼閉一只眼，佯裝看不到。怕別人揭短，自己又護短，不愿承認問題的存在，無疑又是助長了此風之漫延。猶如新聞報道那樣，那位副局長顯然是知道這文書是后來補上去的這件事，要引以為戒，孰不知，火大必將危及燒身，把問題解決在萌芽狀態，難道我們只有亡了羊，才想到要補牢嗎？
物非偶然，無獨有偶，前段日子我省某地質檢所就被《河北日報》曝了光，該所竟出具一千二百份假檢驗報告。一千多份假檢驗報告流向社會，誰能估算出會造成多大的危害呢？我想作為質監系統的每一名工作人員誰都不想讓這類事件屢見報端。我們其他地市的質監部門有則改之，無則加勉，要確實做到立黨為公，執政為民，執法為民，樹立廉潔公正文明執法的形象，為社會主義事業的發展保駕護航，使人民群眾的生命財產的安全得到保障，樹立全心全意為人民服務的理念。我們質監系統要為加快社會經濟發展，早日步入小康社會做出更大的貢獻。
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