抗旱工作交流材料

　　我縣自身抗旱工作最主要的問題在于歷史“欠賬”太多，應對災害的措施不足。大災過后，一定要痛定思痛，按照可持續發展的治水思路，科學治水管水，并及時采取綜合性措施，加快建立適合我縣的抗旱救災長效機制。

　　（一）牢固樹立旱澇并重的思想。

　　從近年來的各地的災害情況來看，由于全球氣候變暖，生態環境惡化等多種因素影響，極端天氣呈頻發趨勢。加上三峽工程對我縣水資源及抗旱形勢造成的變化，抗旱工作將是我縣一項長期而艱巨的任務。為此，要把未來的抗旱工作與防汛排澇同等對待，牢固樹立旱澇并重的思想，堅決克服等雨抗旱的僥幸心理，變被動抗旱為“常態化”地應對，決不能風調雨順忘了抗旱，遇到旱情忙亂應付，災害發生才引起重視。要全面落實抗旱工作行政首長負責制，注重聯動各方力量，落實責任措施，逐漸改變只注重災害應急管理的做法，統籌兼顧好防洪、排澇和抗旱各項工作，采取行之有效的工程措施和非工程措施，夯實水利基礎，發展現代水利，全面提升我縣抗旱工作整體能力。同時，要加強對農村干部群眾的宣傳教育，引導做好農業生產的各項抗旱防范措施，在身體上和物資儲備上未雨綢繆，促進農村經濟的持續穩定發展。

　　（二）切實加強水源控制工程建設。

　　按照蓄、引兼籌的思路，積極興建、改造各類引水、蓄水等重點水資源配置工程，努力提高我縣水資源調控能力，突破干旱年景時的水資源“瓶頸”制約。一是加強灌溉泵站設施建設。要以現有灌溉泵站的配套挖潛為主，重點抓好灌區標準化改造、機電排灌設施更新改造等工作，盡快恢復和提高泵站的提灌能力，有效解決工程性缺水問題。特別是外江一級灌溉站和內部灌溉站更新改造要科學規劃，合理布局，加快進度，確保泵站能夠滿負荷正常運轉，能夠滿足農業生產用水需求。二是恢復湖泊調蓄功能。重點是加強中小河流和大中型湖泊綜合整治，逐步恢復調蓄和生態功能，保證農民生產生活用水安全和抗旱需要。按照“不與人爭水，不與糧爭地”的發展理念，改革水產養殖發展辦法，從擴張面積、提高總量轉變為推行精養、提高單產，實現養殖經濟效益與農業抗旱社會效益之間的最佳平衡點，逐年減少大湖精養、河流圍欄養殖面積，提高蓄水抗旱能力。三是建設應急備用水源。重點是在丘崗地帶、水稻主產區、農業產業化基地等區域，發動和支持群眾新建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，掃除抗旱死角，解決水資源時空分布不均等問題，減少抗旱成本。四是推進農村飲水工程建設。切實加大農村安全飲水工程建設力度，提高農戶覆蓋率，盡快解決農村飲水不安全問題，減少因干旱天氣對農民生產生活造成的影響。

　　（三）著力完善內部農田溝渠網絡。

　　進一步加大內部農田水利基本建設力度，盡快消除溝渠淤塞、水流不暢等“腸梗阻”現象，解決有水進不來，澆灌成本高等問題。一是科學規劃農水工程。結合當前開展的水利普查工作，全面摸清我縣內部農水現狀，科學編制長遠建設規劃；緊抓今年中央一號文件的契機，精心謀劃建設項目，按照“先急后緩”原則，加快跨鄉鎮、跨村組大中型溝渠等骨干農水工程的疏挖，加強對滲漏、損毀嚴重渠堤的修整，逐步暢通渠系網絡，提高灌溉保障能力。二是建立多元投入機制。內部農水工程涉及面廣，投資高、難度大，要不斷拓寬投資渠道，加大建設力度。在保障政府投入的基礎上，引導農民自愿投工投勞，用足勞務用工，用活一事一議，用好以獎代補，充分調動農民群眾建設積極性；推廣“以林養渠”等多種形式，帶動社會各界以各種形式支持內部農水設施建設，解決投入不足的難題；整合各部門項目資金，形成投資合力，避免資金分散和重復投資，提高投資效益。三是加強日常維護管理。針對未來抗旱工作新形勢，根據各地的實際情況確定適宜的管理方式，實現農水工程的可持續利用，確保建得成、管得好、長受益。比如，一家一戶的工程，由農戶自管；聯村聯戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過用水農戶參與管理和組建農民用水者協會等方式，將專管與群管相結合，明確產權和義務；重要的和較大的工程，由政府管理，積極引入市場機制和競爭機制等，徹底改變內部農水工程無人管、不好管、管不好的局面。

　　（四）建立健全高效抗旱管理服務體系。

　　一是建立水資源統一管理體制。徹底改變我縣在水資源管理上的部門分割、地區分割、城鄉分割的“多頭”管理狀況，建立權威、高效、協調的水務一體管理體制，從體制上保障水資源的統一調度、優化配置、節約保護和高效利用。二是建立防汛抗旱監測系統。結合今年抗旱工作中暴露出的各項問題或不足，針對不同時期、不同旱情，因地制宜、突出重點，制定相應的抗旱調度措施，使之成為科學性、操作性很強的抗旱預案。同時，建立健全抗旱規劃預測制度、緊急抗旱期制度和抗旱物資籌備制度等，形成以各級預警及其響應為核心的應急管理體制，做到有力、有序、有效應對特大旱災。三是打造專業抗旱服務隊伍。探索建立專業抗旱服務隊伍，打造一支以縣級抗旱服務為龍頭的抗旱服務主力軍，增強流動抗旱能力，緩解水源緊張地區機電設備不足導致的提水困難等矛盾，使抗旱服務逐步走上專業化的良性發展軌道。四是加大水行政執法力度。對因修路、建橋對水利工程和農業灌溉水網等造成的損壞，本著“誰破壞，誰修復”、“誰設障，誰清除”的原則，督促各工程業主和施工單位及時恢復損壞的水工程設施和農業灌溉水網；加大對違法取水、污染水源等行為的查處力度，切實建立起良好的水事活動秩序，為水資源管理保駕護航，確保農業穩定發展。

　　（五）積極推廣和發展節水型農業。

　　農業是用水大戶，解決農業用水問題，在因地制宜增加抗旱水源，加強農田水利基本建設的基礎上，改變傳統用水觀念、澆灌形式，發展節水農業同樣勢在必行。一是提高農民節水意識。加大節水知識宣傳力度，厲行節約用水，提高農民節約用水、保水抗旱的意識；綜合采取法律、經濟、科技和行政手段，建立政府調控、市場引導、農民參與的自覺節水的社會行為規范體系，盡可能地提高水資源的利用率。二是調整種養殖結構。由于受氣候、地形、水利條件和資金的限制，我縣目前水源分布不均衡，仍存在部分干旱死角，應該采取調整種養結構和品種的辦法，合理搭配早、中、晚稻面積，錯開用水高峰；因地制宜，宜林則林、宜果則果，積極發展抗旱農業，減少高水耗農作物的種植面積，實現水資源的合理化施用，提高農業生產的防旱能力。三是推廣節水灌溉技術。全面推行農業節水灌溉技術，擴大有效灌溉面積，對取水比較困難的丘崗地帶推廣使用水稻旱育秧、棉花雙膜棉等蓄水保墑的綜合性種植技術，避免水份過快流失及蒸發；農業生產過程中全面推廣深耕深松、精量播種等技術，加大土壤蓄水量，減少地面徑流，更多地儲蓄和利用自然降水，減緩用水矛盾，擴大有效灌溉面積。

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