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農村學習實踐科學發展觀的心得體會
農村學習實踐科學發展觀心得體會
完善農村經營管理體制促進統籌城鄉改革發展
××市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，統籌城鄉發展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務院審時度勢，把××確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，出臺了《關于推進××市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發20xx3號），明確了始終把解決好三農問題作為全部工作重中之重的基本原則，賦予了××農業新使命、新目標和新任務。特別是建立統籌城鄉的土地利用制度，為當前及今后一段時期的農村經營管理工作明確了重點、提出了要求。如何在統籌城鄉發展和改革中切實履行好農經工作三大管理、三項指導職能，我認為應從理順和解決當前農經體系機構缺失、人員缺位等基礎問題入手作一些探討。
一、農經體系基本情況
（一）機構設置
目前全市共設有市縣級農經機構46個，農經人員共2378人。其中市級設經管處、市農經站2個機構，共有農經人員18人；區縣設農經站40個、農經科4個，共有農經人員400人；鎮級無農經機構，大多數地方將職能歸到經發辦（行政內設機構），有農經公務員350名，各地根據實際，多數農業服務中心具體承擔了全部或部分農經工作。
（二）管理體制
市、縣農經機構人、財、物分屬同級農業行政主管部門管理，鄉鎮級歸鄉鎮政府管理。區縣農村經營管理機構屬事業性質，有27個區縣農經站已納入參公管理；鄉鎮農村經營管理機構于20xx年進行改革，取消了鄉鎮級農村經營管理站，農經職能交由鄉鎮政府承擔，未招錄入鄉鎮農經公務員的農經事業人員歸入鎮農業服務中心管理。
（三）經費保障
鄉鎮經發辦的農經工作經費、人員工資及福利納入財政統一核算，比較有保障，而農業服務中心普遍工作經費緊張，人員工資及福利一般較低。區縣履行農經基礎工作所需基本經費有保障，公務員和參照管理單位的事業人員工資及福利有較好保障。市農經站年基本運轉經費30萬元，年均承擔項目約50萬元，在省級機構中相對偏低。
二、農經體系職能發揮
黨中央、國務院明確加強農村經營管理，把貫徹農村經濟政策的工作制度化、經常化，是保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的重要環節。各級農村經營管理機構認真貫徹執行黨在農村的方針政策，切實履行農村土地承包、農民負擔、集體財務與資產三大管理職責，因地制宜地開展農業產業化、農民專業合作組織和農業社會化服務發展三項指導，科學開展農業生產與農村經濟收入統計，為農村經濟發展、農民增收和農村社會穩定做出了重要貢獻。
（一）強化農村土地承包管理。嚴格規范農村土地承包管理，完成完善二輪土地承包關系工作，指導簽訂農村土地承包合同668.5萬份，合同簽訂率達97.6，承包地面積1969.4萬畝；積極引導農村土地規范流轉，指導簽訂土地流轉合同97.2萬份，引導農村土地流轉面積497.7萬畝，全市農村土地適度規模經營度達18％。
（二）推進農村經營組織發展。大力推動農民專業合作組織規范發展，開展專業合作組織部、市試點工作，全市完成193個專業合作組織試點工作，帶動全市發展農民專業合作社3785個，合作社成員86.9萬個，其中農民成員82.5萬個，充分發揮專業合作組織輻射帶動作用，有力推進農業產業化經營。
（三）探索創新農村經營管理。創新農村集體資產經營管理，全市在7個區縣開展了農村集體資產產權制度改革試點工作，探索建立集體與個人新的分配關系，切實維護廣大農民利益；開展農村債權債務的監測化解試點工作，完成鎮村不良債務的清查統計和動態監測工作，確保基層組織正常運轉；開展農業保險試點、籌備成立市農業信用擔保公司。
（四）積極參與農村綜合改革。積極投身農村稅費改革，全面完成稅費改革工作任務。貫徹落實進一步減輕農民負擔的政策，開展農村公益事業籌資籌勞，探索農村籌資籌勞以獎代補辦法，積極推動農村公益事業建設。
三、農經體系存在的問題
隨著統籌城鄉的發展，農村經營管理的各項職能在農業農村經濟發展中顯視出越來越重要的作用，同時通過對鄉鎮農經職能的調整，市、區縣級農經站納入參公管理等，總體上全市農村經營管理體系的權威性得到提升。但全市農經體系特別是基層農經體系仍舊存在一些亟待解決的問題。
（一）基層農經機構缺失。全市鄉鎮級取消了農經事業站后，多數鄉鎮政府不重視農經職能的履行，致使上級相關工作無法落實下去，農業農村發展情況無法真實反映上來。全市農經系統陷于有頭有身無腿的尷尬境地，不僅基礎不牢，而且瀕于崩潰的邊緣，處于舉步維艱的困境。
（二）基層農
經人員缺位。據調查，20xx年通過招錄的1300名左右農經公務員，目前仍在農經崗位專職從事農經工作的不到30，大部分都由鄉鎮安排到其他崗位工作。除了農經職能外，這些人員承擔著鄉鎮企業、招商引資、市場管理等職能，基本無法確保有人專職從事農經工作。未能招錄入公務員的其他農經事業人員由于身份、待遇等問題，已經不同程度存在抵觸情緒，沒有積極性從事農經工作。
（三）農經專業人才缺乏。農經工作業務性、政策性強，市縣雖然每年都進行業務培訓，但由于鄉鎮無農經機構，農經機人員變動頻繁，經常是一年或半年一變，剛來的基本不熟悉農經工作，基層農經專業人才缺乏，難以保證農經工作質量。
（四）農經工作推進缺項目。農經項目建設與其它行業關聯較大，涉及到培訓，有科教管理機構，涉及產業發展，有具體產業管理單位。一般情況下，財政資金更容易投到具體產業和培訓主管機構，而農經主要是敲邊鼓，甚至做嫁衣。農經統計、農村土地承包管理系統等基礎性項目，由于缺少看點，年年申請，年年都沒能立項，農經工作缺少項目支撐。
（五）農經政策落實缺力度。目前，需要農經體系貫徹落實的農業農村政策越來越多，法律法規政策體系愈趨健全。但由于農業農村情況特別復雜、有些政策規定過于籠統和原則以及缺乏較硬的監督保障機制，部分地方在執行過程中存在流于形式，甚至沒有執行的情況。如我市農村土地二輪延包工作，盡管已經超出國家規定農村土地承包合同簽訂率90的要求，但受工作經費少、人員不足以及不觸及深層次矛盾問題等因素影響，一些地方僅作簡單順延，不少地方土地承包檔案資料沒有在鎮街集中管理或未及時整理歸檔，個別地方還存在一戶兩證或一地多證的現象等。
四、下一步工作和建議
農村經營管理體系是農村土地制度改革、農村產權制度改革以及貫徹落實農業農村有關政策的重要依靠力量；加強農村經營管理體系建設，理順農村經營管理體制，意義重大。
（一）進一步完善鄉鎮改革意見。一是理順農經職能。將農經行政管理和監督職能明確由鄉鎮政府承擔，規范歸口
管理的內設機構。二是加強農經崗位管理。鄉鎮有固定的農經崗位是整個農經體系建設的基礎，為切實改變全市農經系統這種有頭有身無腿的狀況，建議設置鄉鎮農經崗位，確保農經體系健全。三是將重點農經工作納入政府或行業考核評價范圍，建立考核評價機制。
（二）提升農經地位。建議從深化農村改革、保障農民權益、確保糧食安全、發展現代農業、促進社會穩定的高度，重新審定農村經管系統的工作職能、機構設置和手段保障問題，把十七屆三中全會決定真正落到實處。完善區縣農經機構管理，積極推動區縣農經機構全部納入參照管理單位。逐步理順農經體制，整合農經職能，加強統一管理。
（三）強化農經工作項目支撐。各級農經系統要加強農經項目包裝建設能力，積極包裝爭取部、市級農經項目，農經專項工作爭取全部納入項目計劃，實行項目運作和管理，強化項目對農經工作的支撐，通過項目提升農經工作的水平。建議財政加大支持力度，確保農村經營管理政策落到實處。
（四）抓好隊伍建設。一是建議確定農經隊伍定期培訓項目，開展隊伍素質建設。對區縣農經人員每年培訓一次，鄉鎮農經崗位人員每二年輪訓一次；二是穩定原鄉鎮農經事業人員。充分發揮原農經事業人員熟悉農經業務、政策性較強的優勢，探索將服務性、中介性的農經有關職能，如農業保險等委托或授權其履行。
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